試析中小學(xué)家長委員會制度

王禹婷

[摘? ? 要]隨著國家政策文件的出臺，越來越多的中小學(xué)建立了屬于自己的家長委員會，這一建立過程需要經(jīng)過籌建、培訓(xùn)和運(yùn)行三個階段，為了能讓其發(fā)揮出應(yīng)有的作用，很多學(xué)者對于中小學(xué)家長委員會的職能和組織定位進(jìn)行了清晰的界定，給各中小學(xué)校提供了一定的參考。但在研究過程中也發(fā)現(xiàn)了很多問題：學(xué)校話語權(quán)過大、家長參與不積極、合作缺乏有效方式等，針對這些問題學(xué)者們提出了很多的解決對策。本文對這些研究進(jìn)行了一定的梳理，旨在為未來學(xué)者對中小學(xué)家長委員會做進(jìn)一步的深入研究指明方向。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)家長委員會;成立;職能;問題;困境突破

家長委員會是家長和學(xué)校之間建立溝通的橋梁，學(xué)校能夠通過這一中介了解到所建立的規(guī)章制度和對孩子的日常管理是否存在一些不足以及有沒有達(dá)到家長所滿意的程度，從而進(jìn)行一定程度的改進(jìn)，而同樣的家長也可以關(guān)心了解到自己孩子在學(xué)校的表現(xiàn)情況，并且借此向?qū)W校提出一些意見，因此這一組織的存在對學(xué)校和家長均有好處。我國政府在《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出了要建立中小學(xué)家長委員會，以此來推進(jìn)學(xué)校制度的現(xiàn)代化建設(shè)。在這一綱要的指導(dǎo)下，山東省于2009年12月出臺了《山東省普通中小學(xué)家長委員會設(shè)置與管理辦法（試行）》，其中明確要求了全省所有的中小學(xué)都要建立一個規(guī)范的家長委員會，緊接著其他省份也分別出臺了相關(guān)規(guī)定并進(jìn)行了一定的探索，我國中小學(xué)家長委員會的建立自此也就拉開了帷幕。

一、中小學(xué)家長委員會的職能與定位

近些年來，越來越多的中小學(xué)開始建立家長委員會，說明它受到社會的關(guān)注程度也越來越高，而想要中小學(xué)家長委員會能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用，厘清它的職能是十分有必要的。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長的參與能夠?qū)W(xué)校日常的教學(xué)、德育和后勤工作起到一定的促進(jìn)作用。因此，中小學(xué)家長委員會的成立對于學(xué)校的日常工作是非常有利的，能夠起到很好的輔助作用。

家長委員會的組織定位決定了家長委員會建立之后是否能夠正常運(yùn)行。當(dāng)前，我國政府雖然出臺了很多關(guān)于建立家長委員會的政策文件，但是都沒有對其具體定位進(jìn)行說明。彭知輝（2017）認(rèn)為對于家長委員會的定位主要分為三種：第一，家長委員會是協(xié)助學(xué)校管理的服務(wù)性組織。這一定位認(rèn)為家長委員會是學(xué)校教育的一種輔助和補(bǔ)充。第二，家長委員會是代表家長利益的自治性組織。這一定位認(rèn)為家委會是獨(dú)立于學(xué)校之外的一種組織，由民主選取產(chǎn)生，不受學(xué)校的管轄，對全體家長的利益負(fù)責(zé)。第三，家長委員會是以學(xué)生全面發(fā)展為宗旨的教育協(xié)同組織。前兩種定位總體來說還是具有一定對立性的，但其實無論是以家長還是學(xué)校為主導(dǎo)，其宗旨都是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，使他們成為祖國的棟梁之才。從這一角度來說，可以把家長委員會從學(xué)校家長協(xié)同合作的角度來進(jìn)行定位，這種新的定位可以更好地發(fā)揮家長委員會的作用。[1]

