基于“費率”計算的農村飲水工程維修養護經費測算分析

安美運，伯彥萍，李長江

(貴州省水利科學研究院，貴州 貴陽 550002)

目前正值鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的起步之年，農村飲水安全作為脫貧攻堅的成果之一，如何保障其持久發揮效益，從而為鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略提供重要水利支撐和保障是目前關注熱點。在此背景下，本文基于對貴州省典型工程現狀的深入調查，總結出維修養護經費是制約工程良性可持續運行的瓶頸。為確保飲水安全工程長期有效穩定地運行，根據貴州省工程特點，對維修養護經費進行估算，并提出保障經費落實及促進工程長效運行[1- 2]的對策及建議。

1 貴州省農村飲水安全基本情況

1.1 飲水安全工作建設成效

貴州省地處我國西南地區，境內“山多地少”，山地和丘陵占了國土面積的92.5%；喀斯特地貌分布廣泛，占國土面積的73.6%；石漠化現象嚴重，留不住水；加上水利工程欠賬多，蓄水能力差，水資源利用率還不到全國平均水平的一半，工程性缺水問題十分突出。另外，貴州省區域經濟社會發展相對滯后，為我國貧困人口最多、貧困程度最深的地區。特殊的自然地理、水資源開發利用條件和農村居民居住習慣等因素，決定了該省農村飲水工作任務十分繁重。為了破解缺水困局，在黨中央的高度重視下，貴州從20世紀末開始，先后經歷了“渴望工程”“農村飲水解困工程”“農村飲水安全工程”以及“農村飲水安全鞏固提升工程”。“十三五”以來，累計投入水利資金超過1650億元，開工建設骨干水源工程336座，一大批水庫工程建成并發揮效益，全省水利工程年供水能力提升到126億m3。截止2020年底，解決和鞏固提升了740.9萬人飲水安全問題(其中貧困人口252.3萬人)，為“十三五”規劃任務501.4萬人的147.8%，投入資金、解決人數均居全國前列，農村飲水集中供水率從80%上升到96%(“十三五”規劃目標為85%)，自來水普及率從71%上升到90%(“十三五”規劃目標為80%)，規模化供水工程人口覆蓋率達到22%，農村飲水安全問題全面解決[3- 4]，農村供水保障水平進一步提升。

1.2 工程運行管護現狀

貴州省轄6個市3州，據飲水安全大普查工作數據統計顯示，省內10.2%的供水工程為千噸萬人及以上供水工程，77.4%的供水工程為百噸千人以下供水工程，12.4%為分散式供水工程。但由于該省特殊的地形及雨情等條件決定了省內農村飲水安全工程具有數量多、分布廣、覆蓋群眾多、工程類型復雜等特點[5- 6]。“三分建，七分管”，近年來，貴州省在工程管護上積極摸索，并因地制宜地形成了多樣化的管理模式。然而由于工程分散性大，管護經費緊缺的問題，致使全省飲水安全工程專業化管理、企業化運行和市場化運作尚未全面普及。在工程建后運行管護過程中，只有部分千噸萬人及以上工程能夠實行公司化管理，其余大多由供水站、村委會或農民用水協會執行。這些工程雖明確了管理人員，然而由于管護資金落實不到位及水費收繳不理想，使得管理人員多為義務管理，缺乏專業技術，不能滿足日常的管理維護要求。

2 樣本工程調查

2.1 樣本選擇原則

為使本次研究分析更具有實際性，所調查工程更具有全面與代表性，對本次供水工程調查對象作出如下要求：

(1)調查范圍及工程規模。根據水利部目前對農村飲水安全供水工程的統計口徑，按照千噸萬人以上供水工程、百噸千人以上千噸萬人以下工程、百噸千人以下集中式工程、分散式工程等4種工程規模，在全省進行典型樣本工程調查。

(2)調查的工程類型。根據貴州省飲水安全工程引水方式及工程布局，典型樣本工程中集中式供水工程應包含鄉鎮區域與農村區域的自流式及提水式飲水，分散式供水應包含自管自用的小水窖與農戶合股修建但供水人口小于20人的自流式及提水式工程。

(3)調查對象。已竣工驗收、正常運營、落實管護機制等的農村飲水安全供水工程。

2.2 樣本工程篩選

根據以上調查要求，在各市(州)水務部門的配合下，調查人員采用分層、多階段隨機抽樣、調查問卷的方法，對全省農村飲水安全工程進行了調查。調查樣本共100份，剔除無效調查問卷(信息不全)，共計有效問卷84份。調查結果信息統計見表1。

表1 調查結果統計分析

3 全省農村飲水安全工程普遍存在的問題

3.1 運營管護機制不健全，責任落實不力

貴州省特殊的地形地貌使得農村飲水工程布點分散，難以實現規模化運營及專業化管理，工程建后管理難[7]。加之，工程建后管護經費的欠缺，使得相當一部分工程的建后管護更多地是落實在文件上，尚未落實到實處，工程運行管理不善[8]。許多已建工程由于缺乏良性運行管理機制，嚴重影響工程的正常運行，縮減工程的正常使用壽命。

