關(guān)于農(nóng)業(yè)水利水電工程建設(shè)和管理的探討

姬慧娟

摘要：我國作為農(nóng)業(yè)大國，截至2020年11月，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到130370億元，同比增長5.2%，其中農(nóng)耕總產(chǎn)值達(dá)到70360億元，同比增長6.5%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的54%。而在這喜人數(shù)據(jù)的背后，農(nóng)業(yè)水利水電工程功不可沒，尤其在“大興水利”的宏觀背景下，僅在2020年，全國農(nóng)田的有效灌溉面積達(dá)到0.67億hm2以上。但是，隨著農(nóng)業(yè)水利水電工程建設(shè)進(jìn)程的逐年推進(jìn)，在工程建設(shè)與管理過程中也暴露出諸多亟待解決的問題，為了最大限度的發(fā)揮水利水電工程的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，農(nóng)業(yè)水利水電工程的各級(jí)管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制訂一套科學(xué)系統(tǒng)、切實(shí)可行的管理方案，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。因此，本文將著重圍繞農(nóng)業(yè)水利水電工程建設(shè)和管理存在的主要問題以及提高管理績效的有效策略予以全面闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);水利水電;管理;存在的問題;有效策略

受到傳統(tǒng)思想觀念、管理機(jī)制、資金投入、人為破壞等因素的影響，目前，我國在用的農(nóng)業(yè)水利水電工程的有效利用率呈現(xiàn)出逐年下滑趨勢(shì)，由于一些工程項(xiàng)目年久失修，導(dǎo)致使用功能受到嚴(yán)重受限，這就給農(nóng)田灌溉與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電帶來諸多負(fù)面影響。因此，為了切實(shí)解決這一問題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)業(yè)水利水電管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)查找出水利水電工程建設(shè)與管理存在的問題與漏洞，并不斷對(duì)現(xiàn)有的管理模式與方法進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，確保農(nóng)業(yè)水利水電工程能夠始終保持正常的使用狀態(tài)，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利展開奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 農(nóng)業(yè)水利水電工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中發(fā)揮的重要作用

1.1 抗旱防澇，抵御災(zāi)害

由于我國幅員遼闊，南北氣候存在較大的差異，從空間分布來說，南方雨水偏多，北方雨水偏少，進(jìn)而形成了南方多雨易澇，北方少雨易旱的格局。在這種情況之下，水利水電工程建設(shè)對(duì)改善這一格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先在抵御洪水方面，水利大壩能夠有效的攔截和儲(chǔ)存洪水，在汛期過后，可以通過泄洪的方式來緩解水庫壓力，這就有效降低了洪澇災(zāi)害發(fā)生的概率。其次在抗旱保苗方面，對(duì)于雨水較少的北方地區(qū)來說，利用水利水電工程，可以給農(nóng)田提供最基本的灌溉用水，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)能夠正常進(jìn)行，同時(shí)也能夠確保農(nóng)作物產(chǎn)量免受影響。

1.2 調(diào)節(jié)水量，均衡分布

眾所周知，農(nóng)作物在生長過程中對(duì)水資源的需求量巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水量占全國總用量的63%以上，是名副其實(shí)的用水大戶。但是，由于我國的水資源分布呈現(xiàn)出南多北少的態(tài)勢(shì)，以至于北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水明顯不足，這就需要農(nóng)業(yè)水利水電工程的有效調(diào)節(jié)才能改善這一狀況。比如我國著名的“南水北調(diào)”工程，截至2021年，該工程中的東、中線一期工程累計(jì)調(diào)水約494億立方米，通水7年來，已累計(jì)向北方地區(qū)調(diào)水近500億m3，受益人口達(dá)到1.4億，這就從根本上解決了北方地區(qū)的嚴(yán)重缺水問題，北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也呈現(xiàn)出逐年遞增態(tài)勢(shì)。

1.3 節(jié)水灌溉，減少浪費(fèi)

由于農(nóng)業(yè)灌溉用水量大，這就使得城市居民的生活用水受到嚴(yán)重影響，甚至國內(nèi)部分地區(qū)實(shí)施了“分時(shí)段供水”政策，進(jìn)而影響了人們的正常生活。而農(nóng)業(yè)水利水電工程則有效解決了這一問題。尤其在農(nóng)田灌溉過程中，水利水電工程的啟動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)水灌溉的目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，通過實(shí)施噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉方法，最大節(jié)水量能夠達(dá)到50%以上。