二、當(dāng)前中小學(xué)家長委員會建設(shè)存在的問題

當(dāng)下，中小學(xué)家長委員會的建立尚處于探索完善階段，還存在著諸多的問題，這些問題是貫穿在籌建、培訓(xùn)和運(yùn)行全過程中的，接下來從這三個方面各自存在的問題進(jìn)行梳理：

（一）籌建階段

中小學(xué)家長委員會作為一個組織的表現(xiàn)形式，想要成立首先就需要對其組織架構(gòu)進(jìn)行搭建。因為家長的人數(shù)眾多，只能選出一定的代表來對家長委員會進(jìn)行管理，一般在學(xué)校中，教師的話語權(quán)比較大，這就會導(dǎo)致在家長委員會成員的選取過程中出現(xiàn)不民主的現(xiàn)象：由教師直接指定而不是通過投票選舉，這會導(dǎo)致家長缺乏主動性，在后續(xù)培訓(xùn)和運(yùn)行階段就會出現(xiàn)積極性不高的問題。

除此之外，很多家長委員會在建立的時候還出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)不健全的問題。一般來說，家長委員會需要領(lǐng)導(dǎo)者、章程和相應(yīng)的辦公場所，但實際的調(diào)查結(jié)果卻顯示這三方面均很完備的家長委員會的數(shù)量很少，并且很多家長委員會的領(lǐng)導(dǎo)者由學(xué)校直接指定，章程也是學(xué)校單方面的制定，辦公場地即使有的話也只是一個擺設(shè)，這就造成了家長委員會中家長所發(fā)揮的作用微乎其微，主要還是學(xué)校為了完成上級的任務(wù)而設(shè)立。[2]

（二）培訓(xùn)階段

在家長委員會成立之初，很多家長對于這一新組織都缺乏足夠的了解，對家長委員會的成員進(jìn)行培訓(xùn)可以讓大多數(shù)家長對家長委員會的職能和相關(guān)的規(guī)章制度有所學(xué)習(xí)，利于后期的運(yùn)行和管理。但是，在現(xiàn)實中很多家長認(rèn)為家長委員會的存在就是一個形式，對于學(xué)校組織的這種培訓(xùn)并不放在心上，這就導(dǎo)致真正需要家長委員會發(fā)揮作用時家長完全不知道該如何參與其中。

趙玉如（2012）對家長委員會的培訓(xùn)狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在調(diào)查的總?cè)藬?shù)中，只有47.1%的人接受過培訓(xùn)，而52.9%的人沒有接受過任何形式的培訓(xùn)。并且即使有培訓(xùn)，也是家長委員會成員和非家長委員會成員一起參加，沒有專門的針對家長委員會成員的培訓(xùn)。這使得家長委員會在發(fā)揮作用的過程中受自身經(jīng)驗的局限較大，不能實現(xiàn)很好的發(fā)展，同時研究還發(fā)現(xiàn)家長委員會的成員培訓(xùn)和隊伍的建設(shè)對于家長委員會的組建和功能的發(fā)揮起到了重要的作用。[3]

（三）運(yùn)行階段

前兩個階段都是為了最后的運(yùn)行打下基礎(chǔ)，只有有效地運(yùn)行，才能夠發(fā)揮出中小學(xué)家長委員會的真正作用，但是就目前來看，在運(yùn)行過程中也涌現(xiàn)出很多問題。趙玉如（2015）認(rèn)為家長委員會在運(yùn)行過程中其職能沒有得到正確和充分地發(fā)揮，他把現(xiàn)實中這種職能發(fā)揮的問題歸為兩種：職能的異化和職能發(fā)揮的不充分。[2]程墨（2014）認(rèn)為家長委員會在運(yùn)行過程中多半扮演著擋箭牌的角色，是學(xué)校為了完成上級交代的任務(wù)而設(shè)立，甚至有些學(xué)校會利用家長委員會的名義來組織違規(guī)補(bǔ)課和收取活動費(fèi)用。[4]朱麗（2019）認(rèn)為家長委員會存在職能窄化的問題，在運(yùn)行中家長所擁有的權(quán)利很少，主要還是以學(xué)校單方面為主導(dǎo)。[5]覃學(xué)健（2011）認(rèn)為中小學(xué)家長委員會在合作手段上缺乏有效的方式，無論是家長會、或是家訪還是電話交流，這些方式都是由學(xué)校主動發(fā)起，以學(xué)校為主導(dǎo)，而學(xué)生和家長只是處于被動的地位，這會導(dǎo)致學(xué)校和家長的合作并不能達(dá)到期望的效果。[6]

