我國青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化：基本邏輯、現(xiàn)實審思與未來展望

李 沖，史曙生

（1.南京理工大學(xué) 體育部，江蘇 南京 210094；2.南京師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210023）

為早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我國政府相繼出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育 增強青少年體質(zhì)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育 促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》《關(guān)于全面加強和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》等政策文件，對青少年體質(zhì)健康工作提出更高的發(fā)展要求[1?2]。在新時代背景下，青少年體質(zhì)健康問題已上升為具有重要戰(zhàn)略意義的社會治理問題。2013 年，黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；2017 年，黨的十九大再次強調(diào)國家治理現(xiàn)代化的重要歷史意義。面對青少年體質(zhì)健康問題日益復(fù)雜化的現(xiàn)實境遇，如何推進(jìn)青少年體質(zhì)健康治理的現(xiàn)代化進(jìn)程成為體育界急需回應(yīng)的時代命題。作為治理理論的全新升華，國家治理現(xiàn)代化所蘊含的治理理念與方法對解決當(dāng)下青少年體質(zhì)健康問題具有重要的現(xiàn)實意義與借鑒價值。本文立足于國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，系統(tǒng)審視我國青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化的邏輯進(jìn)路與現(xiàn)實問題，在準(zhǔn)確辨別青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化發(fā)展趨向的基礎(chǔ)上，尋繹我國青少年體質(zhì)健康治理的未來發(fā)展路徑。

1 青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化的提出與內(nèi)涵界定

2013 年，黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。自此，各項社會事業(yè)開始朝著全新的現(xiàn)代化治理趨向發(fā)展。新時代，作為國家治理重要內(nèi)容的青少年體質(zhì)健康問題深受治理現(xiàn)代化理念與方法的影響。治理現(xiàn)代化的諸多內(nèi)容對轉(zhuǎn)型時期的青少年體質(zhì)健康治理創(chuàng)新具有借鑒意義。

近年來，學(xué)界圍繞治理主體、治理理念、治理方法與手段等對治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵進(jìn)行了大量研究，并將治理現(xiàn)代化定義為治理的民主化與法治化、公共權(quán)力運行的規(guī)范化與制度化、治理過程注重互動與協(xié)調(diào)、注重增強治理手段與創(chuàng)新方法[3]。梳理、分析2013年以來我國青少年體質(zhì)健康的相關(guān)政策后發(fā)現(xiàn)，青少年體質(zhì)健康治理領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措與近年來國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及特征有著密切關(guān)聯(lián)。例如：2014 年，教育部出臺的《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》進(jìn)一步強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測在青少年體質(zhì)健康中的規(guī)范運用；2016 年5 月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》將學(xué)校體育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并列入政府、學(xué)?？冃Э己酥笜?biāo)；2016 年9 月，國家體育總局印發(fā)的《青少年體育“十三五”規(guī)劃》強調(diào)推進(jìn)青少年體育社會組織發(fā)展，完善學(xué)校、社區(qū)、家庭多元主體相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機制。

自2005 年起，教育部在全國逐步實施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)上報工作，并創(chuàng)建學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)（www.csh.moe.edu.cn）與中國國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫（CNSHFD）。2019 年《體育強國建設(shè)綱要》指出，構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡(luò)化的青少年體育冬夏令營體系、社會組織管理和支持體系，從而進(jìn)一步拓寬青少年體育運動的網(wǎng)絡(luò)化場域范圍。2020 年《關(guān)于全面加強和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》指出，要構(gòu)建全覆蓋、多樣化、高質(zhì)量的現(xiàn)代化學(xué)校體育，各級政府要把學(xué)校體育工作納入重要議程，加強部門聯(lián)席會議制度，健全統(tǒng)籌社會協(xié)調(diào)機制，鼓勵社會資金支持發(fā)展學(xué)校體育。此類創(chuàng)新舉措在治理理念、體制機制、治理方法與手段上彰顯了國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵?？梢灶A(yù)見，青少年體質(zhì)健康數(shù)據(jù)信息化治理將成為未來發(fā)展的全新樣態(tài)。基于以上分析，筆者認(rèn)為，“青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化”是我國青少年體質(zhì)健康理念、方法的探索性優(yōu)化與升級。基于公共治理的視域，結(jié)合社會治理發(fā)展背景與當(dāng)前青少年體質(zhì)健康治理在高層與基層實踐中的創(chuàng)新探索，分別從治理的主體與結(jié)構(gòu)、理念特征、手段與方法、體制特征、原則、結(jié)果等方面，對青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵進(jìn)行界定（表1），以期引起學(xué)界的關(guān)注，并圍繞此領(lǐng)域展開更深層次的相關(guān)研究，繼而不斷提升我國青少年體質(zhì)健康治理的實際效能。

表1 青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定Table 1 Definition of the connotation for adolescents' physical health governance modernization

2 我國青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化的基本邏輯

2.1 基本前提：治理主體與結(jié)構(gòu)的重塑

治理現(xiàn)代化的具體實現(xiàn)涉及治理體系中利益相關(guān)者的主體地位重塑這一基本問題。在當(dāng)前青少年體質(zhì)健康治理實踐中，由政府高位推進(jìn)、條塊分割的一元化管理仍然存在，且對探索新型治理方式產(chǎn)生巨大阻礙。作為涵蓋體育、健康教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等領(lǐng)域的整體性治理實踐，青少年體質(zhì)健康治理系統(tǒng)中的主體性需要以自主性、目的性與能動性為特征，并通過治理系統(tǒng)內(nèi)部多元主體間的協(xié)同互動加以體現(xiàn)。具體而言：①在開放的治理主體間關(guān)系中，政府、健康促進(jìn)市場、體育社會組織、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等參與主體應(yīng)相互承認(rèn)和尊重彼此的權(quán)利與責(zé)任。②健康促進(jìn)治理系統(tǒng)內(nèi)部各參與主體間須以法律契約的形式建立監(jiān)督、約束與激勵機制，從而達(dá)到互利共贏的治理目的。③體育、健康等社會組織作為實踐主體的自主實踐性不應(yīng)被政府與市場所控制，理應(yīng)取得相對獨立的法人地位，獲得更多的實踐自由與自主權(quán)。