1.4 增產(chǎn)增收，助力發(fā)展

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的高低直接決定和影響著新農(nóng)村建設(shè)成果。過去，在“靠天吃飯”的時(shí)代，農(nóng)業(yè)人口只能靠著一畝三分地的基本收成勉強(qiáng)度日，而在水利水電工程如火如荼的拉開建設(shè)序幕以后，農(nóng)作物產(chǎn)量逐年提升，以大豆農(nóng)作物為例，2020年，我國的大豆總產(chǎn)量達(dá)到1960萬t，同比增長為8.35%，這與農(nóng)業(yè)水利水電工程建設(shè)有著直接關(guān)系。因此，在農(nóng)作物產(chǎn)量逐年遞增的情況下，我國的地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了連年增長，這就進(jìn)一步加快了新農(nóng)村的建設(shè)步伐，農(nóng)民的腰包鼓了，物質(zhì)生活越來越充裕。

2 農(nóng)業(yè)水利水電工程建設(shè)和管理存在的主要問題

2.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低

目前，我國農(nóng)業(yè)水利水電工程建設(shè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制還處在逐步完善當(dāng)中，為此，一些不具備施工建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)抓住了這一漏洞，通過低價(jià)競標(biāo)或者惡意串通的方式，來獲取建設(shè)工程的中標(biāo)資格，一旦進(jìn)入到水利水電工程的建設(shè)實(shí)施階段，由于這些單位沒有專業(yè)的施工隊(duì)伍，導(dǎo)致工程質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，當(dāng)工程交付使用以后，部分工程的使用功能完全受限，進(jìn)而給后續(xù)維修和保養(yǎng)工作增加了難度，同時(shí)也給建設(shè)單位造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。另外，一些大型的施工企業(yè)在獲取中標(biāo)資格以后，常常將工程分包或者轉(zhuǎn)包給一些不具備施工資質(zhì)的企業(yè)或者個(gè)人，這也給水利水電工程質(zhì)量埋下了重大隱患[1]。

2.2 后期養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全

施工單位在修建水利水電工程時(shí)，往往抱有一種“完工走人”的心態(tài)，即對(duì)后期工程的使用情況與維修保養(yǎng)不聞不問，以至于一些小型的農(nóng)業(yè)水利水電工程年久失修，功能喪失，無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水。比如以某地的灌溉水渠為例，由于常年無人維修與保養(yǎng)，河道當(dāng)中堆積了大量的生活廢棄物與泥沙，當(dāng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)開始以后，水渠的引水功能逐漸喪失，在這種情況下，農(nóng)作物生長得不到基本的用水保障，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物產(chǎn)量受到嚴(yán)重影響。而產(chǎn)生這種情況的主要原因在于后期養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全，責(zé)權(quán)利分配不均，尤其對(duì)于一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)來說，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺少對(duì)水利水電工程重要性的正確認(rèn)知，以至于把水利工程的維護(hù)與保養(yǎng)責(zé)任全權(quán)推給了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利部門，這種惡性循環(huán)鏈條一旦形成，水利水電工程的使用壽命也將大打折扣。

2.3 建設(shè)與維護(hù)資金短缺

農(nóng)業(yè)水利水電工程屬于利民惠民的民生工程，因此，大部分建設(shè)資金來自國家財(cái)政撥款，其余一小部分資金則從土地出讓收益當(dāng)中提取，但是，這種資金籌措方式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較有利，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，計(jì)提的資金則捉襟見肘。尤其對(duì)于我國的中西部地區(qū)來說，主要的糧食主產(chǎn)區(qū)均在該區(qū)域內(nèi)，這樣一來，當(dāng)?shù)赝恋氐某鋈胧找嫔僦稚伲踔翆?duì)于同一個(gè)省份來說，地區(qū)之間也存在明顯差異。在這種情況下，用來修建和維護(hù)水利水電工程的資金則嚴(yán)重短缺，如果水利水電項(xiàng)目跟不上，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)將受到嚴(yán)重影響，久而久之，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也失去了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情。DFF3ED11-A11D-4AB8-85EB-FE194BEF08C0