三、完善中小學(xué)家長委員會建設(shè)的建議

從當(dāng)前情況來看，家長委員會的構(gòu)建還需要進(jìn)一步的完善，不同的學(xué)者對此提出了很多的對策，主要從家長委員會的權(quán)利和義務(wù)、管理和指導(dǎo)、職能定位、制度設(shè)計等幾個方面出發(fā)。

（一）家長委員會的權(quán)利和義務(wù)

首先是針對家長委員會權(quán)利和義務(wù)界定問題進(jìn)行突破。朱麗（2019）認(rèn)為想要突破家長委員會目前的自治困境，首先需要通過法治的手段來建立健全家長委員會的運(yùn)行制度，通過法律制度的規(guī)范，明確家長和學(xué)校在參與過程中的權(quán)利義務(wù)，使得家長委員會的運(yùn)行能夠更加規(guī)范化，從而發(fā)揮出更大的作用;其次要加強(qiáng)家長委員會成員的能力建設(shè)，對于參與到家長委員會中的家長來說，他們需要具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力和一些必備的家庭教育知識;最后是要明確家長委員會和學(xué)校之間的平等共治關(guān)系，家長委員會由家長和學(xué)校共同組成，需要雙方協(xié)同合作，如果任何一方話語權(quán)過大，都不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以學(xué)校不僅要尊重家長委員會的自治地位，通過民主的方式來選出家長委員會的成員，還需要建立一定的規(guī)章制度，對家長委員會的權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)某些家長濫用權(quán)利，干擾學(xué)校正常教學(xué)的情況。[5]

（二）管理和指導(dǎo)

其次，對家長委員會的管理和家長的指導(dǎo)也十分重要。趙玉如（2012）認(rèn)為對于家長委員會目前存在的一些問題，可以從加強(qiáng)規(guī)范管理和科學(xué)性指導(dǎo)兩個方面來解決：在規(guī)范管理方面，國家層面不但要通過出臺法律政策的方式來進(jìn)行規(guī)范，各個學(xué)校也要在上級文件的指導(dǎo)下建立自己的家長委員會規(guī)章制度;在科學(xué)指導(dǎo)方面，除了學(xué)校要組織家長進(jìn)行一些專業(yè)知識的培訓(xùn)外，當(dāng)?shù)卣惨谳爡^(qū)內(nèi)成立中小學(xué)家長委員會工作小組，定時組織家長參與一些合作項目，來了解到當(dāng)前中小學(xué)家長委員會的運(yùn)行狀況，以便對其中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時有效地改進(jìn)。[3]

（三）職能定位

再次，只有解決了家長委員會的職能定位問題，才能夠讓其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。王斌（2018）認(rèn)為目前人們對家長委員會職能定位的理解還存在一些誤區(qū)，因此從這一角度提出了一些建議：第一，要建立權(quán)責(zé)清單，明確家長可以使用哪些權(quán)利以及這些權(quán)利的使用范圍;第二，對于家長委員會學(xué)校不能一直起主導(dǎo)作用，要充分放權(quán)，提高家長的參與程度;第三，應(yīng)該在一定區(qū)域范圍內(nèi)搭建溝通交流的平臺，積極吸取別的地區(qū)的一些先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法，來不斷地完善本校的家長委員會。[7]