我國青少年體質(zhì)健康治理結(jié)構(gòu)是由多個層級與因素構(gòu)成的復(fù)合型治理結(jié)構(gòu)，多年來，逐漸形成由政府主導(dǎo)，共青團(tuán)組織與教育、體育、衛(wèi)生部門等共同構(gòu)成的上下級垂直管理制度。當(dāng)某個青少年體質(zhì)健康問題產(chǎn)生后，通過各部門逐層上報、上級做出決策的方式來解決，實施程序由上到下逐層推進(jìn)，各部門間缺乏有效聯(lián)系與溝通，無法打破部門和信息壁壘，影響解決問題的效率與質(zhì)量。隨著青少年體質(zhì)健康問題的日益復(fù)雜化，如何重塑治理結(jié)構(gòu)關(guān)乎整體治理效率和質(zhì)量。近年來，網(wǎng)絡(luò)化治理逐漸成為我國社會治理的新趨向[4]，其不僅能夠促進(jìn)利益相關(guān)者在治理系統(tǒng)中達(dá)成一致目標(biāo)，還能有效促成治理過程中的互動與合作。青少年體質(zhì)健康治理主體結(jié)構(gòu)不斷朝向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展有利于實現(xiàn)多方利益的最大化，提高整體治理效率?？赏ㄟ^多元治理主體構(gòu)建共建、共享的治理觀念，建立系統(tǒng)性的內(nèi)部協(xié)同制度，使用系統(tǒng)性的治理方法，組建網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)系方式從而達(dá)到既定的治理目標(biāo)。具體而言，青少年體質(zhì)健康網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)離不開政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計，同時基于網(wǎng)絡(luò)化管理平臺實現(xiàn)治理系統(tǒng)內(nèi)部不同主體間的網(wǎng)絡(luò)化連接，并由主動的基層政府，健康促進(jìn)市場，體育社會組織，各級、各類學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等組成扁平式的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)[5]。作為一種新型治理結(jié)構(gòu)，青少年體質(zhì)健康網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)包含多中心治理、協(xié)同治理與整體性治理的理念，以及政府服務(wù)引導(dǎo)監(jiān)督、多元主體互動、體制精簡、問題導(dǎo)向、協(xié)調(diào)整合的治理結(jié)構(gòu)特征。

2.2 目標(biāo)導(dǎo)向：善治與治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)耦合

實現(xiàn)善治已成為國家與社會治理的終極目標(biāo)，對青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向定位有著直接影響。善治的內(nèi)涵涉及法治、多元主體、合法性、公平與包容性、一致性導(dǎo)向、責(zé)任、透明性、效力與效率等內(nèi)容[6]。此外，治理現(xiàn)代化符合當(dāng)前從國家管治到國家治理的發(fā)展邏輯，不僅包含民主公平、治理手段與方法創(chuàng)新、注重互動協(xié)同等內(nèi)容，同時進(jìn)一步發(fā)展了善治所包含的法治性、透明性、回應(yīng)性與責(zé)任性等內(nèi)涵與特征。在此背景下：①應(yīng)注重解決青少年體質(zhì)健康治理主體層級化、單一化問題，通過更多民主賦能手段進(jìn)一步拓寬青少年體質(zhì)健康治理主體的參與渠道，從而重構(gòu)多元民主的新型網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。②應(yīng)進(jìn)一步厘清青少年體質(zhì)健康不同治理主體的權(quán)責(zé)劃分問題，通過補充、修訂相關(guān)法律、法規(guī)明確不同治理主體的權(quán)責(zé)與職能，形成整體、有序的青少年體質(zhì)健康治理系統(tǒng)。③應(yīng)注重善于融合發(fā)展現(xiàn)代新興科技力量，創(chuàng)新青少年體質(zhì)健康治理手段與方法，致力于青少年體質(zhì)健康整體性治理效能的提升。筆者認(rèn)為，善治與治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)耦合可為青少年體質(zhì)健康治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供直接、科學(xué)的經(jīng)驗借鑒與目標(biāo)導(dǎo)向。

總體而言，基于善治與國家治理現(xiàn)代化的青少年體質(zhì)健康治理的目標(biāo)導(dǎo)向就是要解放思想、加強頂層設(shè)計、及時將科學(xué)可行的基層治理創(chuàng)新上升為國家制度，并逐步建立、完善與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的青少年體質(zhì)健康現(xiàn)代化治理體制。本文基于善治與治理現(xiàn)代化理念，將青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向劃分為8 個方面（圖1）。其中：治理主體多元化是指不斷拓寬青少年體質(zhì)健康治理的主體范圍，提供多種參與治理的新渠道；治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化是指逐步構(gòu)建我國青少年體質(zhì)健康不同治理主體間扁平式網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)，形成互通、互聯(lián)、協(xié)同合作的關(guān)系；治理內(nèi)容精準(zhǔn)化是指準(zhǔn)確定位青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的基層實際問題，致力于問題的靶向性解決；治理手段智能化是指依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新健康促進(jìn)治理手段與方法，逐步實現(xiàn)智慧治理與精準(zhǔn)施政；治理評估動態(tài)化是指注重對治理的過程性與跟蹤性評估，發(fā)現(xiàn)治理過程中的問題并及時加以整改；治理方式民主化是指賦予不同健康促進(jìn)參與主體更多的話語權(quán)與治理自由權(quán)；治理環(huán)境法治化是指營造治理的法治化環(huán)境，給予青少年體質(zhì)健康治理更多的法律支撐與保障；治理能力高效化是指不斷提升青少年體質(zhì)健康的實際治理效果與效率。

