代表履職實務問答

代表閉會期間活動的主要方式和做法

一、開展視察

根據代表法的規(guī)定和實踐中的做法，視察主要是兩種：

一是全面視察，也叫集中視察。通常在每年舉行人大會議前，全體代表進行集中視察，著重了解憲法、法律、法規(guī)和上級及本級人大及其常委會決議、決定的執(zhí)行情況，了解本行政區(qū)域內國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算及其執(zhí)行情況，以及其他需要重點了解的情況。有的是由本級人大常委會直接組織的，有的是由本級人大常委會統(tǒng)一安排，委托下級人大常委會具體組織。全面視察可以使代表了解有關情況，為出席人大會議做好準備。代表在視察過程中，可以提出約見本級或者下級有關國家機關負責人。被約見的有關國家機關負責人或者由他委托的負責人員應當聽取代表的建議、批評和意見。

二是持證視察。代表法第二十二條規(guī)定，“代表可以持代表證就地進行視察。縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團根據代表的要求，聯系安排本級或者上級的代表持代表證就地進行視察”。代表在日常生活中，根據人民群眾的反映，可以持代表證就某個方面的問題進行視察，視察的內容、單位、時間由代表根據履職需要確定。最常見的是，在有關部門的支持下，參與對市場物價、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通安全、商業(yè)和公共事業(yè)服務等各項工作的視察，了解有關情況，向政府有關部門反映存在的問題和人民群眾的意見、要求。規(guī)定代表持代表證就地進行視察，是為了方便代表在工作生活中了解情況，發(fā)現問題，提出意見，更好地發(fā)揮代表作用。

為了提高代表視察的質量和效果，實踐中逐步積累了一些成功有效做法：（1）視察前進行周密計劃和充分的準備，這是提高視察質量和效果的前提。（2）選準視察的題目和內容，相應組織好參加視察的人員，明確視察步驟。（3）在視察過程中，代表不直接處理問題，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，被視察單位應當作出答復。（4）視察結束后，認真撰寫視察報告，提交給本級人大常委會。視察報告一方面應對被視察單位的工作提出積極的建議、批評和意見，另一方面應幫助反映被視察單位存在的實際困難和問題。（5）視察結束后，對代表視察中提出的建議轉交有關機關組織辦理，這是增強視察效果的重要一環(huán)。

二、專題調研

同視察一樣，專題調研也是代表密切聯系群眾、深入實際了解情況、研究問題的重要手段，是代表知情知政，掌握第一手材料，為出席代表大會審議各項議案和報告，依法行使代表職權做準備的過程;也是醞釀、準備、起草并提出代表議案或者建議、批評和意見的過程，是近年來代表閉會期間活動的豐富和發(fā)展。2010年修改代表法，總結實踐經驗，肯定了這一做法，縣級以上的各級人大代表根據安排，圍繞經濟社會發(fā)展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，開展專題調研。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表也可以根據統(tǒng)一安排，組織開展調研活動。

代表專題調研要突出重點，選準題目，有組織有準備地進行。選好題目是成功開展專題調研的前提。選題總的原則是圍繞黨和國家工作的大局、經濟社會發(fā)展中的重大問題、關系人民群眾切身利益的熱點難點問題來開展調研。在具體確定選題時，要注意結合本級人大常委會執(zhí)法檢查報告中涉及的問題，專項工作報告反映的問題，代表提出的議案與建議、批評和意見反映集中又未解決的問題，人民群眾來信來訪中反映的一些熱點難點問題，以及一段時期內的社會熱點問題等來考慮確定。

調研結束后，要在認真分析的基礎上，形成調研報告。這既是對調研活動的回顧和總結，也是對調研問題的又一次系統(tǒng)研究，是調研成果的具體體現。調研報告應在調研組成員的全體參與下，共同完成。專題調研報告形成后，由本級人大常委會辦事機構轉交有關機關、組織。對報告中提出的意見和建議的研究處理情況應當向代表反饋。