2.4 施工隊(duì)伍綜合素質(zhì)亟待提高

施工隊(duì)伍的專業(yè)性與水利水電工程質(zhì)量休戚相關(guān)，但是，受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些施工單位為了獲取更多的農(nóng)田水利水電項(xiàng)目，常常任用一些專業(yè)技術(shù)水平低、綜合素養(yǎng)低的技術(shù)人員和管理人員，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于這些人員過度追求個(gè)人利益，而忽略了工程質(zhì)量與施工安全，以至于質(zhì)量安全事故頻發(fā)。比如以某農(nóng)田灌溉斗渠施工項(xiàng)目為例，由于技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)水平欠缺，導(dǎo)致斗渠渠道中心線偏差、渠底度程以及渠底寬的實(shí)測(cè)值完全超出了允許偏差的范圍，進(jìn)而造成多次返修，不僅拖延了施工進(jìn)度，而且也給施工單位造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，某農(nóng)田水利工程斗渠允許偏差與實(shí)測(cè)值如表1所示。

從表1可以看出，渠道中心線的實(shí)測(cè)合格點(diǎn)數(shù)僅為2點(diǎn)，渠底度程的合格點(diǎn)數(shù)為2點(diǎn)，而渠底寬的合格點(diǎn)數(shù)為3點(diǎn)，而產(chǎn)生這處嚴(yán)重不合格情況的主要原因與現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平有著必然聯(lián)系。

3 提升農(nóng)業(yè)水利水電工程管理績效的有效策略

3.1 加強(qiáng)全過程管理，完善監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)業(yè)水利水電工程與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，因此，地方各級(jí)水利主管部門以及廣大農(nóng)民應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)水利水電工程的重視力度。于管理機(jī)構(gòu)而言，首先應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)水利水電工程全過程管理體系，對(duì)工程招投標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、后期維護(hù)階段進(jìn)行全過程跟蹤與監(jiān)督，以確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠順利實(shí)施。在工程招投標(biāo)階段，水利水電工程的建設(shè)方作為工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并對(duì)投標(biāo)單位的經(jīng)營資格、施工資質(zhì)、施工隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備、工程業(yè)績等情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)不符合招標(biāo)要求的單位，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以剔除，以有效防止渾水摸魚的情況發(fā)生。在項(xiàng)目實(shí)施階段，施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制、成本控制的全方位的監(jiān)管機(jī)制，施工單位結(jié)合水利水電工程的建設(shè)規(guī)模、施工技術(shù)等指標(biāo)對(duì)施工全過程的質(zhì)量與安全進(jìn)行有效控制，建設(shè)單位連同監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位的控制管理成果進(jìn)行審查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的質(zhì)量、安全進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量或者安全隱患，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間告知施工單位進(jìn)行整改，以避免事態(tài)惡化。在工程后期維護(hù)階段，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及鄉(xiāng)政府、村民委員會(huì)的監(jiān)管作用，通過信息反饋的方式，將工程的運(yùn)行狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)水利水電工程的功能性受到限制，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派工程維護(hù)單位，對(duì)水利水電項(xiàng)目進(jìn)行維修與保養(yǎng)，以延長工程項(xiàng)目的使用壽命[2]。

3.2 組建農(nóng)村監(jiān)管體系

由于農(nóng)業(yè)水利水電工程的直接受益者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，因此，地方各級(jí)水利主管部門應(yīng)將水利水電工程的后期監(jiān)督管理任務(wù)委托給當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)政府以及村民委員會(huì)，并組建一個(gè)農(nóng)村監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)對(duì)水利水電工程運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。為了增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕竦呢?zé)任意識(shí)，使水利水電工程項(xiàng)目能夠高效運(yùn)行，水利主管部門應(yīng)當(dāng)指派經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)管理人員與專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)與培訓(xùn)，并將水利水電工程后期維護(hù)事宜、管理模式與方法等內(nèi)容及時(shí)傳達(dá)給村民，使村民能夠樹立高度的主人翁責(zé)任意識(shí)，并積極的參與到水利水電工程的后期維修與養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)中，進(jìn)而確保水利水電工程的最大應(yīng)用價(jià)值得到切實(shí)體現(xiàn)。