圖1 青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向示意Figure 1 Schematic diagram of the goal orientation for adolescents' physical health governance modernization

2.3 關(guān)鍵結(jié)點：從漸次改進(jìn)到整體建構(gòu)

青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化必須以整體建構(gòu)為目標(biāo)，明確治理主體與結(jié)構(gòu)、治理理念、治理方法與工具間的關(guān)系，確保三者在青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的系統(tǒng)整體推進(jìn)。

2.3.1 注重調(diào)整治理結(jié)構(gòu)中政府的職能邊府的職能劃分是治理現(xiàn)代化語境下青少年體質(zhì)健康治理首先要論及的基本問題。善治與治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向使得體育社會組織、健康促進(jìn)市場在青少年體質(zhì)健康治理系統(tǒng)中的作用日益凸顯，然而在當(dāng)前我國青少年體質(zhì)健康治理系統(tǒng)內(nèi)部，體育社會組織與健康促進(jìn)市場體系的發(fā)育程度不足以支撐全面承接政府職能的轉(zhuǎn)移。同時，面對我國現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實境遇，青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)更需要強有力的政府來引領(lǐng)治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，逐步建立和完善治理現(xiàn)代化的基本制度體系[7]。因此，青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)要注重對網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)中政府職能的動態(tài)調(diào)整，從而逐步實現(xiàn)以政府自上而下整體構(gòu)建與基層自下而上自發(fā)促成相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化治理發(fā)展模式。青少年體質(zhì)健康網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)中的政府職能主要體現(xiàn)在加強治理現(xiàn)代化制度體系的頂層設(shè)計。①可將“青少年體質(zhì)健康權(quán)益”補充至《體育法》與《未成年人保護(hù)法》，完善青少年體質(zhì)健康相關(guān)政府職能部門的法定職責(zé)，同時政府應(yīng)牽頭組建以體育、衛(wèi)生、教育等多領(lǐng)域?qū)＜翌I(lǐng)銜的全國領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定“青少年體質(zhì)健康現(xiàn)代化治理發(fā)展綱要”。②政府應(yīng)研究制定“青少年體質(zhì)健康促進(jìn)扶持性政策”，注重引導(dǎo)、激勵體育社會組織與健康促進(jìn)市場共同參與網(wǎng)絡(luò)化治理，在資金贊助、稅收減免等方面給予社會力量更多優(yōu)惠。同時，應(yīng)進(jìn)一步落實簡政放權(quán)，簡化健康促進(jìn)社會與市場的行政審批流程，盡快構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體的網(wǎng)絡(luò)一體化業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)控行政因素干預(yù)社會與市場的青少年體質(zhì)健康促進(jìn)行為。③在原有的學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)與中國國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI 等新興技術(shù)，統(tǒng)籌建立有益于協(xié)同多方治理主體的網(wǎng)絡(luò)管理平臺，拓寬青少年健康促進(jìn)渠道、功能與業(yè)務(wù)，形成互動、協(xié)同、合作的青少年體質(zhì)健康網(wǎng)絡(luò)化治理格局。

2.3.2 強化治理理念與治理方法、工具的有機統(tǒng)前，青少年體質(zhì)健康治理逐步由學(xué)校健康促進(jìn)的單一場域擴(kuò)展到社會體育服務(wù)、健康促進(jìn)市場、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)家庭體育等多元場域。自黨的十七大提出建設(shè)新時期服務(wù)型政府的目標(biāo)以來，公共體育服務(wù)、體育健康休閑產(chǎn)業(yè)等日益成為青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的重要部分。近年來，政府頒布的《青少年體育“十三五”規(guī)劃》《體育強國建設(shè)綱要》等文件均重點提及社會體育公共服務(wù)在青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中的重要作用。2016 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，到2020 年，我國健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8 萬億元以上，2030 年將達(dá)到16 萬億元[8]。在未來的青少年體質(zhì)健康治理中，服務(wù)型政府理念將成為不可逆的趨勢。同時，在治理現(xiàn)代化語境下的服務(wù)型政府治理理念需要強有力的治理工具與其相適應(yīng)，而法治是當(dāng)前控制國家、市場、社會行為最為重要的制度安排，因此，如何將服務(wù)型政府治理理念與法治的治理方法、工具相融合，成為推進(jìn)青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。要注重構(gòu)建青少年體質(zhì)健康治理的法治化環(huán)境，可結(jié)合我國現(xiàn)階段已有的《學(xué)校體育工作條例》《學(xué)校衛(wèi)生管理條例》等，研究制定立法屬性較高的《青少年體質(zhì)健康促進(jìn)法》，在培育健康促進(jìn)市場和體育社會組織等多元主體的同時，強調(diào)相應(yīng)權(quán)利與職責(zé)的匹配性下放。此外，要善于借助法治致力于提升公共體育服務(wù)的效率和質(zhì)量，盡快研究制定《青少年健康促進(jìn)失范行為處罰條例》，加大對危害青少年體質(zhì)健康行為的執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法追究違法責(zé)任，不斷統(tǒng)籌、整合青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的社會資源，監(jiān)督體育社會組織、健康促進(jìn)市場乃至學(xué)校體育服務(wù)的供給水平。

