臨沂市水生態保護與修復規劃研究

張玉榮，鄭良勇，任建鋒，齊 林

(1.山東省德州市齊河縣水利局，山東 德州 251100；2.山東省水利勘測設計院有限公司，山東 濟南 250013；3.濱州市政務服務中心，山東 濱州 256601;4.山東省濟南市章丘區城鄉水務局，山東 濟南 250203)

近年來，我國水問題形勢嚴峻，生態空間侵占、生態環境用水擠占、水污染、地下水超采等問題突出，水生態環境保護治理和修復任務日益艱巨[1]。所幸的是，我國從國家到地方都高度重視生態文明工作。2016年以來，習近平總書記先后3次主持召開長江經濟帶發展座談會，強調要“統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯系，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理”[2]。2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上提出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的新時期江河流域治理總體目標。水生態保護與修復工作是生態文明建設的主要內容，也是幸福河湖建設的關鍵舉措。國內外許多學者、專家對水生態保護與修復技術和規劃策略等進行了研究，祝紫玲[3]對流域生態修復和社會系統功能提升進行了研究。但目前，從市域尺度對某個地市水生態保護與修復規劃進行系統研究尚不多見。因此，本文將臨沂市作為研究對象，對如何從全市角度開展水生態保護與修復規劃工作進行了研究，以期為全國其他地市水生態保護與修復規劃提供參考。

1 區域概況

臨沂市因臨近沂河而得名，地處山東東南、黃海西岸，總面積約1.72萬km2。地勢西北高東南低，以沂河、沭河為中軸，西、北、東三面群山環抱，向南構成扇狀沖積平原，山地、丘陵、平原面積呈27∶36∶37比例分布。多年平均降水量約815.8mm，多年平均水資源總量為53.03億m3，屬于山東省水資源最充沛的地市。全市水系發育，河流眾多，呈脈狀分布，有大小河流1800多條，流域面積超過50km2的河流136條，分別屬于沂河水系、沭河水系、中運河水系、沿海諸河水系、湖東水系等5大水系。其中沂河發源于淄博市沂源縣的西部魯山南麓，自北至南縱貫臨沂全市，在江蘇省新沂市入駱馬湖；沂河臨沂市境內河長201.14km，流域面積為9383km2，主要支流有東汶河、蒙河、柳青河、祊河、小涑河、白馬河等。沭河發源于沂水縣沙溝鎮沂山南麓，自北向南流經沂水、莒縣(屬日照市)、莒南、河東、臨沭、郯城6縣區，在臨沭縣大官莊樞紐工程處分成2河，南流為老沭河，流經郯城、江蘇省新沂后匯入新沂河；東流為新沭河，流經臨沭，入江蘇省石梁河水庫后，經臨洪閘入黃海；沭河臨沂境內河長178.05km，流域面積為3937km2，主要支流有袁公河、潯河、高榆河、湯河等[4]。由此可見，臨沂市水資源稟賦和山水自然稟賦條件較好，水生態保護與修復工作具有良好的基礎。

2 水生態保護與修復主要成就與面臨挑戰

臨沂市一直高度重視水生態保護與修復工作。2013年榮獲全國首個省級水生態文明城市[5]；2017年臨沂市沂河榮獲全國“最美家鄉河”稱號[6]；臨沂市省級和國家級水利風景區數量一直名列全省前列；2017年臨沂市開始開展水利風情小鎮、水利風情村、水利風情園評選工作，截止到2021年共評選出42個水利風情品牌。尤其在“十三五”期間，全市堅持開發保護并重、人水和諧共處的基本原則，實施了小流域綜合治理、水資源保護、河湖水系生態綜合治理、黑臭水體整治、河湖長制建設、水利風景品牌創建等工作，極大地改善了城鄉水系生態環境，提升了人民群眾的幸福感和獲得感[7]。

雖然臨沂市在水生態保護與修復方面取得了突出成就，但相較于滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要、構建造福人民的幸福河湖、以綠水青山帶動臨沂全域高質量發展還有一定差距，水生態保護與修復工作還面臨著水系生態屏障有待持續優化、水體生態環境質量有待進一步提升、河湖生態廊道有待進一步貫通、濱水生態景觀和特色水文化有待進一步加強等挑戰。

3 規劃思路和目標

3.1 規劃思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及系列會議精神，認真落實黨中央關于生態文明建設的決策部署，深刻領會習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”、“建設造福人民幸福河”的核心要義，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，以“美麗+”為主要抓手，以“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、美麗水景觀、濃厚水文化”為目標，以解決水系生態環境領域突出問題為導向，以修復水生態、改善水環境為重點，以加強水生態治理體系和治理能力建設為保障，著力將臨沂市主要水系打造成為人民群眾滿意的美麗幸福河湖，促進臨沂市流域高質量發展和民生福祉改善，力爭打造美麗中國的“臨沂樣板”。

3.2 規劃目標

3.2.1總體目標

統籌山水林田湖草全方位、全地域、全過程系統治理，使臨沂市構建起完整系統的水系生態屏障、連續貫通的河湖生態廊道、健康有序的水生態體系、清潔安全的水環境體系、均衡優美的水景觀體系、彰顯特色的水文化體系，實現“河暢、水清、岸綠、景美、人和”，打造全國水生態保護和美麗幸福河湖建設典范。

