崇啟海人大同發力聯動履職實現共贏

蔡小宇

崇明、啟東、海門三地同處長江入海口，地域相鄰、人緣相親、經濟相融、文化相通，在深化協同聯動，深層次融入長江經濟帶、長三角高質量一體化發展方面有著天然優勢和深厚基礎。

近年來，崇明區和江蘇省南通市深入貫徹落實黨中央戰略決策部署，謀劃簽訂了《全面戰略合作框架協議》，以生態環境區域共治、基礎設施互聯共建、公共服務普惠共享等為重點，進一步完善崇明、啟東、海門等區域協調發展機制，在全力服務長江經濟帶發展、加快長三角一體化進程等方面積極探索、成效顯著，互相之間的聯系越來越緊密、往來越來越便捷，一體化發展、高質量發展的實踐越來越深入。

崇啟海三地人大常委會從全局和戰略高度出發，充分發揮自身職能作用，緊扣“一體化” “高質量”兩個關鍵，緊緊圍繞三地人民群眾普遍關心的問題，重點聚焦三方共同關注領域，加強溝通對接，深化協同配合，進一步形成監督聯動、代表互動、重大事項共同推動的良好格局，真正實現共商、共建、共享、共贏，為加快推動崇啟海三地經濟社會協同發展、服務長江經濟帶和長三角一體化發展國家戰略深入實施提供有力保障。

強化溝通協作 推動制度優勢轉化為發展效能

2020年年底，經過多方協調和周密籌備，崇啟海三地人大常委會主任座談會在上海市崇明區召開。會議深入學習貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶發展“共抓大保護，不搞大開發”和長三角地區更高質量一體化發展的重要指示精神，落實長三角地區主要領導座談會和人大常委會主任座談會精神。三地人大常委會主任共同簽署了關于建立崇啟海地區人大工作協作機制的協議，商討確定了三地人大協作事宜。

根據協議內容，結合疫情防控形勢，三地人大通過線下協作和線上溝通等方式，強化監督工作聯動，相關專工委圍繞重點任務，就長江生態環境保護修復、長江禁捕、鄉村振興、生活垃圾分類管理、換屆選舉等工作加強跨區域溝通交流，多層次推動三地人大工作協作向縱深發展。

同時，三地人大加強黨建聯學聯建機制，聚焦新時代黨建工作重點，強化黨建工作學習交流，支持和推動三地毗鄰鎮人大建立更加緊密的合作交流關系，開展“毗鄰人大”交流活動，搭建“毗鄰黨建”聯盟平臺，深化跨區域基層人大工作協作實踐探索，充分發揮人民代表大會制度優勢，凝聚三地人民的智慧和力量，推動長三角地區更高質量一體化發展取得新成效。

強化工作聯動 推動落實長江“十年禁漁”決策部署

長江“十年禁漁”是以習近平同志為核心的黨中央為全局計、為子孫謀的重大決策部署，是推動長江經濟帶高質量發展和恢復長江母親河生機活力的重大舉措。位于長江口的崇啟海三地人大以落實協作機制為基礎，達成進一步樹立“同飲長江水、共護長江魚”的共識，全面落實長江“禁漁令”，強化聯動協作。

崇明區人大常委會作出《關于本區做好長江流域禁捕工作若干問題的決定》，在對本區政府及相關部門提出具體工作要求的同時，特別強調要加強與鄰近地區管理部門的溝通對接，探索推進信息共享、聯合執法、協同辦案機制建設，共同打擊破壞禁捕的違法犯罪行為。啟東、海門人大在習近平總書記視察南通一周年之際，對沿江沿海生態景觀帶建設進行“法律巡視”，對長江禁捕、退捕、漁民轉產轉業等工作開展調研，為江蘇省人大常委會出臺長江流域禁捕決定提供參考意見，讓監督帶“眼睛”、長“牙齒”。在此基礎上，三地人大在海門開展長江禁漁聯動監督調研，實地前往海門區區域治理現代化指揮中心了解相關監管和執法工作情況，共同觀看三地聯動長江禁漁執法演練。

在人大的推動下，三地執法部門聯合開展交界水域打擊長江非法捕撈專項行動，嚴查交界水域灘涂、商貨船只，共同維護交界水域禁捕管理秩序，確保執法監管落實到位。2021年，崇明、啟東、海門開展跨區域聯合執法8次，崇明區累計查處非法捕撈、運輸、交易長江野生魚類案件66起，涉案人員89人;清除違規網具（含廢棄）154頂、浮子189只、插網8000米;清理取締“三無”船舶（含廢棄）69艘;檢查市場、商超、餐館等經營主體1.8萬家次。

強化區域協同 推動打造崇啟海生態檢察品牌

2020年，上海市人大常委會表決通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，在地方立法范疇內，對檢察機關開展公益訴訟工作作出了規定。

崇明區人大常委會立足崇明世界級生態島建設實際，主動強化對檢察公益訴訟工作的支持和保障，在深入開展調研的基礎上出臺了《上海市崇明區人大常委會關于加強檢察公益訴訟工作服務保障世界級生態島建設的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》的亮點之一就是突出崇啟海區域協同，進一步加強三地檢察協作，發揮檢察機關整體合力，推動共同協商解決問題，形成跨區劃檢察一體化工作新格局。在此基礎上，三地檢察機關共同簽訂了《北長江口檢察協作辦公室工作意見》，進一步織密生態保護網，實現檢察職能與長江保護的深度融合，有效解決保護力量分散、司法標準不一、溝通協調不暢等問題，促進信息共享、線索移送、協助調查取證等跨區域協作，形成共防共治檢察監督合力，切實推動北長江口生態環境進一步優化。

日前，上百艘船只持海門交通局頒發的港口經營許可證，在白茆沙北水道從事砂石過駁作業，而不遠處的下游正是上海崇明最大的飲用水庫，給當地百姓的飲用水安全帶來極大隱患。正是依托三地檢察公益訴訟協同機制，三級檢察機關加強跨區劃調查協作配合，調取涉案的相關證據材料，為解決案件找到了突破口，讓百姓喝上了“放心水”。

2022年年初的一輪新冠肺炎疫情發生后，崇明區新海鎮人大主動與同處崇明島的啟東市啟隆鎮、海門區海永鎮人大強化溝通對接，通過聯席會商、信息互通、處置聯動等方式，進行共防、共治、共管，落實疫情防控各項措施，全力以赴合力為百姓解決異地隔離安置、生活物資供應和配藥難等棘手問題，讓三地百姓實實在在享受到“一體化”發展的福利，也深刻感受到“一家人”共同防疫的力量與溫情。

隨著長三角一體化發展的加快推進，崇啟海三地合作領域將越來越寬廣、成效將越來越豐碩，三地人大協作空間也會越來越廣泛、前景越來越美好。三地人大將站在新的歷史起點上，以攜手共建履職合作新格局共促人大工作發展新境界，為加快推動三地經濟社會發展和民主法治建設凝聚共識、貢獻智慧、匯聚力量。