天津市設施蔬菜產業發展問題與對策

孟怡秀 王秀芬 尤飛 余杰 張愛娟 王子珊

（中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京 100081）

近年來，設施蔬菜成為推動天津市農業產業結構調整和布局優化的主要驅動力，但也面臨資源環境約束，生產成本上升，經營主體生產積極性不高，農業設施閑置率較高，設施配套水平不高，可供水短缺，勞動力存在缺口等問題。“十四五”期間，天津市設施蔬菜產業發展應加快經營體系現代化建設，強化人才隊伍建設，加強科技創新，提升規模化、規范化水平，打造全產業鏈社會化服務體系。

蔬菜是我國第一大經濟作物（代云云，2013），發展設施蔬菜是實施鄉村振興戰略、發展區域經濟、確保“菜籃子”穩定供給、促進農業增效和農民增收的有效措施（周杰 等，2021）。近年來，天津市設施蔬菜產業快速發展，已成為推動天津市農業產業結構調整和布局優化的主要驅動力（沈高峰和劉慧芹，2018；薛亮 等，2021），但也面臨資源環境約束、生產成本上升等問題。基于此，本文從天津市設施蔬菜產業發展現狀入手，分析天津市設施蔬菜發展過程中存在的問題和不足，并在此基礎上提出產業發展建議，以期為同類地區設施蔬菜產業發展提供借鑒。

1 天津市設施蔬菜產業發展現狀

1.1 設施蔬菜種植面積與產量

天津市是典型的都市農業區，具有“大城市、小農村”的特征。經筆者調研，2020 年天津市蔬菜總產值為115.03 億元，其中設施蔬菜產值為80.50億元，占蔬菜總產值的70%左右。設施蔬菜產業已成為助推天津市現代都市型農業快速升級的支柱產業。“十三五”期間，天津市設施蔬菜占地面積穩定在1.33 萬hm（20 萬畝）左右，播種面積保持在2.67 萬hm（40 萬畝）左右，產量穩定在140萬t 左右，占全市蔬菜總產量的60%以上（圖1、表1）；天津市新登記蔬菜品種1 024 個，黃瓜育種技術和品種水平保持全國領先。天津市蔬菜市場上，設施蔬菜種類包括黃瓜、番茄、芹菜、菠菜、韭菜、葉用萵苣（生菜）、西葫蘆、茄子、辣椒、甘藍、普通白菜（小白菜、小油菜）、菜豆、食用菌等上百種，其中本地育成黃瓜品種市場占有率超過90%，有效保障和豐富了菜品的市場供應，特別是冬淡季蔬菜保障供應能力的穩定。

圖1 2018—2020 年天津市設施蔬菜播種面積及產量

表1 2018—2020 年天津市設施蔬菜占地面積、播種面積和產量

天津市設施蔬菜產業初步呈現產業聚集態勢，由表1 可知，武清區設施蔬菜播種面積最大，2018—2020 年穩定在1.29 萬hm（19.3 萬畝）左右，產量穩定在70 萬t 左右；其次是西青、靜海和薊州區；其余各區播種面積和產量均相對較小。天津市設施蔬菜供給具有一定的季節性，5—7月、10—11月的蔬菜供給量較大，其中2020 年5月的設施蔬菜產量為28.95 萬t，占全市全年總供給量的11.1%；其次是11月，產量為21.59 萬t，占全市全年總供給量的8.2%。

1.2 設施蔬菜類型與區域分布

近幾年，天津市設施蔬菜中的果菜類（番茄、黃瓜、甜椒、豇豆、菜豆和茄子等）和葉菜類（白菜、菠菜、韭菜和芹菜等）蔬菜播種面積呈明顯下降趨勢，花菜類（花椰菜和青花菜等）、根莖類（蘿卜、胡蘿卜和萵苣等）蔬菜和食用菌播種面積變化較小，其中果菜類和葉菜類蔬菜的播種面積高于花菜類、根莖類、食用菌和其他蔬菜類型（表2）。天津市自產的設施蔬菜供給也集中于果菜類和葉菜類蔬菜。

武清區以生產番茄、菠菜、黃瓜和辣椒為主，種植面積高于其他設施蔬菜品類，其中“三辣”（五葉齊大蔥、紅皮大蒜、天鷹椒）產業較為突出；西青區主要種植的蔬菜是番茄、黃瓜，蘿卜最有特色，西青沙窩蘿卜入選“第三批中國特色農產品優勢區公示名單”；靜海區主要種植普通白菜、芹菜和番茄；薊州區種植面積較大的有番茄、普通白菜、辣椒、黃瓜（表2）。在市場售賣的蔬菜中，本地設施蔬菜占比在85%以上，外阜設施蔬菜主要用于調劑，食用菌產業以外銷為主。