3.3 完善資金管理鏈條

農(nóng)業(yè)水利水電項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)順利展開的先決條件，因此，為了保證水利水電工程在交付使用以后，能夠充分發(fā)揮項(xiàng)目的功能優(yōu)勢(shì)，地方水利主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)水利水電工程的專項(xiàng)使用基金，并遵循“專款專用”的原則，對(duì)所有款項(xiàng)的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，保證每一分錢都能夠花在刀刃上。另外，由于部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，用于水利水電工程后期維護(hù)的資金量較少，針對(duì)這種情況，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬融資渠道，并廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量與廣大農(nóng)民的力量，采取募集的方式來籌措水利水電工程運(yùn)行與維護(hù)資金。比如在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，一些鄉(xiāng)村的自營企業(yè)已經(jīng)逐步發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)與企業(yè)建立一種長期往來合作關(guān)系，使企業(yè)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厮姽こ添?xiàng)目的實(shí)施與后期管理投入一定的資金，以緩解當(dāng)?shù)厮姽こ踢\(yùn)營資金壓力。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府以及水利水電主管部門也可以利用微信、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民宣傳水利水電工程對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并通過選派當(dāng)?shù)厮娦蜗蟠笫沟姆椒ǎ瑏頂U(kuò)大宣傳面，增強(qiáng)宣傳效應(yīng)，進(jìn)而讓更多的農(nóng)民參與到當(dāng)?shù)厮娊ㄔO(shè)與管理事務(wù)當(dāng)中[3]。

3.4 構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)體系

針對(duì)施工隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平參差不齊的情況，施工單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育力度，并著重做好以下三項(xiàng)工作：第一，結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員的崗位職責(zé)權(quán)限，制訂一套科學(xué)、精準(zhǔn)的培訓(xùn)教育計(jì)劃。并將水利水電工程的各專項(xiàng)技術(shù)內(nèi)容、操作方法、新技術(shù)新工藝等內(nèi)容納入到培訓(xùn)計(jì)劃當(dāng)中，同時(shí)，通過詢問、調(diào)查等方法了解專業(yè)技術(shù)人員在哪些方面存在不足，然后對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)與培訓(xùn)，以提高這專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)。第二，打造一個(gè)多元化的培訓(xùn)教育體系，尤其在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，施工單位的人力資源部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，利用遠(yuǎn)程線上指導(dǎo)與培訓(xùn)的方法，為相關(guān)技術(shù)人員講授專業(yè)知識(shí)，也可以通過線下培訓(xùn)，線上咨詢的方式，為廣大技術(shù)人員提供便于技術(shù)交流的平臺(tái)，以此來促進(jìn)專業(yè)技術(shù)水平的快速提升。第三，為了驗(yàn)證培訓(xùn)效果，施工單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善工作考核機(jī)制，一方面由管理人員負(fù)責(zé)對(duì)參訓(xùn)人員的工作內(nèi)容、工作成果進(jìn)行全方位考核，針對(duì)考核不合格的人員，應(yīng)當(dāng)遵循“能者上，平者讓，庸者下”的用人原則，給專業(yè)技術(shù)水平高、施工管理經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀人才提供更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)。另一方面通過技術(shù)人員的自檢自查，每月或者每季度向上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)近一段時(shí)間的工作完成情況，并以書面內(nèi)容將相關(guān)信息反饋給主管領(lǐng)導(dǎo)，以保證技術(shù)人員所從事的工作能夠時(shí)刻保持高度的透明度，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)公平、公正的考核體系，為提高專業(yè)技術(shù)水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)水利水電工程建設(shè)與管理不僅關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的重要前提保障，因此，各級(jí)水利主管部門以及廣大農(nóng)民應(yīng)當(dāng)予以高度重視，在對(duì)施工全過程的質(zhì)量、安全、技術(shù)進(jìn)行全方位管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)工程項(xiàng)目的后期維護(hù)保養(yǎng)力度，以延長水利水電工程項(xiàng)目的使用壽命，助力廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的美好愿景。

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