3.2.2階段目標

從水生態、水環境、水文化景觀3個方面研究提出水土保持率、重要河湖水域生態岸線率、重點河流水質考核斷面達標率、縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率、省級及以上水利風景區數量、水利風情小鎮(園、村)數量共6項水生態保護與修復階段目標，詳見表1。

表1 研究提出的臨沂市水生態保護與修復階段目標

4 規劃總體布局

依據臨沂市生態功能分區與地域地貌特色，統籌考慮全市生態水利工作建設重點，綜合采取保水、秀水、清水、韻水、興水等措施，形成覆蓋全市范圍的生態功能完善、協調統一、健康和諧的水生態保護與修復建設格局，實現人水和諧發展。

臨沂市水生態保護與修復建設總體布局為：四屏育八片，兩脈牽九廊，十園綴百點，五水興沂州。

四屏：沂山、蒙山、尼山、五蓮山生態屏障。

八片：中心城區、蘭陵、臨沭、莒南、平邑-費縣、沂南、蒙陰、沂水生態片區。

四屏育八片：指位于臨沂市北部和東部的沂山、蒙山等4座山脈構成了圍護全市的生態屏障，孕育了依山而布的中心城區、蘭陵片區等8大生態片區，維系著全市生態環境協調發展。

兩脈：指打造沂河、沭河生態水脈。

九廊：指建設東汶河、湯河、蒙河、雞龍河、祊河、陷泥河、分沂入沭、吳坦河、白馬河等9條生態廊道，和四屏八片形成線面融合的生態空間保護格局。

兩脈牽九廊：指將沂河、沭河打造成為生態水脈，同時建設東汶河、湯河等沂沭河主要支流生態廊道，如同干流牽引著支流，形成貫通臨沂市全部縣區的生態水系脈絡，構建濱水休閑綠道、沿河生態長廊、綠色經濟隆起帶。

十園：指建設郯城沂河濕地公園、蘭陵汶河濱水生態公園、武河生態濕地公園、好運角水文化公園、臨沭蒼源濱水生態公園、費縣溫涼河濱水生態公園、平邑祊河濱水生態公園、蒙陰銀麥河濱水生態公園、沂南銅井河濱水生態公園、沂水小沂河生態濕地公園等10處生態公園。

百點：指的是在生態公園中散布建設百余處體現當地獨特文化的生態景觀節點，打造可供當地居民休閑、游憩、娛樂、親水的幸福場所。

十園綴百點：指在10處生態公園中點綴著百余處生態景觀節點，各生態景觀節點均體現各自的地方文化特色，各美其美、美美與共。

五水興沂州：指的是實施保水、秀水、清水、韻水、興水5項行動，打造“沂蒙為屏，沂沭為脈，百河為鏈，文化為魂，山清水秀，水景交融”的秀美畫卷，以幸福河湖建設促進臨沂新時代社會經濟高質量發展。

5 主要建設任務

依據全市水生態保護與修復規劃總體布局，研究提出實施保水、秀水、清水、韻水、興水5大工作內容共19項建設任務。

5.1 實施保水行動，筑牢全市生態屏障

以流域水土保持生態建設為抓手，實施保水行動，提高水源涵養能力，構建生態屏障，著力留得住青山、保得住綠水。規劃主要實施：加強小流域綜合治理、強化礦山生態治理與恢復、加強邳蒼郯平原區水土流失治理、強化生產建設項目水土保持工作等4項任務。

5.2 實施秀水行動，構建河湖生態廊道

結合城鎮村莊布局，按照“上下游、左右岸、干支流統籌兼顧”的原則，以河湖生態廊道建設為抓手，實施秀水行動，改善水系生態環境，打造水域、岸線藍綠生命共同體，保障河湖健康。規劃主要實施：加強重點河流生態廊道建設、全面推進環庫生態廊道構建、持續開展河湖生態濕地建設等3項任務。

5.3 實施清水行動，確保水系水質達標

以水環境治理為抓手，實施清水行動，守住水環境質量底線，實現水質達標、河水清潔、用水安全、環境宜居。規劃主要實施4項任務：強化城鎮生活污染防治；加強農村生產生活污染防治；推進城市建成區黑臭水體整治；加強入河排污口人工凈化濕地建設。

5.4 實施韻水行動，建設濱水生態景觀

以水文化建設為抓手，實施韻水行動，打造濱水景觀，讓人民群眾能夠暢游在自然風光優美、地方特色文化濃郁、濱水景觀美麗的濱水生態公園中。規劃主要實施4項任務：推進濱水生態公園建設；持續創建水利風景區；著力打造“水利風情”品牌；深入推進推動水文化事業發展。

5.5 實施興水行動，健全生態管理制度

以加強水生態管理體系建設為抓手，實施興水行動，建立健全水生態補償機制，加快推進水生態治理體系和治理能力現代化。規劃主要實施4項任務：健全水生態治理制度體系；創新水生態治理市場體系；健全水生態治理監管體系；建立水生態治理考核體系。

6 結語

本文在全國持續推進流域生態保護和高質量發展的背景下，對臨沂市水生態保護與修復規劃進行了系統研究，形成了一套較完整的規劃措施體系。規劃實施后，將有效改善河湖水系生態環境質量和生態景觀效果，促進人水和諧發展，為臨沂市生態保護和高質量發展提供水利助力。研究成果可為全國其他地市開展水生態保護與修復工作提供規劃借鑒和思路參考。但由于各地具有不同的市情水情，其水生態保護與修復工作內容也會存在較大的差異性，需要結合當地特色確定各自舉措，以提升規劃的指導性。