（四）制度構(gòu)建

最后，還需要構(gòu)建出一個科學(xué)的制度體系，讓家長委員會能夠有效地運(yùn)行。程墨（2014）認(rèn)為目前家長委員會形同虛設(shè)，所以，一方面應(yīng)該建立家長委員會的選拔制度，完善監(jiān)督機(jī)制，賦予家長知情、參與、監(jiān)督、評議等具體權(quán)利;另一方面應(yīng)充分調(diào)度、積極整合家長資源，拓展第二課堂，覆蓋家庭教育，校內(nèi)和校外互相補(bǔ)充，構(gòu)成完善的教育系統(tǒng)。還有學(xué)者認(rèn)為家長委員會想要真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用，教育部門應(yīng)該進(jìn)行大膽的制度創(chuàng)新和更加優(yōu)化的細(xì)節(jié)設(shè)計，明確家長委員會的管理主體地位，按照一定的民主程序來完善組織機(jī)構(gòu)，明確家長委員會的職責(zé)范圍，形成常態(tài)化的工作機(jī)制。[4]

四、中小學(xué)家長委員會的研究總結(jié)

綜合以上文獻(xiàn)的研究我們可以看出，對于中小學(xué)家長委員會的構(gòu)建、職能和組織定位大多數(shù)學(xué)者都已經(jīng)有了一個清晰的認(rèn)識，明確了構(gòu)建過程中應(yīng)該遵循的原則和運(yùn)行過程中所起到的作用。但是，就現(xiàn)實情況來看，中小學(xué)家長委員會目前還存在著很多的問題，對于這些問題，學(xué)者通過問卷和實地調(diào)研的方式，用獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行了清晰地呈現(xiàn)，并且針對這些問題提出了相應(yīng)的建議。結(jié)論顯示，要想使中小學(xué)家長委員會這一組織更加完善，需要政府、學(xué)校和家長多方的共同努力，政府應(yīng)該不斷地通過政策文件對這一組織的構(gòu)建進(jìn)行規(guī)范;學(xué)校應(yīng)該摒棄一直以來學(xué)校起主導(dǎo)作用這一固有思維，把家長委員會放在一個更加重要的位置上;家長也需要更加積極地參與到家長委員會的管理工作中來，為學(xué)校提出更多的建議，更好地促進(jìn)學(xué)生的健康成長。

（一）清晰的組織層級是家長委員會構(gòu)建的前提

家長委員會作為一個組織，想要發(fā)揮出其應(yīng)有的作用就必須構(gòu)建出一個清晰的層級，就目前的情況來看，構(gòu)建主要有兩種方式：一種是自上而下地構(gòu)建，另一種則是自下而上地構(gòu)建。這兩種構(gòu)建方式都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)和適用情景，但大多數(shù)學(xué)者還是比較贊成后一種方式。因為在這種方式下構(gòu)建出來的家長委員會可以充分地發(fā)揮民主性這一特點(diǎn)，更好的為學(xué)生和家長服務(wù)。

（二）獨(dú)立的職能定位是家長委員會發(fā)揮作用的重要條件

相對于學(xué)校這一主體而言，家長委員會是由較為獨(dú)立的民間力量組成，其中最重要的一個群體就是家長。家長委員會可以作為學(xué)校教學(xué)的重要補(bǔ)充，而想要這一補(bǔ)充能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，家長委員會就必須能夠代表學(xué)生和家長的利益并且獨(dú)立于學(xué)校這一組織之外，不受學(xué)校的干預(yù)而獨(dú)立發(fā)揮作用。

（三）解決當(dāng)前存在的問題是家長委員會向更好方向發(fā)展的保證

從現(xiàn)有研究中我們可以看出，當(dāng)前家長委員會的建設(shè)在籌建、培訓(xùn)和運(yùn)行三個階段都存在著一系列的問題，如果這些問題不能得到很好解決的話，那么在今后家長委員會的發(fā)展勢必會受到一定程度的阻礙。因此，在建設(shè)的過程中我們要對這些問題予以重視，從權(quán)利義務(wù)、管理指導(dǎo)、組織定位、制度設(shè)計等方面一一進(jìn)行解決，使家長委員會能夠越來越好的為學(xué)生和家長提供服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：劉瑩）