表2 2020 年天津市設施蔬菜主要品類的生產面積和產量

1.3 設施蔬菜技術應用與市場

天津市在“十三五”期間，面向規模化設施園區全面應用互聯網、物聯網技術，引領設施農業向智能化控制、精準化管理和資源高效化利用方向發展；建設現代農業產業體系，大力實施新優品種研發示范、工廠化商品育苗、設施生產管理、抗逆栽培、綠色防控、節地栽培、適用技術創新等項目；不斷完善設施蔬菜生產及重要批發市場價格信息監測體系，全面開展產銷監測、分析研判、預警信息發布等工作。

同時，天津市加強管理設施蔬菜流通市場，建立起一批批發市場、菜市場、倉儲庫、冷鏈設施和農村集貿市場等，市場信息化程度不斷提高。全市共有農產品批發市場36 個，年成交額在億元以上、具有一定輻射功能的農產品批發市場22 個；建有菜市場317 個，總面積105 萬m，商戶2.5 萬個，直接帶動就業3.7 萬人；規模以上（庫容5 000 t 以上）冷庫59 座，有效倉儲庫容總和138.3 萬t，東疆保稅港區、中心漁港、京津走廊沿線等區域正在成為天津冷鏈物流產業重要集聚區；全市冷鏈運輸車輛3 274 輛，規模以上冷鏈運輸企業67 家，華潤萬家、柒一拾壹、沃爾瑪、永輝等超市、便利店搭建了冷鏈銷售終端，有效解決了斷鏈問題；全市涉農區打造農村集貿市場159 個，建設村級便利店1 439 個，進一步服務了農村居民，提升了農村購物環境。

2 天津市設施蔬菜產業發展面臨的突出問題

2.1 生產經營主體生產積極性不高

對天津市全域設施蔬菜不同類型生產經營主體的生產積極性進行調查，截至2021 年12月16日14：30，共收回有效問卷784 份，其中一般農戶537 份，新型經營主體（龍頭企業、合作社和家庭農場）247 份。

調研結果表明：①生產經營主體呈現老齡化的趨勢。設施蔬菜種植戶中年齡在41～50 歲之間和50 歲以上的占比分別為34.0%和33.4%；31～40 歲的種植戶占比略低，為25.8%；20～30歲的種植戶占比僅為6.8%。② 生產經營主體文化程度不高。52.8%的設施蔬菜種植戶是初中文化，29.3%是高中文化，大學及以上文化程度的種植戶僅占17.9%。③從業人員存在后繼無人的可能。受訪者中，79.0%的種植戶子女不愿再繼續從事設施蔬菜生產；同時，現有從事設施蔬菜生產的人員中，愿意繼續從事設施蔬菜生產時間在5 年以下的占50.3%，長期從事該行業的意愿不強。④ 外來租地種植戶入津制約因素多。目前天津市設施蔬菜外來租地的種植戶占比為8.4%，但受戶口、子女上學等多種因素影響，受訪者反映來津經營設施蔬菜的積極性不高。⑤ 天津市設施蔬菜種植戶對未來從事設施蔬菜生產的收益增加預期不高，僅有54.1%的從業人員對未來收入增加有信心。

2.2 農業設施閑置率較高

2019 年，天津市農業農村委制定印發了《關于盤活閑置設施農業促進蔬菜產業發展實施方案》，全市共盤活133.3 hm（1 999.8 畝）閑置農業設施。但2020 年遙感監測數據顯示，天津市設施農業閑置率（冬季未投入使用的設施占比）按占地面積測算為13.73%，按個數測算為13.39%。其中，設施個數閑置率最高的是津南區，達到29.59%；其次是濱海新區、寧河區（表3）。此外，溫室和大棚是目前天津市閑置的主要設施類型。

表3 2020 年天津市農業設施閑置情況

天津市設施農業閑置率較高，究其原因：一是天津市溫室和大棚大部分來自于政府自主建設，當地農戶種植意愿不強且勞動力不足；二是受當前新冠肺炎疫情、租金、收益、戶口、子女上學等諸多因素影響，從事設施農業的外來人數減少；三是存在多處嚴重的設施老化現象，不能正常使用。

2.3 設施配套水平不高

天津市2020 年設施蔬菜使用耕地1.42 萬hm（21.37 萬畝），設施類型以溫室和大棚為主，占比達95%以上；智能溫室占比不足2%，其中東麗區智能溫室的占比較高（表4）。2021 年天津市蔬菜設施中仍以冷棚、季節性棚室居多，占比在80%以上，其中不少是竹木結構（天津市農業農村委員會，2021a），科技含量較低。

