新時代法律監督：抓質效、強剛性

施俊

5月24日，市十五屆人大常委會第四十次會議表決通過《上海市人民代表大會常務委員會關于加強新時代檢察機關法律監督工作的決定》（以下簡稱《決定》）。這是《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，上海在全國率先通過地方立法將法律監督的各項要求落實落細，為強化新時代檢察機關法律監督提供了有力的法治保障。

指明新時代檢察工作高質量發展路徑

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視檢察機關法律監督工作，習近平總書記多次作出重要指示，對加強法律監督、建立公益訴訟制度等提出明確要求。

2021年6月，在建黨百年的特殊時刻，黨中央在歷史上首次專門印發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，進一步明確和重申了檢察機關的性質，凸顯了檢察機關主責主業，明確了中國特色社會主義檢察制度在捍衛黨的執政地位、保障國家法律統一正確實施、完善國家監督體系等方面的重要地位和作用，是做好當前和今后一個時期檢察工作的綱領性文件。

推動新時代法律監督工作與時俱進

市人大常委會對本市檢察機關法律監督工作高度重視，早在2009年10月通過《關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》，支持檢察機關依法開展監督。

進入新發展階段，隨著國家監察體制改革、司法體制改革、訴訟制度改革疊加推進和相關法律的修訂，檢察機關法律監督職責有了較大調整，法律監督方式也在不斷發展，如何與時俱進更新檢察監督理念，持續優化檢察監督方式，著力提高法律監督能力水平？這一問題引起了市人大常委會、市人大代表的高度重視。在2021年召開的市十五屆人大第五次會議上，屠涵英等35名市人大代表提出了《關于作出加強新時代檢察機關法律監督工作決定的議案》。同年8月，市人大常委會主任蔣卓慶帶隊赴市檢察院調研，聽取本市檢察機關貫徹落實中央《意見》情況匯報，提出要加大法規制度供給，切實將中央要求轉變為有效執行的制度機制，盡快落地見效，及時落實到位。

為深入貫徹落實中央和市委要求，推動檢察機關更加積極主動地全面履行法律監督職責，更好服務上海經濟社會高質量發展，滿足人民群眾司法新需求，市人大常委會將該項立法列為今年正式項目，由市人大監察司法委提出法規案。

深入調研力促解決突出問題

今年初以來，在市人大常委會副主任高小玫、陳靖領導下，市人大監察司法委、市檢察院、常委會法工委成立專班，開展相關調研和法規起草工作，先后召開了七場座談會，分別聽取了市委政法委、市監察委、部分檢察院和法院、相關政府部門、行業協會，以及市人大代表、專家學者的意見建議，并分送25個基層立法聯系點書面征求意見。

2月23日，蔣卓慶主任再赴市檢察院聽取立法進展情況匯報，強調要按照中央《意見》逐項對標對表，分類施策落實，攻堅瓶頸難題，認真做好法規起草工作。為確保《決定（草案）》相關制度措施的有效落地，常委會預算工委積極協調市財政局解決了公益訴訟資金專門賬戶的設立問題。監察司法委專赴市委政法委就完善案卷調閱制度，推動實現政法跨部門大數據辦案協同等事項進行溝通研究。在梳理吸納各方意見建議基礎上，市人大監察司法委對《決定》草案內容反復修改完善，十幾易其稿，經委員會會議審議，提出《決定（草案）》的議案。

在法規起草過程中，工作專班始終把提高立法質量放在首位。立足地方立法權限，處理好地方立法與上位法之間的關系，在現有法律框架內提出加強法律監督工作的配套措施和保障舉措。聚焦影響本市檢察機關法律監督工作發展的深層次問題，著眼破解執法司法監督制約還不夠健全、監督手段和剛性不足、有些部門對檢察建議等監督意見重視不夠等問題，提出落實配合義務、支持協作等滿足法律監督需要的機制性要求。注重發揮地方立法的引領保障推動作用，總結提煉實踐中的好經驗好做法，在固化傳統優勢的基礎上，努力把改革創新成果上升為法規制度。

