建始縣油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

孫國(guó)鋒 鐘育海

（1湖北省建始縣農(nóng)作物良種推廣站 湖北 建始 445300；2湖北省恩施州種子管理局 湖北 恩施 445000）

建始縣位于鄂西南山區(qū)北部，地處國(guó)內(nèi)連片面積最大的富硒生物圈，是湖北省產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣、生豬調(diào)出大縣，境內(nèi)自然資源極其豐富，有“鄂西林海”“華中藥庫(kù)”之美譽(yù)。建始縣是油菜輪作試點(diǎn)縣，主推油菜綠色高效技術(shù)“345”模式[1]。全縣適宜種油菜的耕地達(dá)30萬(wàn)畝以上，歷史最高種植面積達(dá)14萬(wàn)畝，最高產(chǎn)量達(dá)2萬(wàn)噸，全縣有省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)容華食品有限公司專(zhuān)門(mén)從事油菜的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村種植油菜的地方都有小型菜油加工廠(或者小油坊)，為菜籽加工提供了便利，為油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 油菜面積及產(chǎn)量。建始縣油菜種子銷(xiāo)售多年持續(xù)優(yōu)質(zhì)、雙低，種植面積及產(chǎn)量情況見(jiàn)表1。由表1可以得出，油菜種植面積呈下降趨勢(shì)，單產(chǎn)和總產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)。

表1 建始縣油菜種植面積及產(chǎn)量

1.2 2021年油菜產(chǎn)業(yè)種植情況。2021年集中連片發(fā)展油菜10萬(wàn)畝，其中油菜輪作試點(diǎn)種植區(qū)1萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)3萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)種植區(qū)2萬(wàn)畝，商品蔬菜種植區(qū)1萬(wàn)畝，煙葉種植區(qū)3萬(wàn)畝。油菜種植共補(bǔ)助資金780萬(wàn)元。產(chǎn)菜籽1.2萬(wàn)噸，產(chǎn)值可達(dá)1.2億元。

1.3 新型經(jīng)營(yíng)主體加工情況。全縣僅有一家規(guī)模容華食品有限公司(省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))從事油菜的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售企業(yè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有小型菜油加工廠(或者小油坊)等。

1.4 銷(xiāo)售情況。目前菜籽油主要在本地簡(jiǎn)易包裝后就近銷(xiāo)售，無(wú)統(tǒng)一的包裝、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，基本處于無(wú)序銷(xiāo)售狀態(tài)。全縣2020年通過(guò)“832”平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品1.5億元；今年武漢市洪山區(qū)對(duì)口支援建始，省級(jí)9支、州級(jí)20支鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)駐建始相對(duì)應(yīng)的村幫扶建始，洪山區(qū)和各鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)定期和不定期在建始采購(gòu)大量的農(nóng)副產(chǎn)品。

1.5 2021年油菜產(chǎn)業(yè)支持政策。建始縣高度重視油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌油菜輪作試點(diǎn)項(xiàng)目、煙葉種植區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金共780萬(wàn)元，用于種子、肥料等物化投入，通過(guò)政府采購(gòu)提供種子、肥料、農(nóng)藥等物化產(chǎn)品及勞務(wù)補(bǔ)貼到農(nóng)戶(hù)或社會(huì)化服務(wù)組織。農(nóng)民種植油菜的積極性大大提高。

2 油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要困境

2.1 種植水平不高。建始素有“八山半水分半田”之稱(chēng)，給較大面積的集中連片種植和機(jī)械化作業(yè)造成了困擾，農(nóng)村空心化、勞動(dòng)力以老人和婦女為主，造成整個(gè)油菜產(chǎn)業(yè)種植水平不高。

2.2 油菜產(chǎn)業(yè)鏈不健全。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、融資難等問(wèn)題突出；菜籽油品牌知名度低、精深加工難度大，產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊，研發(fā)能力不強(qiáng)，現(xiàn)急需強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。

2.3 油菜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用低、鏈條不完整。開(kāi)發(fā)利用雙低優(yōu)質(zhì)油菜的菜用、飼用、花用、蜜用、肥用等空間大，實(shí)行水稻油菜輪作，可以改善土壤結(jié)構(gòu)，種地和養(yǎng)地結(jié)合，克服作物連作障礙，減輕病蟲(chóng)危害。建始縣油菜產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、農(nóng)旅融合的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，無(wú)知名品牌，綜合效益較低[2]。

3 油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 以農(nóng)旅融合為契機(jī)，確定種植品種與模式。一是種植觀賞與油料于一體的品種。在原有種植面積的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)連片打造清江、榨次河、東龍河兩岸，國(guó)道、省道、鐵路沿線(xiàn)及鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村。二是種植觀賞與綠肥于一體的品種，主要在高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙葉種植區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。三是以菜用為主的種植區(qū)，主要是在商品蔬菜種植區(qū)種植。

3.2 以利益鏈接為突破口，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是探索旅游收益分配機(jī)制，與旅游企業(yè)有效對(duì)接，把觀賞油菜花作為旅游產(chǎn)品的一個(gè)景點(diǎn)，讓油菜種植者分享旅游收入。二是構(gòu)建“自上而下”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“由點(diǎn)到面”的推進(jìn)機(jī)制、從“要我干”到“我要干”的引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持整體推進(jìn)、連片實(shí)施的工作原則，制定冬閑田種植油菜規(guī)劃，組織擴(kuò)種油菜潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村整建制推進(jìn)，對(duì)冬閑撂荒嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)線(xiàn)路連片實(shí)施，確保工作任務(wù)落實(shí)，確保種植面積穩(wěn)定擴(kuò)大。

3.3 以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為理念，培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。一是扶強(qiáng)本縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)——容華食品有限公司，鼓勵(lì)其開(kāi)發(fā)包括菜籽油在內(nèi)的油菜系列產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)菜籽油的加工和系列精深加工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。二是培育從事油菜種植和初加工的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和蔬菜加工企業(yè)，推行油菜生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，對(duì)油菜苔進(jìn)行脫水，便于貯存和運(yùn)輸，確保種植戶(hù)的利益。三是引導(dǎo)旅游市場(chǎng)主體通過(guò)給農(nóng)戶(hù)發(fā)放種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)種植油菜，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

3.4 以產(chǎn)業(yè)興旺為目標(biāo)，積極支持品牌建設(shè)。一是賦予“金建始”新的內(nèi)涵，打造建始油菜花觀光旅游名片。二是相關(guān)部門(mén)支持企業(yè)抓好“二品一標(biāo)”、商標(biāo)注冊(cè)、“富硒品牌”等方面的申報(bào)、認(rèn)證和推廣。三是組織企業(yè)參加農(nóng)博會(huì)、硒博會(huì)等市場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)市場(chǎng)影響力和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

3.5 以綠肥種植為依托，加速耕地“非糧化”治理。通過(guò)果油套作，在林下種植油菜，增強(qiáng)觀賞性，改善地力，提高水果品質(zhì)，推進(jìn)耕地“非糧化”治理。

3.6 以提供飼料為補(bǔ)充，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展后勁。根據(jù)建始縣草食畜牧業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展功能型、效益型飼料油菜示范推廣，推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。