2.3.3 借助創(chuàng)新治理方法與工具提升治理效何實現(xiàn)治理方法與工具的創(chuàng)新繼而提升治理效能是青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，基于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AI 等技術(shù)的“智慧政府”使得政府與社會各主體間建立起無時空限制的合作場域，這無疑與治理理論在協(xié)同化、回應(yīng)性等方面不謀而合。運用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)治理的智慧決策與精準(zhǔn)施政已成為治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，同時，充分實現(xiàn)了治理的“倍增”效應(yīng)。自2015 年以來，為了適應(yīng)健康中國戰(zhàn)略發(fā)展需要，政府相繼頒布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中均涉及推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存儲共享、業(yè)務(wù)辦理與智慧決策等內(nèi)容，這無疑為青少年體質(zhì)健康治理提供了最為直接的啟示。因勢利導(dǎo)、緊抓時代機遇，借助已有的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，基于學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)與中國國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，不斷創(chuàng)新治理方法與手段成為青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化的突破口。具體而言，政府要協(xié)同多元社會力量，結(jié)合我國近20 年的學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)海量數(shù)據(jù)，做好“青少年體質(zhì)健康智慧治理工程”的整體構(gòu)建工作，盡快出臺針對“青少年體質(zhì)健康數(shù)據(jù)智慧治理”的政策法規(guī)。利用數(shù)據(jù)集成技術(shù)匯集形成青少年體質(zhì)健康干預(yù)方案數(shù)據(jù)庫，以便對不同青少年體質(zhì)健康問題進(jìn)行靶向干預(yù)；利用大數(shù)據(jù)預(yù)測性分析精準(zhǔn)定位基層青少年體質(zhì)健康實際問題的潛在影響因素，并做出預(yù)判性預(yù)警提示；利用可視化分析技術(shù)將青少年體質(zhì)健康數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有利于健康促進(jìn)職能部門直接做出精準(zhǔn)決策的智力資源；利用數(shù)據(jù)挖掘算法推導(dǎo)出青少年體質(zhì)健康問題的最優(yōu)解決策略，進(jìn)而實現(xiàn)智慧決策、精準(zhǔn)治理[9]。

3 我國青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實審思

3.1 “即興式”舉措多于制度規(guī)范導(dǎo)致治理體制法治保障欠缺

長期以來，先于制度規(guī)范的“即興式”治理實踐導(dǎo)致青少年體質(zhì)健康治理體制法治保障欠缺。當(dāng)前，我國各地區(qū)青少年體質(zhì)健康治理創(chuàng)新探索的“即興式”舉措眾多，例如：江西省將學(xué)生體質(zhì)健康水平納入政府績效考核指標(biāo)，施行學(xué)生體質(zhì)健康出現(xiàn)連續(xù)3 年下降不予評優(yōu)的問責(zé)制度；廣州市開展青少年近視防控監(jiān)測評估工作，定期向社會公布學(xué)生近視率，對未實現(xiàn)年度學(xué)生近視防控工作目標(biāo)的區(qū)和學(xué)校進(jìn)行通報。此類創(chuàng)新舉措在一定時期起到了一定的效果，但多數(shù)屬于“碎片化”的區(qū)域性試驗，缺乏從戰(zhàn)略高度進(jìn)行制度設(shè)計，同時沒有與之相匹配的專門性法律法規(guī)給予保障與支撐，這也導(dǎo)致治理的可持續(xù)性較低、后勁不足的情況出現(xiàn)[10]?！扼w育法》已頒布多年，然而其司法與執(zhí)法效果仍未在具體的青少年體質(zhì)健康治理中真正得以體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，法治是衡量治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，在青少年體質(zhì)健康治理系統(tǒng)內(nèi)部不同關(guān)系的協(xié)調(diào)與利益表達(dá)中，均要嚴(yán)格遵循相應(yīng)的法定依據(jù)、法定程序與法定職權(quán)[11]。尋求法治規(guī)范下的制度化安排理應(yīng)是青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的前提與基礎(chǔ)。

3.2 “風(fēng)險控制型”治理方式導(dǎo)致治理路徑本末倒置

我國青少年體質(zhì)健康治理仍未擺脫“風(fēng)險控制型”的被動治理方式。例如：2018 年，國家衛(wèi)健委發(fā)布兒童青少年總體近視率已達(dá)53.6%，這一嚴(yán)峻形勢引起全國的高度重視，各地區(qū)紛紛頒布《青少年近視防控方案》以應(yīng)對青少年近視率逐漸升高的問題；2019 年，我國第四次營養(yǎng)健康調(diào)查報告顯示，6～17 歲人群的肥胖率10 年增長了2 倍之多，總?cè)藬?shù)已達(dá)5 300 萬，各地區(qū)政府針對青少年肥胖問題相繼出臺青少年體育政策加以應(yīng)對。近年來，此類“滅火式”治理屢見不鮮，然而青少年體質(zhì)健康問題仍然層出不窮，在實際治理中習(xí)慣性的“滅火式”舉措往往只能被動地應(yīng)對因長期積累而產(chǎn)生的問題，卻無法從根本上扭轉(zhuǎn)問題產(chǎn)生的根源。如果將青少年體質(zhì)健康治理中的“滅火”視為“末”，那么“不起火”可被視為“本”，而本末倒置的治理路徑已成為阻礙青少年體質(zhì)健康治理的一大難題。受制于傳統(tǒng)管理主義思維，我國各地區(qū)青少年體質(zhì)健康治理大多僅關(guān)注既有問題的被動式控制，對問題根源的挖掘能力極為欠缺，對青少年體質(zhì)健康問題的預(yù)判性更是無從談起，治標(biāo)不治本、被動式治理的特征顯著[12]。