落實落細為法律監督注入剛性

法律監督是檢察機關的立身之本。檢察工作高質量發展必須從法律監督的高質效做起、抓起。《決定》緊緊圍繞“提質量、增效率、強效果”的目標，對檢察機關開展法律監督工作的總體要求、職能定位、主要任務、配合保障、自身保障和人大監督等方面作出了規定。

關于新時代法律監督工作的總體要求和職能定位。檢察機關法律監督工作必須做到一切服從大局、一切服務大局，不斷跟上、適應新時代黨和人民新的更高要求。為此，《決定》明確提出，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，進一步加強黨對檢察工作的絕對領導，自覺接受人大及其常委會監督，圍繞憲法定位，依法充分履行檢察職能，努力為上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供優質法治保障的總體要求。同時強調了本市檢察機關要堅持總體國家安全觀，堅持以落實國家戰略為牽引，堅持以人民為中心的發展思想，堅持將社會主義核心價值觀融入法律監督，為大局服務、為人民司法的工作定位。

關于強化法律監督主責主業。檢察機關必須用好、用強法律監督這一“看家本領”。對此，《決定》專設四個條文圍繞全面履行“四大檢察”職能，緊扣法律監督主責主業提出了新的要求。其中，公益訴訟是法律賦予檢察機關的一項全新職能，需要繼續予以支持和推進。《決定》提出要積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍，依法探索實施民事公益訴訟懲罰性賠償制度，設立公益訴訟資金專門賬戶，讓公益訴訟品牌持續煥發新活力。同時，《決定》聚焦“著力加強金融、知識產權檢察專業化建設，深化完善未成年人檢察工作機制建設，推進涉案企業合規改革優化營商環境建設”這三項具有創新特色的重點工作，在深化鞏固成果的基礎上，強化傳統優勢，深化創新舉措。

關于保障國家戰略實施的探索試點。《決定》對接重大國家戰略和重要決策部署實施中的相關司法需求，聚焦關鍵領域和重點任務，設專條就建立完善與支持國家戰略實施相適應的法律監督保障體系，加強浦東新區打造社會主義現代化建設引領區、中國（上海）自由貿易試驗區和臨港新片區、虹橋國際開放樞紐建設的法治保障等事項作出規定。

關于監督保障突發事件的應對處置。《決定》著眼于積極應對突發事件對城市公共安全治理提出的新挑戰新要求，設專條對檢察機關在履行法律監督職能中，依法配合和保障突發事件應對處置，切實將突發事件應急處置和常態化防控的相關要求落到實處等作出規定。

關于落實配合保障措施。為增強法律監督剛性，《決定》對充分保障檢察機關依法履行法律監督職能提出五方面要求：一是檢察機關為履行法律監督職責開展調查核實，有關單位和個人依法具有配合義務，并規定了無正當理由拒不配合的責任及處理辦法。二是監察機關、審判機關、公安機關和司法行政機關應當在完善檢監銜接、行刑銜接、案件移送、案卷調閱等協作機制方面，依法加強配合，建立良性互動關系。三是將法律監督意見落實情況納入本市法治建設考評體系，為增強法律監督剛性提供有力保障。四是充分運用大數據賦能新時代法律監督，推進檢察機關、審判機關、公安機關、司法行政機關等跨部門信息數據互聯互通和共享應用。五是通過法律監督積極引領社會法治意識，推動形成社會治理長效機制，全面深化長三角區域檢察協作。

關于檢察機關自身建設。對照更高標準更嚴要求，《決定》從兩個方面提出具體要求：一是把檢察隊伍專業能力建設作為一項長期重要任務持續抓深抓實，全面落實司法責任制，完善檢察官權益保障制度。二是建立健全內外部監督制約機制，層層壓實責任。同時要深化檢務公開，主動接受社會監督。

關于人大監督。在現有法律框架下，增強檢察機關法律監督的剛性，很有必要將檢察機關的法律監督與人大監督有機結合起來。對此，《決定》明確市、區人民代表大會及其常務委員會要加強對檢察機關的監督、指導和支持，深入探索完善人民代表大會常務委員會依法監督與檢察機關法律監督在涉法涉訴信訪領域內的聯動機制，推動法律監督工作順利開展。E252CE8C-1804-4876-88BA-9A8218C9F1C1