關于加強代表履職監督的思考與建議

虹口區人大工作研究會

人大代表依法履行代表職務，是一種公權力的行使，接受各方面監督尤為重要。為此，要提高代表依法履職的意識，以及選民或選舉單位對代表履職情況的監督意識。只有這“兩個意識”都提高了，才能更好發揮代表的主體作用，讓全過程人民民主落到實處。

一、代表履職存在的主要問題

一些代表履職的時間和精力不夠充分。部分人大代表是地方或單位的主要領導，本職工作繁忙，他們把主要精力放在本職工作上，很難保證正常履職時間和履職效果。

有些代表履職意識比較淡薄。個別代表對人民代表大會制度的重要性、優越性了解不夠，不能較好地執行代表職務、履行代表義務。有的代表很少參加代表活動，缺乏履職經驗，與人民群眾的聯系不足，提出的意見建議質量不高。還有一些代表把擔任代表看作榮譽或光環，缺乏責任心和使命感。

代表履職的合力尚待進一步增強。人大代表來自社會各個方面、各個階層。來自社區基層的代表，對社情民意和人民群眾急難愁問題了解得比較透徹;來自專業機構、科研院所和企事業單位的代表大多是行業精英，有較高的議政議事能力。應當加強代表間的互補互動，形成履職合力。

代表履職監督平臺搭建不夠平衡和充分。由于經費、人員、場地和機制保障不同，街工委服務代表意識、方式、平臺、水平以及代表認可度上有一定差異，一定程度上影響了街工委與代表間雙向認可、雙向支持、雙向激發、雙向帶動作用的發揮。

二、加強代表履職監督的建議

嚴把提名“入口關”，優化代表結構。在人大代表換屆選舉時，要從源頭上保證代表有堅定的政治立場和較高的綜合素質。使那些忠于代表職責、熱心代表工作、履職能力較強的代表能夠連選連任;對不履職盡責、徒有虛名的代表則堅決摒除。各街工委要把代表履職臺賬梳理好、歸納好，做到代表履職情況心中有數。區有關部門、各街工委在代表候選人提出前要深入調研、積極走訪，把好代表候選人的“入口關”。

加強工作培訓，提高履職能力。當前的學習重點是中央人大工作會議上習近平總書記對人大工作提出的新思路、新要求，要組織有計劃性、針對性的學習培訓，把提高代表工作能力和素質作為一項基礎性、經常性、系統性工程來抓，形成良好的學習培訓機制。通過對政治、法律、市情、區情、人大代表履職要求等方面開展有重點、有計劃的學習培訓，使代表認清自身權利和義務，掌握履職必備知識，提升綜合素質，提高依法履職水平。

搭建監督平臺，激發履職活力。區人大常委會要積極為代表履職搭建平臺，確保代表活動有陣地、群眾反映問題有去處。進一步完善代表建議督辦制度，實行主任會議成員牽頭督辦和工作部門分工督辦的辦法，切實增強辦理實效。各街工委要積極搭建服務代表、聯系選民的工作平臺，使區人大各項工作意圖在街工委有效落實落地，在社區實現精準對接，形成街工委和代表協同工作機制，提升代表履職的自覺性、成就感。

建立合力機制，提高履職效力。代表工作、生活、學習的背景不同，看待事物的方法、解決問題的方式也不同，對其的履職要求不能“一刀切”。各街工委應根據代表團實際和代表構成情況，以社區、企事業單位、黨政機關代表組成的小組在社區開展代表活動，更好發揮代表資源，暢通代表、選民、政府機關聯系的渠道，取得1+1+1>3的履職效果。

完善制度建設，強化履職監督。堅持以代表向選區選民報告履職情況、回答詢問，接受選民評議來推動履職監督。進一步規范和落實代表向選民述職制度，形成履職、述職、監督相結合的工作機制。建立代表履職公示制度，為代表認真監督、有效監督、依法監督提供保障，也為人民群眾參與監督提供平臺。按照法律法規，加強代表提醒、勸誡和罷免制度建設，完善懲戒和制約措施，建立起有章可循、進出有序的監督制約機制。29B4517D-B414-4B0D-BC00-ABC8F58B90BE