3.3 治理系統(tǒng)內(nèi)部主體間聯(lián)動合作匱乏降低治理效率

青少年體質(zhì)健康治理是一項系統(tǒng)工程，需要政府、社會、市場、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、家庭的共同參與[13]。我國已形成國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，以教育部、國家體育總局、國家衛(wèi)健委為主體，共青團(tuán)中央連同各級學(xué)校、體育社會組織、健康促進(jìn)市場互為補充的治理體系。然而，在如此龐大繁雜的體系中，如何促成良好互動合作的內(nèi)部協(xié)同機制與跨領(lǐng)域聯(lián)動執(zhí)行機制一直是困擾青少年體質(zhì)健康治理的一大難題。當(dāng)前，受技術(shù)層面的限制，整個青少年體質(zhì)健康治理系統(tǒng)中的政府職能部門、基層體育與健康社會組織、健康促進(jìn)市場、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院間缺乏有效的協(xié)同合作與聯(lián)動機制，導(dǎo)致各領(lǐng)域的健康促進(jìn)數(shù)據(jù)信息資源無法共建、共享、共治，社會健康促進(jìn)資源的整合統(tǒng)籌力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，受各基層體育與健康社會組織間的矛盾與張力制約，各基層青少年體質(zhì)健康治理主體間缺乏實質(zhì)性合作，大大降低了基層單位對青少年體質(zhì)健康治理政策的執(zhí)行力度，這也導(dǎo)致青少年體質(zhì)健康治理效率整體上難以得到有效提升。

3.4 治理手段與方法難以適應(yīng)實際治理的復(fù)雜化要求

治理手段與方法創(chuàng)新是治理現(xiàn)代化的顯著特征之一，也是不斷提升治理效能的關(guān)鍵。楊樺[14]在關(guān)于深化體育治理現(xiàn)代化的研究中提出誰來治理、如何治理、治理效果如何3 個基本問題，為本文探討青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化問題提供了重要依據(jù)。隨著我國社會治理結(jié)構(gòu)的不斷變化發(fā)展，以及青少年體質(zhì)健康涉及領(lǐng)域的日益繁雜，復(fù)雜化、多樣性與動態(tài)性成為青少年體質(zhì)健康治理的主要特征[15]。一方面，青少年體質(zhì)健康治理中政府職能部門、體育社會組織與健康促進(jìn)市場三者之間的關(guān)系調(diào)整更為復(fù)雜，建立內(nèi)部協(xié)同互動的運行機制問題仍未解決；另一方面，治理系統(tǒng)內(nèi)部治理主體的多元化、利益相關(guān)者的利益訴求沖突等對青少年體質(zhì)健康實際治理的精準(zhǔn)化與效率、治理方式的多樣性提出更高的內(nèi)在要求。面對日益復(fù)雜的青少年體質(zhì)健康治理，條塊分割的行政管理、宏觀泛泛的法律規(guī)范、渠道單一的合作協(xié)商、高位推動的宣傳教育等傳統(tǒng)治理方法已難以應(yīng)對現(xiàn)實中的各種復(fù)雜化問題[14]。在國家治理現(xiàn)代化背景下，如何吸收、借鑒其他社會治理領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，尋求青少年體質(zhì)健康治理手段與方法的創(chuàng)新成為亟待解決的問題。

4 我國青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化的未來展望

4.1 推動青少年體質(zhì)健康治理法治化進(jìn)程，建立治理行為規(guī)范體系

法治乃“規(guī)則之治”[16]。針對青少年體質(zhì)健康治理中普遍存在的治理行為失范問題，急需將法治貫穿于青少年體質(zhì)健康治理的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。嚴(yán)格遵循相應(yīng)的法定依據(jù)、法定程序與法定職權(quán)，尋求法治規(guī)范下的制度化安排理應(yīng)是青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基本前提?？蓮姆ㄖ我庾R、立法、法治保障與監(jiān)督4 個方面推動青少年體質(zhì)健康治理的法治化進(jìn)程，從而建立治理行為規(guī)范體系。

（1）以《憲法》之治凝聚青少年體質(zhì)健康治理法治化共識?！稇椃ā访鞔_提出，“發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動，增強人民體質(zhì)”。這已成為我國體育治理的基本依憑。青少年體質(zhì)健康關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，理應(yīng)借助《憲法》之權(quán)威、凝聚作用，將《憲法》中強身健體的精神貫穿于青少年體質(zhì)健康治理相關(guān)立法、執(zhí)法與司法的各個環(huán)節(jié)。

（2）完善青少年體質(zhì)健康治理相關(guān)配套立法。當(dāng)前，《教育法》《體育法》在涉及青少年體質(zhì)健康實際治理時均沒有具體、明確的相應(yīng)條款，導(dǎo)致司法與執(zhí)法效果無法在具體治理中真正得以體現(xiàn)。建議國家立法部門基于已有的《學(xué)校體育工作條例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《全民健身計劃綱要》等，研究制定立法屬性較高的《青少年體質(zhì)健康促進(jìn)法》，促使青少年體質(zhì)健康治理有法可依，致力于相關(guān)問題的司法與執(zhí)法程序?？稍诳倓t中明確其立法目的、適用人群、青少年體質(zhì)健康基本權(quán)利、保護(hù)青少年健康工作的相關(guān)原則、各職能部門職責(zé)、各級黨政機關(guān)的健康促進(jìn)職責(zé)、各級政府對健康促進(jìn)先進(jìn)組織及個人的獎勵與表彰辦法等。同時，兼顧《青少年體質(zhì)健康促進(jìn)法》在家庭、學(xué)校、社會、司法保護(hù)與法律責(zé)任等方面的具體內(nèi)容。