三、列席有關會議

第一，列席本級人大常委會會議。人大常委會在舉行會議的時候，為了對議案進行更深入的審議，可以邀請有關的人大代表列席會議，發(fā)表意見。有關代表，就是與審議議題有關的代表，實踐中把握的標準是：一是代表對常委會審議的議題比較關注，提出過相關議案或批評、意見和建議;二是代表的職業(yè)背景和工作背景與審議的議題有關，如相關問題的專家或長期在這一領域工作等;三是代表對議題長期關注，對議題內容有一定的研究。選擇這些人大代表列席人大常委會會議，對他們比較熟悉的問題發(fā)表意見，并反映基層和群眾對有關問題的意見，有助于人大常委會對有關議案更好地進行審議，使常委會作出的決議、決定更加符合實際情況，更好地體現人民群眾的意愿。同時，代表列席人大常委會會議，擴大了參政議政的渠道，更多地了解人大常委會的工作情況，有利于代表加強對常委會的監(jiān)督。

第二，列席原選舉單位的人大及常委會會議。人大代表列席原選舉單位的人大及其常委會會議，是代表密切與原選舉單位聯系的一種重要形式。代表法第二十七條規(guī)定，“全國人民代表大會代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會代表可以列席原選舉單位的人民代表大會會議，并可以應邀列席原選舉單位的人民代表大會常務委員會會議”。代表列席原選舉單位的人大及其常委會會議的意義在于：方便代表與原選舉單位進行聯系，了解原選舉單位的各方面情況，并予以反映;便于向原選舉單位傳達本級人大及其常委會通過的決議、決定等會議精神，有利于上下級人大之間的溝通和交流;便于代表向原選舉單位匯報代表工作，有利于原選舉單位了解由其選出的代表執(zhí)行代表職務的情況，加強對代表的監(jiān)督。

第三，列席本級人大各專門委員會會議。全國人大組織法、地方各級人大和地方各級政府組織法規(guī)定，全國人大及設區(qū)的市以上的地方各級人大根據需要，可以設立若干專門委員會，在本級人大及其常委會的領導下，研究、審議和擬訂有關議案。代表法第二十六條規(guī)定，“縣級以上的各級人民代表大會代表可以應邀列席本級人民代表大會常務委員會會議、本級人民代表大會各專門委員會會議”。特別是審議涉及專門性問題的議案或報告時，邀請具有相關專業(yè)知識的代表列席會議，發(fā)表意見，提出有針對性的建議和意見，可以更好地幫助專門委員會對有關議案和報告進行審議。

四、參加人大常委會組織的執(zhí)法檢查活動及其他活動

縣級以上地方各級人大常委會組織開展執(zhí)法檢查，可以邀請代表參加，豐富代表的會外活動形式。執(zhí)法檢查是人大常委會在監(jiān)督實踐中形成的、可以把工作監(jiān)督和監(jiān)督法律實施有機地結合起來的一種監(jiān)督形式。通過執(zhí)法檢查，既能發(fā)現“一府兩院”在執(zhí)法中和工作上存在的問題，促進依法行政、公正司法，推動改進工作;又能發(fā)現法律、法規(guī)自身存在的不足，為進一步修改完善有關法律、法規(guī)提出建議。監(jiān)督法總結實踐經驗，將執(zhí)法檢查上升為法律規(guī)定，成為人大常委會行使監(jiān)督權的一種有效形式。組織代表參加執(zhí)法檢查，目的在于使代表更好地了解常委會的工作，了解法律、法規(guī)的實施情況，是代表執(zhí)行代表職務的一種形式。

對人大常委會組織的其他活動，同樣要以高度的政治責任感，拿出必要的時間和精力，積極參與。

同時，代表在人大閉會期間，也可以單獨或者與其他代表聯名提出對各方面工作的建議、批評和意見，交由有關方面研究辦理。有關方面應將研究辦理結果答復代表。93E138AE-F48F-45A9-99B7-353713387AF7