表4 2020 年天津市各類蔬菜設施占比 %

由于各區地理位置、自然優勢及財政狀況存在差異，天津市各區設施蔬菜基礎設施發展程度參差不齊，配套的公共服務差距較大；各區與設施農業發展相配套的產地批發市場、田頭預冷等倉儲冷鏈物流設施，以及農產品加工、中央廚房等凈菜處理設施建設滯后。伴隨天津市各級財政扶持重點逐步由農業產業轉向農村事業，設施農業相關投入保障機制有待完善，武清、靜海等區的老菜區還有大量亟待改造的陳舊老化溫室，約占全市溫室面積的50%，且一直未享受財政扶持政策，其基礎設施水平的短板制約了天津市設施農業發展水平的提升和冬淡季市場供給保障能力的發揮。以農業物聯網和設施專用農機具等為代表的專業技術裝備普及率還不高，設施蔬菜生產中大多為人力操作，機械化裝備應用較少，尤其是缺乏溫室設施專用小型機械，宜機化新技術推廣力度不足，導致勞動生產效率低下，農業機械化設施水平較低（王健平，2021）。

2.4 設施蔬菜可供水量短缺

2020 年，天津市蔬菜灌溉用水2 億m，其中露地蔬菜灌溉用水量為0.93 億m，設施蔬菜為1.07億m（天津市農業農村委員會，2021b）。在假設設施蔬菜和露地蔬菜單位播種面積灌溉用水量相同的情況下，天津市蔬菜每667 m播種面積平均灌溉量為262 m。2021 年天津市新建蔬菜設施1.33萬hm（20 萬畝），按照2020 年設施蔬菜復種指數1.92 計算，2022 年播種面積應為2.56 萬hm（38.4萬畝），需新增灌溉用水量約1.00 億m，加上原設施蔬菜灌溉用水量1.07 億m，2022 年設施蔬菜總灌溉用水量應約為2.07 億m。2022 年天津市蔬菜灌溉總用水量應為3.07 億m左右。筆者對天津市設施蔬菜生產情況調查表明，有46.6%的種植戶取用河水進行灌溉，而天津市地表水和淺層地下水的總量為2.39 億m。在不考慮地表水質是否達標的情況下，設施蔬菜可供水量缺口仍很大。

2.5 勞動力存在缺口

2020 年，天津市鄉村人口212 萬人，年末鄉村就業人員109 萬人，其中第一產業就業人員36萬人。通過筆者對天津市設施蔬菜生產的調研可知，天津市平均每667 m設施蔬菜生產需0.78 人。以近5 年天津市設施蔬菜平均種植面積1.33 萬hm（20 萬畝）計，如果蔬菜設施得到100%充分利用，需要的勞動力約為15.6 萬人。

按照《全國農產品成本收益資料匯編》（2018—2021 年）中番茄、黃瓜、茄子和辣椒4 種蔬菜設施和露地種植每667 m用工量平均比例2.08，結合天津市每667 m設施蔬菜生產平均需要勞動力0.78人，確定露地蔬菜每667 m平均勞動力為0.38 人。近幾年天津市露地蔬菜占地面積約為1.67萬hm（25萬畝），所需勞動力約為9.5 萬人。同樣可測算出，天津糧食耕地面積為25.33 萬hm，約需要勞動力5.96 萬人；棉花和瓜果種植面積分別為0.90 萬hm和2.87 萬hm，合計需要勞動力7.13 萬人。

綜上，在沒有閑置土地的情況下，天津市種植業勞動力需保持在38.19 萬人。而天津市當前統計口徑第一產業全部就業人員僅36 萬人，勞動力供需出現倒掛。

3 天津市設施蔬菜產業發展建議

“十四五”期間，天津市設施蔬菜產業發展按“優布局、調結構、增效益、上水平”的原則，由規模數量型向質量效益型轉變，重點抓好現有設施農業的提升改造，每年適度規模的去舊建新；以非超采區為重點，新建應急保障型設施、特色優勢產業生產設施和高端高檔設施，達到保供給、保穩 定、保效益的目標。

3.1 加快經營體系現代化建設

著力發展以農民合作社和家庭農場為代表的適度規模經營模式，并在支農項目、貸款、擔保、保險等扶持政策上給予傾斜。積極扶持為設施蔬菜產業服務的全程專業化社會化組織發展，完善可提供統一育苗、統一農資供應、統一病蟲害防治、統一農業廢棄物處理、統一農膜及農藥包裝廢棄物回收、統一農機化作業的全程專業化服務組織建設，鼓勵有條件的聯合體為設施蔬菜產業提供全程托管服務。進一步建立健全現代經營體制與農戶同步發展的利益聯結機制，在充分發揮已有產業化農業龍頭企業、示范合作社和示范家庭農場帶動作用的基礎上，持續加大招商引資力度，充分利用“百家農企津門行”等平臺，吸引更多大型農業企業來津投資發展設施農業。大力發展“訂單農業”，進一步創新管理經營模式，通過強化產銷銜接、拓寬產業功能、延伸產品鏈條，更好地帶動農民持續增收、增加產出效益。