（3）健全青少年體質(zhì)健康治理法治保障制度。注重立法與青少年體質(zhì)健康治理改革決策的有效銜接，立法部門要加強健康促進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)立法，定期開展健康促進(jìn)立法后評估等工作；執(zhí)法部門要嚴(yán)格、公正執(zhí)法，加大對危害青少年體質(zhì)健康行為的執(zhí)法力度，研究制定專門的《青少年健康促進(jìn)失范行為處罰條例》，嚴(yán)格依法追究違法責(zé)任。

（4）加強對青少年體質(zhì)健康治理的監(jiān)督。補充完善《體育法》《未成年人保護(hù)法》中對青少年體質(zhì)健康治理的法定內(nèi)容，依照法律加大對體質(zhì)健康數(shù)據(jù)造假、侵犯青少年體育權(quán)利等失范行為的處罰力度，遏制健康促進(jìn)治理系統(tǒng)中各領(lǐng)域的違法行為；推行行政責(zé)任問責(zé)與績效評估相結(jié)合的監(jiān)管制度，研究構(gòu)建青少年體質(zhì)健康治理綜合評估體系，健全社會第三方委托評估監(jiān)督機制。

4.2 以“主動健康”理念為引領(lǐng)，創(chuàng)建“防治一體”全域聯(lián)動治理體系

2015 年，我國各領(lǐng)域?qū)＜沂状慰缃缏?lián)合提出“主動健康”這一新概念；2017 年，國家體育總局、原國家衛(wèi)計委聯(lián)合科技部共同啟動了意在遏制我國慢性疾病的“主動健康科技專項”。作為新興的健康促進(jìn)醫(yī)學(xué)模式，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)的突破，以及AI 技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新興科技的不斷融合創(chuàng)新，“主動健康”理念成為現(xiàn)代健康治理的全新趨向[17]。面對我國青少年體質(zhì)健康治理被動式的風(fēng)險控制以及條塊分割的碎片化管理現(xiàn)狀，有必要以“主動健康”理念為引領(lǐng)，構(gòu)建多領(lǐng)域協(xié)同互動、打破領(lǐng)域壁壘的“防治一體”全域聯(lián)動治理體系（圖2），進(jìn)而實現(xiàn)青少年體質(zhì)健康標(biāo)本兼治的跨界統(tǒng)籌治理。

圖2 青少年體質(zhì)健康全域聯(lián)動治理體系示意Figure 2 Schematic diagram of the global linkage governance system for adolescents' physical health

（1）組建國家青少年體質(zhì)健康治理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃全域聯(lián)動治理體系。建議中央政府牽頭組建以體育、衛(wèi)生、教育多領(lǐng)域?qū)＜翌I(lǐng)銜的國家青少年體質(zhì)健康治理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)全國青少年體質(zhì)健康治理的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。具體而言，要注重增強領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威戰(zhàn)略地位，選聘在健康促進(jìn)各領(lǐng)域具有一定領(lǐng)導(dǎo)力且善于協(xié)調(diào)組織的領(lǐng)軍人才。領(lǐng)導(dǎo)小組的人員安排、運行經(jīng)費、績效評估均由中央政府直接負(fù)責(zé)，保證領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威性與專業(yè)性。中央領(lǐng)導(dǎo)小組要以整體部署、責(zé)任劃分、有序推進(jìn)、重點突破的理念，對全國及各地區(qū)的青少年體質(zhì)健康治理進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性制度安排與設(shè)計。同時，在全國設(shè)置垂直管理的區(qū)域性領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌執(zhí)行中央領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，緊密結(jié)合地區(qū)實際開展治理活動，注重將地區(qū)性治理創(chuàng)新及時上報，以便全國學(xué)習(xí)借鑒。通過形成新的治理制度，逐步實現(xiàn)青少年體質(zhì)健康治理自上而下整體構(gòu)建與自下而上自發(fā)形成相結(jié)合的主動式全域聯(lián)動治理，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃壁壘，形成一個功能差異協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)耦合的民主化青少年體質(zhì)健康全域治理體系。

（2）創(chuàng)建青少年體質(zhì)健康鄉(xiāng)村、城市全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)綜合治理載體與平臺。全域聯(lián)動治理要重點將我國分散的體育、衛(wèi)生、教育、市場與社會等健康促進(jìn)平臺整合為互通互聯(lián)的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)綜合性治理平臺，實現(xiàn)青少年體質(zhì)健康“社會+市場+體制+技術(shù)”的多輪協(xié)同驅(qū)動機制。建議基于原有的學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)與中國國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，依托互聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)式大數(shù)據(jù)和 AI 等新興技術(shù)，以青少年體質(zhì)健康水平的動態(tài)化識別、體質(zhì)健康綜合風(fēng)險預(yù)警評估、體質(zhì)健康服務(wù)管理、綜合治理評估與監(jiān)督為主要內(nèi)容，重點解決青少年體質(zhì)健康數(shù)據(jù)連續(xù)動態(tài)采集與篩選、體質(zhì)健康水平量化式分層、大數(shù)據(jù)可視化預(yù)警分析、個性化智慧決策等問題，創(chuàng)建以“主動健康科技”為引領(lǐng)的青少年體質(zhì)健康“防治一體”全覆蓋網(wǎng)絡(luò)綜合治理平臺。此外，從近年來的國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)抽查復(fù)核與調(diào)研數(shù)據(jù)看，我國鄉(xiāng)村學(xué)生體質(zhì)健康問題愈發(fā)嚴(yán)重，因此要重點解決鄉(xiāng)村青少年體質(zhì)健康網(wǎng)絡(luò)化管理平臺建設(shè)的問題。建議政府盡快研究制定“農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)條例”，加大對農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的專項資金投入力度與大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本與農(nóng)村地區(qū)學(xué)校建立學(xué)生健康促進(jìn)合作關(guān)系，制定發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)絡(luò)化管理上的定點幫扶政策，逐步創(chuàng)建青少年體質(zhì)健康鄉(xiāng)村、城市全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)綜合治理平臺。

