基于黃河流域生態保護的河南高質量發展研究

□文/曹 源

（漯河食品職業學院 河南·漯河）

［提要］本文以習近平在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話、視察河南時的重要指示為根本遵循，采用大數據挖掘技術，深入挖掘黃河流域生態保護和高質量發展中河南流域的問題和難題，并從“云計算+洪水預警”“國土空間+生態預警”“數字經濟+黃河文化”“大數據+水沙調控監控”“鄭州都市圈+新的增長點”“黨的領導+堅實保障”等方面創新研究，應用基于黃河流域生態保護的河南區域高質量發展新模式、新思路、新路徑、新策略，解決相關問題，積極實現“讓黃河成為造福人民的幸福河”的目標，助力河南黃河區域高質量發展。

習近平強調“黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略，要共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河”，這為基于黃河流域生態保護的河南高質量發展新路徑研究指明了方向、提供了根本遵循。河南省省委書記樓陽生在省黃河流域生態保護和高質量發展領導小組第五次會議上強調“興利除患、確保黃河安瀾，文旅融合、弘揚黃河文化”，為當前基于黃河流域生態保護的河南高質量發展新路徑研究提供了創新思路和具體要求。

一、基于黃河流域生態保護的河南高質量發展中的問題和難題

（一）基于黃河流域生態保護的河南高質量發展中的問題

1、解決洪水風險化解問題。一是黃河流經黃土高原、華北平原后，攜帶巨量泥沙在河南黃河流域堆積，河床抬高，特別在河南開封、新鄉段平均高出地面6米左右、有些高達23米，危險常在，有“黃河之險，險在河南”的說法。二是黃河“善淤、善決、善徙”的特征使得黃河成為了世界復雜難治的河流之一，極大地制約了黃河流域生態保護和高質量發展。所以說，解決洪水風險化解、確保黃河長治久安的問題已經成為河南高質量發展首要解決的問題。

2、河南黃河流域生態環境保護問題。一是河南黃河流域的生態環境依然脆弱，環境污染問題亟待解決；二是河南黃河流域生態修復任務艱巨，目前仍有1.6萬平方公里的水土流失面積和1，372處礦山亟待修復治理。

3、河南黃河流域水資源節約集約利用問題。一是黃河流域的水資源緊缺，還有漏斗區。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。在鶴壁市，漏斗區面積達到1，174.8平方公里，漏斗區面積呈逐年上升趨勢，亟待解決。二是水資源開發過度且效率偏低。黃河水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%的生態警戒線，同時像新鄉、濮陽農田灌溉水有效利用系數僅有0.55、0.54，低于0.74～0.80的世界平均水平。

4、河南黃河流域高質量發展問題。一是河南黃河流域地區間發展不平衡問題突出，區域城市群沒有形成，經濟社會發展不足。二是高質量發展不充分，新興產業集群有待形成；新技術應用不足，創新驅動力沒有形成，R&D產出質量和效率不高。

5、如何進行文旅文創融合，講好黃河故事的問題。一是依托數字經濟和數字技術，進行講好黃河故事的平臺沒有形成，文旅文創融合發展的模式沒有形成。二是圍繞建設具有國際影響力的黃河文化旅游帶的相關文旅文創鏈條沒有形成，市場主題的參與度有待提升，相關文創產業的特色不明顯、經濟效益不高。

（二）基于黃河流域生態保護的河南高質量發展中的難題。通過大數據挖掘技術，對比中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》和《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的相關規劃綱要指標，可以系統發現，基于黃河流域生態保護的河南高質量發展中的難題如下：

1、如何形成河南黃河流域的創新驅動、形成新的動力引擎的難題。一是如何充分把握新一輪科技革命和產業變革浪潮所帶來的新機遇、新技術、新動能，提升產業鏈創新效能、深化數字賦能產業創新，加快推進產業結構調整和轉型升級難題。二是如何根據實際情況，做到黃河流域生態的時時保護與預警分析，切實加速河南黃河流域高質量發展的難題。

2、如何通過加強國土空間規劃在黃河河南區域的約束功能，加快河南黃河流域的綠色轉型、推動高質量發展的難題。一是如何通過國土空間規劃在黃河河南區域的約束功能，遏制“兩高”項目，加快河南黃河流域的綠色轉型和碳達峰、碳中和問題。二是如何抓住國土空間規劃編制的歷史性機遇，推動河南黃河流域綠色空間經濟發展的難題。

3、如何科學進行水沙調控體系構建的難題。一是如何形成“上攔下排、兩岸分滯”防洪格局，切實解決水沙關系調節的關鍵問題；二是如何構筑河南黃河區域安全和經濟高質量發展、構建綜合性防洪減災體系的問題。

