法治助力建設(shè)新時(shí)代工人隊(duì)伍

喬駿

《上海市工會(huì)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是本市貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、明確工會(huì)法律地位和工作職責(zé)的重要法規(guī)。自1995年施行以來，《條例》根據(jù)上位法的修改和本市的經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展，分別于1997年、2002年和2010年進(jìn)行了三次修改，為本市各級(jí)工會(huì)依法開展活動(dòng)、全面履行各項(xiàng)職能、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了持續(xù)有力的法治保障。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)于堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)以及工會(huì)工作的開展作出了一系列重要論述。2021年12月24日，全國(guó)人大常委會(huì)通過決定，從七個(gè)方面對(duì)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》進(jìn)行了較大修改。根據(jù)上位法修改情況，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求及時(shí)對(duì)《條例》進(jìn)行修改完善，以貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，同時(shí)也緊密聯(lián)系上海實(shí)際，回應(yīng)廣大職工期盼，總結(jié)固化本市各級(jí)工會(huì)在工會(huì)改革中積累的經(jīng)驗(yàn)做法。

2022年，市人大常委會(huì)將此項(xiàng)立法列為正式項(xiàng)目。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，蔣卓慶主任于3月29日召開專題視頻會(huì)議，就如何在疫情防控的大背景下做好立法工作提出明確要求;莫負(fù)春、陳靖副主任率隊(duì)調(diào)研本市工會(huì)改革情況并參與立法調(diào)研。為確保本次修法能充分體現(xiàn)工會(huì)法修改的新要求和本市工會(huì)工作的新發(fā)展，市人大社會(huì)委與市總工會(huì)、市人大常委會(huì)法工委等部門通力協(xié)作，深入?yún)^(qū)、街鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇、商圈、基層企業(yè)等各級(jí)工會(huì)實(shí)地調(diào)研，聽取相關(guān)部門、人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、企事業(yè)單位、專家學(xué)者的意見和建議，最終形成了《條例修正案（草案）》。5月24日上午，市十五屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議表決通過了修改《條例》的決定。

提高政治站位 弘揚(yáng)紅色基因

工會(huì)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，講政治是第一要求，政治性是第一屬性。本次修法根據(jù)工會(huì)法修改的精神和重點(diǎn)內(nèi)容，在本市工會(huì)工作中進(jìn)一步突出以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)和根本遵循，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出落實(shí)黨中央和市委對(duì)工會(huì)改革的新要求，保持和增強(qiáng)工會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

上海工會(huì)擁有光榮的革命傳統(tǒng)，全國(guó)總工會(huì)的前身——中國(guó)勞動(dòng)組合書記部誕生于上海，上海總工會(huì)在“五卅風(fēng)暴”中的1925年5月31日宣告成立。目前，在上海612處紅色遺跡、遺址和紀(jì)念設(shè)施中，有93處工運(yùn)文化遺址，其中60處尚存遺址。為此，本次修法明確本市工會(huì)應(yīng)弘揚(yáng)偉大建黨精神，彰顯黨的誕生地和初心始發(fā)地、工人階級(jí)發(fā)祥地的歷史地位，傳承紅色工運(yùn)基因。

突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn) 體現(xiàn)工會(huì)改革成果

本次修法緊密結(jié)合本市強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)、發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”等需要，著力完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，并認(rèn)真總結(jié)提煉本市各級(jí)工會(huì)近年來在拓展履職領(lǐng)域、建立健全工會(huì)工作體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、擴(kuò)大基層工會(huì)組織覆蓋面、維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。

在加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)方面，本次修法強(qiáng)調(diào)本市構(gòu)建和完善工會(huì)組織體系，進(jìn)一步明確上下級(jí)工會(huì)組織間的指導(dǎo)和服務(wù)關(guān)系，同時(shí)根據(jù)群團(tuán)改革基本原則和本市已經(jīng)取得的成果，對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方總工會(huì)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）總工會(huì)、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)、區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)作出規(guī)定，并明確根據(jù)工會(huì)工作需要合理配備工作力量。此外還強(qiáng)調(diào)基層工會(huì)委員會(huì)的成員人選應(yīng)當(dāng)依法確定，強(qiáng)化了工會(huì)資金監(jiān)管，對(duì)于有關(guān)違法情形完善了處理機(jī)制。

在推動(dòng)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方面，本次修法明確工會(huì)應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)，主動(dòng)適應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，造就一支宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，同時(shí)明確工會(huì)應(yīng)建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系，適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的新變化，依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。

在完善工會(huì)的基本職責(zé)和權(quán)利義務(wù)方面，本次修法明確工會(huì)應(yīng)竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾，通過平等協(xié)商和集體合同制度等構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為職工提供法律援助，就涉及職工切身利益問題參與用人單位民主管理、民主協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)，推進(jìn)職業(yè)安全健康教育和勞動(dòng)保護(hù)工作，并強(qiáng)化對(duì)用人單位單方面解除職工勞動(dòng)合同和安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。

立足突發(fā)事件應(yīng)對(duì) 體現(xiàn)疫情防控背景

在疫情防控的大上海保衛(wèi)戰(zhàn)期間，本市各級(jí)工會(huì)組織動(dòng)員廣大職工積極投身抗疫工作，想方設(shè)法關(guān)心關(guān)愛廣大職工。如在物資困難階段，不少區(qū)總工會(huì)積極發(fā)掘保供渠道，調(diào)撥專項(xiàng)資金采購(gòu)一線急需的物資，有效緩解了抗疫一線職工的燃眉之急。在此基礎(chǔ)上，本次修法強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮工人階級(jí)在參與社會(huì)治理、維護(hù)城市運(yùn)行安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等工作中的主力軍作用。同時(shí)，快遞小哥在本次疫情防控中發(fā)揮了重要作用，其所代表的新就業(yè)形態(tài)也讓社會(huì)更加關(guān)注。對(duì)此，本次修法專門規(guī)定工會(huì)應(yīng)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。13628AE3-9E41-4768-BAEA-C684FDB7E7D0