（3）完善青少年體質(zhì)健康全域聯(lián)動治理的配套支持系統(tǒng)。青少年體質(zhì)健康全域聯(lián)動治理的實現(xiàn)需要構(gòu)建一個強力有效的配套支持系統(tǒng)，從而不斷激發(fā)基層治理資源的整合聯(lián)動。①領(lǐng)導(dǎo)小組要連同國家行政機構(gòu)研究制定全域治理的相關(guān)政策法規(guī)，優(yōu)化全域聯(lián)動治理的制度環(huán)境；②完善全域治理的財政支持，在政府直接提供財政支持的同時，制定激勵社會資本支持全域治理的財稅政策，并設(shè)立青少年體質(zhì)健康發(fā)展基金；③加強對青少年體質(zhì)健康全域聯(lián)動治理的理論研究，以理論聯(lián)系實踐的方式促使全域治理科學(xué)推進(jìn)；④注重融合創(chuàng)新大數(shù)據(jù)、AI 技術(shù)等在全域聯(lián)動治理中的實際應(yīng)用，借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)多元主體互動互聯(lián)，不斷提升智慧治理水平；⑤注重發(fā)揮公共新媒體對青少年體質(zhì)健康治理的輿論監(jiān)督作用，以新媒體為橋梁和紐帶，搭建公開、透明的互動式治理平臺；⑥重視體育生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃公共體育建成環(huán)境，不斷拓寬青少年體育活動場域。

4.3 融合區(qū)塊鏈、AI 等新興技術(shù)，實施“數(shù)據(jù)-智慧”治理工程

青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化的推進(jìn)要深入融合現(xiàn)代科技力量，加強與新興科學(xué)技術(shù)融合的基礎(chǔ)研究與轉(zhuǎn)化應(yīng)用[18]。基于區(qū)塊鏈、AI 技術(shù)的“數(shù)據(jù)-智慧”治理通過打造網(wǎng)絡(luò)多元主體供給鏈體系，可以有效聯(lián)結(jié)體育、教育、衛(wèi)生、旅游、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域，融合形成社會與市場多業(yè)態(tài)共生機制。因此，可構(gòu)建青少年體質(zhì)健康“數(shù)據(jù)-智慧”治理基礎(chǔ)模型（圖3）。

圖3 青少年體質(zhì)健康“數(shù)據(jù)-智慧”治理基礎(chǔ)模型Figure 3 "Data-wisdom" governance infrastructure model for adolescents' physical health

基礎(chǔ)模型分為5 個層級：①支持層中的相關(guān)法律保障、制度安排、技術(shù)與資金是“數(shù)據(jù)-智慧”治理得以實際推進(jìn)的基礎(chǔ)保障與前提。②數(shù)據(jù)層中的數(shù)據(jù)采集終端、鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)可以實現(xiàn)健康促進(jìn)不同領(lǐng)域間的互通互聯(lián)；中國國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫可匯集海量的青少年體質(zhì)健康運動與健康醫(yī)療處方；借助鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)與時間戳可促成青少年體質(zhì)健康不同領(lǐng)域間大數(shù)據(jù)在時間與空間維度的互通互聯(lián)，實現(xiàn)健康促進(jìn)不同領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，進(jìn)而為健康促進(jìn)數(shù)據(jù)的整體系統(tǒng)挖掘提供智力支持；通過哈希函數(shù)對海量運動處方庫的存儲優(yōu)化，可促成青少年體質(zhì)健康個性化運動處方制定的一體化流程，從而提高決策效率并節(jié)省治理資源。③網(wǎng)絡(luò)層是在青少年體質(zhì)健康數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過集成網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)健康促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺。DSP 系統(tǒng)通過數(shù)字信號處理，能夠檢測、預(yù)估青少年體質(zhì)健康的潛在風(fēng)險閾值，達(dá)到準(zhǔn)確定位問題源頭的目的；集成網(wǎng)絡(luò)可以實現(xiàn)社會與市場機構(gòu)在健康治理中的一站式服務(wù)，有利于整合、統(tǒng)籌社會健康服務(wù)致力于青少年體質(zhì)健康促進(jìn)。同時，基于云計算信息處理、DSP 系統(tǒng)可以實現(xiàn)青少年健康服務(wù)精準(zhǔn)推送的目標(biāo)，從而有針對性地干預(yù)不同學(xué)生的體質(zhì)健康狀況。④決策共識層通過算法決策、AI 技術(shù)等總結(jié)青少年體質(zhì)健康治理中具有價值的規(guī)律與變化特征，并通過對個體學(xué)生的體質(zhì)健康數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，輸出不同學(xué)生的體質(zhì)健康等級，實現(xiàn)精準(zhǔn)匹配個性化健康運動處方的目的。通過互聯(lián)網(wǎng)可視化技術(shù)、大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督，以及設(shè)置相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)學(xué)習(xí)模塊，實現(xiàn)社會輿情監(jiān)測、預(yù)警和導(dǎo)控，將學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)造假、學(xué)生每日運動量不足等“頑疾”轉(zhuǎn)化成可識別的風(fēng)險預(yù)警，進(jìn)而警示、規(guī)范學(xué)校、教育部門做出符合規(guī)定的健康促進(jìn)行為。同時，可運用PoW、PoS 模塊并借助互聯(lián)網(wǎng)，促使健康促進(jìn)市場與社會資本以智能合約的方式解決青少年體育健康服務(wù)供給的最優(yōu)化匹配問題，從而簡化辦事流程。⑤應(yīng)用層是“數(shù)據(jù)-智慧”治理的具體化實施，通過可編程治理實現(xiàn)治理策略備選集中青少年體質(zhì)健康政策的精準(zhǔn)匹配，從而制定具體的治理措施，并為青少年體質(zhì)健康提供更為智能化、專業(yè)化的體育健康公共服務(wù)。