4、如何通過高標準、高質量建設鄭州都市圈帶動河南黃河區域的經濟社會發展的難題。一是如何打造鄭州大都市圈“1+8”的新格局，如何聚集創新要素，帶動河南黃河區域的經濟社會發展；二是如何把“一核一副一帶多點”的大都市空間格局融入到河南黃河流域的高質量發展過程中，切實解決河南黃河流域經濟發展不平衡、不充分的難題。

5、如何通過加強黨的領導，聚焦河南黃河流域的發展目標和重大實踐項目，實現讓黃河成為助推河南經濟高質量發展的難題。一是如何通過黨建引領，提高站位、明確定位，不斷激發全社會共同參與支持保護母親河的思想自覺、行動自覺的難題。二是如何通過把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，進行黃河流域科技創新驅動、產業升級發展；如何結合河南黃河區域的營商環境，激發河南黃河區域發展新的動力、活力的問題。

二、基于黃河流域生態保護的河南高質量發展新路徑內涵建設分析

首先，要將深入學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要論述、貫徹落實黨的十九屆六中全會精神落到工作的實處，河南黃河流域生態保護和高質量發展相關的各級各部門，要從思想上真正認識到黃河流域生態保護和高質量發展對河南省全域經濟社會發展的重要性，要主動工作，積極把握歷史機遇，創新理念、采用新技術進行有效的綠色保護和高質量發展。

其次，站在黃河流域生態保護和高質量發展的全流域、全過程的發展大格局上，用前瞻30年的眼光來積極把握“共同抓好大保護、協同推進大治理”的戰略導向，用全域高質量發展的視野來踐行新發展理念，助推國家重大戰略的實施和黃河流域的高標準發展。

最后，聚焦國家重大戰略在河南區域的落地見效。河南黃河流域生態保護和高質量發展相關部門要有使命擔當，以河南省黃河流域國土空間規劃為引領，科學構建黃河流域生態保護治理格局，加強內涵建設，圍繞河南黃河流域的高質量發展，加快黃河生態廊道建設。如圖1所示，通過黃河灘區（河南段）國土空間綜合治理規劃設計和引領，加快黃河生態廊道建設，全面落實國家關于促進黃河流域生態保護和高質量發展工作部署，加強省內沿黃各地對接協調，共同抓好大保護，協同推進大治理，促進河南流域特色優勢產業發展，最終實現基于黃河流域生態保護的河南高質量發展新路徑內涵建設目標——推動河南高質量發展，讓黃河成為造福人民的幸福河。（圖1）

圖1 基于黃河流域生態保護的河南高質量發展新路徑內涵建設分析圖

三、構建基于黃河流域生態保護的河南高質量發展新路徑

（一）構建基于黃河流域生態保護的河南高質量發展新路徑，破解五大問題。對標中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，如圖2所示，積極運用“云計算+洪水預警”“國土空間+生態預警”“利用率監控+水資源”“產業升級+高質量發展”“數字經濟+黃河文化”等現代技術來系統解決“洪水風險化解問題”“河南黃河流域生態環境保護問題”“河南黃河流域的水資源節約集約利用問題”“河南黃河流域高質量發展問題”“文旅文創融合、講好黃河故事的問題”這“五大”河南黃河流域生態保護和高質量發展的問題。落實到具體工作，需要認真做好：一是通過“云計算+洪水預警”系統的構建，實時監控黃河流域洪水風險的問題，同時根據新中國成立以來的黃河流域洪水洪峰數據，形成預警提醒和防范對策，分標段形成精確的應急處置方案。根據精確的應急處置方案，在日常工作中要科學規劃河南黃河河床為“危險局面”，重點解決“淤、決、徙”的問題；在洪水季節，重點加強應急響應和處置速度，解決洪水風險化解問題。二是以前瞻30年的眼光來想問題，緊緊抓住國土空間規劃編制的歷史性機遇，通過“國土空間+生態預警”系統的構建，優化國土空間保護利用格局，擺脫河南區域的資源依賴困境，提高河南黃河流域礦山修復治理能力，堅定走好河南區域的創新驅動、綠色低碳發展道路。通過實時監控河南黃河流域的生態環境污染數據，形成“生態預警機制”，對標《河南省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，借助現代科技手段，依法依規對流域中的非法捕撈、非法引黃、非法狩獵、非法采礦、黑臭水體、非法采砂等進行嚴格處罰、及時糾正和結果通報，切實做好破解“河南黃河流域生態環境保護問題”的現實工作。三是通過構建“利用率監控+水資源”系統，對標“四水四定”，將河南黃河區域的水資源利用率作為衡量標準，進行河南黃河水資源承載力的科學評估，實時系統優化水資源配置和深度節水控水進程，根據當地實際情況，從保護黃河的大局出發，進行蓄黃工程項目的設計和科學建設，切實做好破解“河南黃河流域的水資源節約集約利用問題”的具體工作。四是通過構建“產業升級+高質量發展”系統，對標“河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標”的高質量發展目標和高標準建設“鄭州都市圈”的目標，把握新技術的應用場景和價值方向，加快科技創新驅動能力，積極圍繞河南黃河區域創業的布局，引導創新要素，進行產業升級，把創新鏈融入到河南黃河流域的產業鏈部署全過程，激發區域產業活力，在做強做優主導產業的過程中，實現河南經濟社會的高質量發展，切實做好破解“河南黃河流域高質量發展問題”的現實工作。五是通過構建“數字經濟+黃河文化”系統，對標《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》中的“保護傳承弘揚黃河文化”相關數據要求，從黃河文化遺產的保護和數字展現、黃河文化基因的傳承和數字交互、新時代黃河故事的數字媒體傳播環節，融于中國數字經濟規劃，形成河南黃河文化產業特色，形成河南黃河文化全鏈條的“文創產業”，激發河南黃河流域的文旅文創經營主體的活力，實現較高的社會經濟收益，切實做好破解“文旅文創融合、講好黃河故事的問題”的具體工作。（圖2）