3.2 提升規模化、規范化水平

發展生產設施先進、科技水平領先的規模化現代設施蔬菜示范園區；通過吸引龍頭企業入駐，發展配套服務，吸引各類職業人才、高端人才入駐等方式，提高園區的產業化程度，以此形成集聚效益和示范帶動作用。緊緊圍繞“菜籃子”市長負責制考核相關要求，重點完善現有園區的基礎設施及休閑觀光農業配套設施建設，推行綠色生態標準化生產，延伸產業鏈條。進一步完善現有設施農業輔助及配套設施，結合高標準農田建設，改善規模化生產基地基礎設施條件；重點改造升級生產用電配套設施、農田水利設施和田間作業路；同時，對傳統老菜田區的陳舊、簡陋溫室進行提升改造，促進設施農業迭代升級，有效發揮現有設施生產能力。

3.3 加強科技創新

加大設施蔬菜專用新品種研發和推廣。大力發展現代種業，建設一批設施蔬菜種子（種苗）良種生產基地，培育“育繁推一體化”蔬菜種企，提升繁種能力。加大設施專用新品種的研發力度，鼓勵種企加大口感型、水果型設施專用品種的研發力度，提高市場競爭力，為設施蔬菜發展提供種業支撐；加強水果蘿卜、水果黃瓜、高品質番茄等名特優新品種的選育，滿足休閑農業對特色品種的需求。保護和開發衛青蘿卜、薊縣秋瓜等傳統優質品種，做好提純復壯，防止品種退化。做好新技術的推廣展示和應用示范，充分利用現代設施農業技術，進行有機蔬菜高效栽培及反季節生產示范，促進高光效低能耗LED 人工光智能植物工廠、自然光蔬菜工廠等重點技術的應用推廣。

3.4 打造全產業鏈社會化服務體系

提高設施蔬菜產業服務能力，增強現代種業孵化、農業農村社會化服務等能力。通過產業聯盟把蔬菜企業、蔬菜協會等組織聚合起來形成合力、相互借勢、資源共享、抱團發展、形成規模。提升農業社會化服務能力，打造服務領域寬廣、規模化效益明顯、抗風險能力強、產業附加值高的設施蔬菜全產業鏈社會化服務體系。充分調動各類設施蔬菜經營主體的積極性和主動性，構建多元化、多層次的服務供給體系。加快發展設施蔬菜加工業，以區為單位建設蔬菜加工園，綜合提升可實現清洗、分級、分割、包裝等商品化處理的農產品產地初加工能力。發揮產業化龍頭企業、示范合作社、示范家庭農場作用，從種子、育苗、生產、貯藏、流通、消費等關鍵環節全面發力，實現設施蔬菜全產業鏈條同步發展。

3.5 大力發展節水農業

大力發展節水農業，實施節水壓采戰略，將符合條件的設施蔬菜園區基地納入高標準農田建設項目，加強節水灌溉工程建設和節水改造，推廣普及抗旱蔬菜品種和水肥一體化等節水抗旱技術，大力推進規模化噴灌、微灌、管灌等高效節水灌溉工程建設。在不具備地表水置換條件的超采地區，探索發展集雨型設施農業。

3.6 強化人才隊伍建設

開展農村創新培育工作，強化農村創新體系，壯大農村創新群體。在全市范圍內培育農村創業創新鎮、創業創新村及農村創業創新帶頭人。重點培育一批農村創業創新人才和農村創業創新導師；深入落實“海河英才”涉農計劃，重點支持農村優秀人才申報“131”創新型人才及突出貢獻專家的選拔、培養，增加涉農人才在全區“拔尖人才”和“北極星”人才庫的入庫比例，讓更多涉農人才享受獎勵資助。加強對農民的科技培訓，完善教育培訓、機構認定、政策扶持“三位一體”培訓制度，針對農民開展實用、直觀、通俗易懂的科技培訓，培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，推動設施蔬菜向優質高產、低耗高效的方向發展。同時，進一步加強農技推廣隊伍建設，明確各級農技人員工作職責分工，確保其認真履行公益性服務職能，切實發揮基層“土專家”“菜把式”對農技推廣的支撐作用。