4.4 構(gòu)建青少年體質(zhì)健康治理評估體系，促成“以評促治”良性循環(huán)

構(gòu)建科學(xué)的治理評估體系，不僅能準(zhǔn)確把握青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的發(fā)展趨向，還能對治理創(chuàng)新的制度化水平做出合理評價，從而為實現(xiàn)治理目標(biāo)提供實踐抓手。建議由中央與地方青少年體質(zhì)健康治理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組建專門的治理評估委員會，統(tǒng)籌治理評估構(gòu)建與評估工作，同時組建社會公眾與新媒體第三方監(jiān)督機構(gòu)；通過青少年體質(zhì)健康治理實地調(diào)研以及專家咨詢法，參考“中國社會治理評價指標(biāo)體系” “政府治理能力現(xiàn)代化評估框架” “中國治理評估框架”等治理評估研究成果，圍繞“青少年體質(zhì)健康治理體系與治理能力現(xiàn)代化”2 個維度進(jìn)行評估體系的構(gòu)建。

（1）青少年體質(zhì)健康治理評估體系構(gòu)建要重點兼顧系統(tǒng)完整性、可操作性、定性與定量結(jié)合等原則。①遵循系統(tǒng)完整性原則，對青少年體質(zhì)健康治理評估時不僅應(yīng)強調(diào)政府的主體地位評價，還應(yīng)注重衡量整個治理系統(tǒng)內(nèi)部健康促進(jìn)市場、體育社會組織、學(xué)校、社區(qū)、家庭等不同主體的治理效能評價。②遵循可操作性原則，指標(biāo)的選取與設(shè)計應(yīng)基于青少年體質(zhì)健康治理的實際境況考慮，結(jié)合現(xiàn)有健康促進(jìn)治理評估資源提出相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。同時，保證青少年體質(zhì)健康治理相關(guān)數(shù)據(jù)資料的可及性與準(zhǔn)確性，確保治理評估指標(biāo)能夠通過科學(xué)、合理的方法被測量。此外，通過實地調(diào)研我國不同地區(qū)學(xué)生體質(zhì)健康治理的現(xiàn)實差異，結(jié)合不同地區(qū)的實際情況設(shè)置不同內(nèi)容的評估指標(biāo)。③遵循定性與定量結(jié)合原則，基于《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)據(jù)，以量化的形式評價青少年體質(zhì)健康治理的實踐效果，同時補充對青少年體質(zhì)健康治理可持續(xù)性、治理資源整合能力，以及健康促進(jìn)市場、體育社會組織、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院治理效能感等方面的定性評價，從而實現(xiàn)定性與定量評價相結(jié)合的合理配置。

（2）在指標(biāo)選取中，重點圍繞治理體系與治理能力2 個維度，兼顧青少年體質(zhì)健康治理主體、治理內(nèi)容、體制機制與治理能力4 個主要方面。①在治理主體方面，設(shè)置政府健康促進(jìn)職能部門、非政府健康促進(jìn)組織的參與比重指標(biāo)，以及健康促進(jìn)市場、體育社會組織、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、公民的治理效能感指標(biāo)等；②在治理內(nèi)容方面，設(shè)置治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系明確情況指標(biāo)、體質(zhì)健康信息化技術(shù)覆蓋率指標(biāo)、采用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)新技術(shù)情況指標(biāo)等；③在體制機制方面，設(shè)置治理多元主體參與情況指標(biāo)、立法責(zé)任監(jiān)督情況指標(biāo)、治理協(xié)同合作方式多樣性指標(biāo)等；④在治理能力方面，設(shè)置治理可持續(xù)性指標(biāo)、健康促進(jìn)治理資源整合能力指標(biāo)、學(xué)生體質(zhì)健康問題解決效率指標(biāo)、健康促進(jìn)政策目標(biāo)精準(zhǔn)靶向程度指標(biāo)等。通過對具體指標(biāo)的優(yōu)化凸顯青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化所涵蓋的治理主體多元化、治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、治理內(nèi)容精準(zhǔn)化、治理手段智能化、治理方式民主化、治理環(huán)境法治化、治理評估動態(tài)化、治理能力高效化等目標(biāo)與愿景。

5 結(jié)束語

當(dāng)前，國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的提出為我國青少年體質(zhì)健康治理創(chuàng)造了空前機遇，也對相關(guān)研究提出了一系列理論與實踐問題。站在新的歷史起點上，青少年體質(zhì)健康治理改革任重而道遠(yuǎn)。我國體育學(xué)領(lǐng)域的廣大學(xué)者應(yīng)勇于肩負(fù)起歷史責(zé)任，為青少年體質(zhì)健康治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的力量，助力實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

作者貢獻(xiàn)聲明：

李 沖：設(shè)計論文框架，實地調(diào)研，撰寫、修改論文；

史曙生：提出論文主題，審核、指導(dǎo)修改論文。