歐盟碳關稅和中歐綠色經濟合作前景良好

文/周密

2022年3月15日，歐盟理事會經濟與金融事務委員會通過了法國提出的歐盟碳邊境調節機制（CBAM），這一被稱為歐盟碳關稅的新制度距離變成現實又向前邁出了一大步。

在機制設立上，歐盟通過歐盟理事會、歐洲議會和歐盟委員會三大機構，分別代表各成員國、各成員國民眾和歐盟總體利益。從這個角度來講，歐盟自頂向下，3個層面中已有兩個層面對碳關稅予以認可，剩下的就是各國民眾的態度了。

歐盟碳關稅落地時間或有變數

法國作為碳關稅的積極推進者，在歐盟理事會交由各國財政部長表決的碳關稅方案卻在歐盟委員會的版本上做了較大的后退，將歐盟停止對成員國企業免費發放碳排放權配額的最后時間、碳關稅收入的分配安排，以及歐盟出口的“退稅”問題不納入現有的方案。這里加引號的退稅，事實上是參考國際上慣常使用的增值稅退稅做法。為確保本國產業在國際市場競爭時不會因為國內的額外稅收而形成不公平，各國往往采取出口退稅的方式降低企業成本。歐盟實施碳關稅，本質上還是鼓勵企業在生產時承擔必要的減排義務，在無可避免需要排放溫室氣體時，以支付更高成本的方式對其他能夠做到減排的企業予以補償。歐盟理事會的方案中，需要支付碳關稅的產品主要為進口的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁五大領域。未來有可能擴展到化工、冶金和石化產品。按照目前進度，歐洲議會可能在2022年7月提出其版本，可能與已有的兩個版本不同。按照基本原則，歐盟三大機構需要就最終方案進行磋商，而最大公約數的內容可能得到施行。

從歷史經驗來看，歐盟在推動綠色發展方面基本保持較為激進的態度，但各成員國也因其產業結構的差異而有不同的態度。俄烏沖突導致歐盟面臨巨大的外部壓力，經濟因能源保障的短缺而出現高成本的風險。雖然外貿環境的惡化有利于各成員國采取更為保護的貿易政策，但在缺乏必要海外保障的情況下，不排除歐盟議員來源地的產業和市場對推動碳關稅持保留甚至反對的態度。如果歐洲議會最終就碳關稅方案達成一致，可能會對原有的征稅規模、成員國自由裁量權等硬約束做進一步刪減，進而導致原本計劃于2023年1月1日開始生效的碳關稅措施推遲實行。

同時，歐盟碳關稅自其提出之日起，就受到各方的廣泛關注，部分國家和學者認為碳關稅屬于綠色貿易壁壘，如果歐盟真的實施，可能受到其他成員方在世界貿易組織（WTO）平臺上的挑戰。在當前WTO爭端解決機制上訴機構停擺的情況下，也有可能出現成員方對歐盟碳關稅采取直接報復，引起更多的全球貿易摩擦，甚至轉移各方實現雙碳目標的注意力。

對企業影響尚待觀察

如果歐盟碳關稅生效，對當前中國對歐盟貿易影響總量較小。據中國海關數據，2021年，中國出口歐盟27國第25章（包括水泥）產品4.8億美元，第31章（肥料）3 819.9萬美元，第72章（鋼鐵）35億美元，第76章（鋁及鋁制品）43.9億美元，分別占當年中國對歐盟出口商品總額的0.09%、0.007%、0.68%和0.85%，合計占比只有1.627%。歐盟的電力進口主要來自與其有直接電網連接的國家，中國并不向歐盟直接出口電力。按照總量計算，受歐盟碳關稅直接影響的中國商品相對有限。考慮到現有的碳關稅方案只針對直接二氧化碳排放，且碳關稅由歐盟各成員國分別執行，對中國企業的影響尚待觀察。