圖2 構建基于黃河流域生態保護的河南高質量發展新路徑圖

（二）構建基于黃河流域生態保護的河南高質量發展新路徑，破解五大難題。根據《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》要求，如圖3所示，積極運用“產業圖譜+數據招商”“數字經濟+綠色低碳”“大數據+水沙調控監控”“鄭州都市圈+新的增長點”“黨的領導+堅實保障”等創新策略來精準解決“形成創新驅動、動力引擎的難題”“綠色轉型、高質量發展的難題”“科學進行水沙調控體系構建的難題”“鄭州都市圈帶動河南黃河區域發展的難題”“讓黃河成為助推河南經濟高質量發展的難題”這“五大”河南黃河流域生態保護和高質量發展的難題和現實困局。落實到具體工作，需要認真做好以下幾個方面：一是創新“產業圖譜+數據招商”對策，根據黃河流域的資源稟賦，對標全國的、世界的相關行業產業，結合區域現實基礎，科學繪制適合河南黃河流域高質量發展的產業圖譜，根據科學的產業圖譜，通過“云計算指標設置”和“大數據信息比對”，做好全產業鏈、全創新鏈的招商工作。通過全產業鏈要素的聚焦、創新資源的整合，形成新的科技創新驅動和產業動力引擎，助力河南黃河流域產業升級和新興產業的落地增效，切實破解形成創新驅動、動力引擎的難題。二是創新“數字經濟+綠色低碳”對策，結合河南黃河流域發展現狀，聚焦主導綠色產業，應用中國數字經濟技術，挖掘數字經濟價值，融合河南黃河區域的綠色低碳具體建設指標，讓“綠色低碳”變成“金山銀山”，精準破解區域經濟綠色轉型、高質量發展的難題。三是積極應用“大數據+水沙調控監控”技術，做到實時監控、實時預警，對標國內外類似流域的“水沙調控數據參數”，根據監控和預警信息，緊緊抓住水沙關系調節的“關鍵牛鼻子”，加強綜合性防洪減災體系建設，切實解決科學進行水沙調控體系構建的難題。四是通過積極形成“鄭州都市圈+新的增長點”，將河南黃河流域高質量發展融入河南鄭州都市圈“1+8”的建設規劃中，在河南城市群、鄭州都市圈強勁發力中，打造河南黃河流域新的增長點，通過鄭州都市圈的建設和經濟發展，全面帶動河南黃河區域的高質量發展。五是通過加強黨的領導，將河南黃河流域高質量發展理念和國家重大戰略布局融入黨史學習教育過程，認真分析河南黃河流域高質量發展的現狀、痛點、短板、弱項，形成相關黨員工作組，發揮“支部建在連上”的優良傳統，加強用人導向、工作導向，切實在廣大黨員干部擔當作為、履職盡責中解決讓黃河成為助推河南經濟高質量發展的難題。（圖3）

圖3 構建基于黃河流域生態保護的河南高質量發展新路徑圖

綜上，黃河是世界上治理難度最大的河流之一，要實現河南黃河流域的高質量發展，就要對標《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，深入挖掘當前河南黃河流域的問題、痛點、短板、弱項，通過黨建引領、擔當作為、問題導向、補短板強弱項，主動把握新科技，聚力形成創新要素和新的動力引擎，積極探索基于黃河流域生態保護的河南區域高質量發展新模式、新思路、新路徑、新策略，加快實現“讓黃河成為造福人民的幸福河”的目標。