3.2 地方財政資金緊張，維修養護經費短缺

維修養護經費與水費是維護農村飲水安全工程長期良性運行的主要且重要的資金來源。但從普查及調查的結果來看，農村供水由于點多面廣，供水管線長、供應規模小，前期建設投資較大等原因，導致目前地方政府財政資金補貼能力較弱。另外，由于農村供水服務對象主要為農民，因此在實際執行中水費的收取直接受到農村低水平收入及農民缺少能源及商品意識的影響，使得農村水費收繳困難，甚至有些地區收取不到水費。工程的良性運行離不開建后管護，建后管護又需要資金的支撐，而資金的短缺，致使飲水工程養護難以實現。

3.3 管理人員技術不專業，管理水平參差不齊

省內89.8%的工程為千噸萬人以下工程，工程分布零散不集中，難以實現區域化的專業管理。因此在實際工程管護中，大部分以聘用當地村民進行管理。由于這些村民沒有或很少經過專業技術培訓，其技術管理水平及維護能力較低[9]，不能滿足日常的維修養護要求。加之，農村經濟水平較低、農村條件較艱苦等原因，也難以吸引專業技術人員加入到專業管理隊伍中。

3.4 生活習慣難改，用水觀念較傳統

飲水安全工程的主要服務對象為農村居民，而大多數農村居民用水觀念尚未完全轉變。一方面是居民對水的商品意識比較薄弱，另一方面是由于貴州省地處云貴高原地區，降水較為豐沛，山間小泉水較多，相比水價相對低廉的自來水，仍更愿意采取無需繳納水費的山泉水。長期的生活習慣及傳統的用水觀念，很大程度上影響了實際供水量及水費收取率。

4 工程維修養護經費測算分析

基于本次調查結果分析，以年為周期，參考1985年水利電力部、財政部頒發的《水利工程供水部分固定資產折舊率和大修理費率表》[10]的參考數據，并結合本次調查實際情況，管護人員薪酬率、大修理費率以及日常檢修維修費率分別取為2.89%、1.44%、1.3%，計算得出工程覆蓋人口人均所需管護人員薪酬12元/(人·a)、人均大修理費6元/(人·a)、人均日常檢修維修費5.4元/(人·a)，即覆蓋人口人均維修基金23.4元/(人·a)。以此數據作為參考，計算得出以年為周期的貴州省供水工程維修養護經費的需求資金為88500萬元，其中含每年管護人員薪酬45385萬元(計算內容見表2)。如按照中央、省、地方三級資金保障機制執行，未來一段時間內，省級每年須安排補助資金37821萬元(省級每年補助維修養護資金10元/人)，中央補助及地方(市(州)、縣)自籌資金50679萬元，才能確保省內農村飲水工程能夠實現良性運行。

表2 農村飲水安全維修養護經費測算分析 單位：萬元/a

5 結論與建議

5.1 結論

通過對農村飲水安全工程現狀的調查及工程維修經費的測算分析，全面摸清工程運行困難的矛盾所在，并梳理得出目前飲水安全工程在運行中普遍存在的問題；測算分析了該省農村飲水安全工程維修經費值，該測算分析不僅可以提前知悉工程維修養護工作經費的需求，而且可以提前對資金進行籌劃，從而加強經費保障度，增強經費落實度，以期確保工程的有效運行。

5.2 建議

為全面促進農村飲水安全工程的可持續發展及長效運行，使其早日形成“以水養水”的良性循環機制。針對貴州省農村飲水安全目前及存在的問題，提出建議如下：

(1)積極開展試點，探索切合實際的管護機制。在全省范圍內，從做得較好的地區選取不同規模、類型的飲水安全工程作為試點[11]，探索長效管理模式、維修養護經費來源、資金使用監管、保障機制等，積累經驗，樹立典型，發揮示范作用，從而以點帶面，不斷推廣到其他地區。

(2)拓寬資金渠道，加強資金保障。由于各地經濟水平的不同，以政府補貼與水費提取的方式來獲取工程維修養護經費的渠道過于單一，并且水費收取不穩定且極易受各種因素的影響。根據地方政策，積極創新激勵機制并吸引社會各級力量[12]，拓寬資金的獲取渠道，加強資金的保障[13- 14]。同時，應充分利用當地政策優惠對確有困難的地區給予政策上的優惠及資金上的扶持，切實將飲水安全維護工程落到實處，并確保飲水安全工程的長期有效穩定運行。

(3)擴大專業的隊伍，增強專業技術力量。創新崗位福利條件，吸引更多的專業技術人員投入到工程維修隊伍中，扭轉專業人員匱乏的局面。同時，加強專業知識、實操能力等方面的培訓，提升

維修人員的技術水平，并加強維修人員對工程設備的日常維護及定期檢查，以實現農村飲水安全工程長效、健康、可持續的運行[15]。

(4)加大政策宣傳，改善農村居民的用水觀念。編制農村飲水安全工程宣傳手冊及海報，以通俗易懂的語言及圖畫向農村居民普及農村飲水安全相關知識，提升居民對飲水安全工程的認識程度及飲水衛生安全的重視度。通過多渠道的宣傳、普及，以期極力扭轉農村居民傳統的用水觀念，從而提升居民水費繳納的積極性，進而穩固維修養護基金的來源。