不過，歐盟碳關稅總量影響相對較小，并不意味著對企業的沖擊較小。由于涉及征稅的產品多為原材料，在價值鏈上處于較低位置，后續還要經過較為復雜的工藝。征稅所增加的原料成本將在歐盟市場內沿供應鏈積累和增加。鋼鐵與鋁等原材料的碳關稅可能對機械設備、航空器、機電產品和信息技術產品等下游商品的成本產生較大的增長作用。值得注意的是，盡管我國也已經進行碳排放權交易試點并上線了全國碳交易市場，但中國的市場碳價與歐盟相比仍有較大的差距。歐盟如果實施碳關稅機制，對中國相應行業的碳排放減排行動可能并不認可，從而可能導致相關企業在承擔國內減排任務之后，在出口歐盟時還會被二次征收碳關稅。近年來，歐盟對華鋼材多次征收反傾銷稅，已經顯著增加了鋼鐵企業對歐盟出口的成本。如果繼續加征碳關稅，中國鋼鐵企業對歐盟優勢會進一步受到壓縮。美國前總統特朗普以201關稅方式對各國對美國出口的鋼鐵和鋁產品加征關稅，進而引起各方的報復，這也在客觀上有利于中歐相關領域的貿易。但拜登政府上臺后與歐盟達成和解，不再征稅。如果歐盟加征碳關稅，將使得中國對歐盟鋼鐵和鋁制品出口商在與美國同行競爭中處于更為不利的位置。

歐盟的碳關稅也并非只是挑戰，從長遠來看，也有其積極的一面。作為推行加速減少溫室氣體排放的強制性舉措，歐盟的碳關稅措施有助于迫使各國在高耗能產業的發展中更多考慮如何減少二氧化碳排放。在全球氣候變化領域共識基礎上，全球需要更為迅速的行動。從客觀上來看，歐盟碳關稅將通過成本引導市場做出調整，有利于“雙碳”目標的實現。應該看到，無論是生產還是消費，轉型需要時間，不可能一蹴而就。歐盟碳關稅將會倒逼中國相關產業技術創新和工藝改進，縮短產品生產的流程，減少碳排放，有利于推動中國“雙碳”目標的實現。中國鋼鐵、水泥、化肥和鋁業企業在全球都有較強的競爭力，各企業所擁有的規模和技術優勢，有利于通過技術突破而產生更廣泛和深入的全球影響，為全球能源結構調整提供較為充分的要素支持。

中歐綠色經濟合作前景良好

中國和歐盟都有著降低經濟活動產生溫室氣體對環境影響的共同意愿，也做出了減排承諾，為中歐合作提供了指引，創造了良好的環境。中歐在市場和產業上優勢互補，又為雙方的綠色經濟合作奠定了發展基礎。

近年來，中國的新能源產業發展迅速，激烈的競爭加速了企業成長和發展的進程，而企業的不斷壯大則為市場提供了更為穩定、低成本的新能源行業發展所需的設備與原料。2020年12月，國務院新聞辦公室發布的《新時代的中國能源發展》白皮書指出，中國的風電、光伏發電設備制造形成了完整的產業鏈，技術水平和制造規模處于世界前列。2019年，中國多晶硅、光伏電池和光伏組件的產量分別約占全球總產量的67%、79%和71%，風電整機制造業占全球的41%。新冠疫情暴發后，中國疫情防控所形成的穩定發展環境進一步增強了相關產業的全球競爭力。中國新能源產業的發展自始就不是僅為了滿足國內市場的需求，而是全球新能源發展的重要參與者。歐洲則有著發展新能源的巨大市場需求，受俄烏戰爭影響，傳統能源的供給壓力陡增，新能源的成本優勢更為明顯。如果能夠在短期內實現新能源的大量供給，能夠減少歐洲國家受全球能源市場供需失衡而增加的通脹壓力。歐洲國家在綠色金融領域經驗較為豐富，也有著相對較為成熟的做法。歐盟的金融機構在以金融工具引導市場主體降低溫室氣體排放上比中國同行有更多的實踐經驗。而《歐盟可持續金融分類授權法案》和中國《綠色債券支持項目目錄》等法律法規和政策為中歐綠色金融領域的合作設定了標準和規范，對企業可持續的商業行為也做出了規范。

中歐都是具有全球影響力的重要經濟體，開展合作不僅有利于兩國自身的發展，也具有良好的示范效應。綠色經濟無疑是中歐可以開展合作并對雙方都有益的重要領域，政策協調、產業合作、要素對接、創新激勵都是中歐綠色經濟合作的必要內容，其間也發生著相互作用影響。要充分發揮市場在促進中歐綠色經濟合作中的基礎性作用，既需要通過明確共同愿景的信號加以引導，更需要有穩定的制度環境保障。中歐兩國的企業有著開展綠色經濟合作的共識，金融機構、行業組織和專業服務提供者都希望能夠從中歐綠色經濟合作中獲益。鼓勵技術研發，加快創新應用，降低傳統經濟向綠色經濟轉型過程中的成本，提高經濟轉型的效率，需要中歐雙方共同努力。而中歐綠色經濟合作也將對“零碳”地球目標的實現有重要的支持作用。