“三情”聯動機制在公共突發事件輿論引導中的操作和意義
——以溫州市疫情防控宣傳報道為例

文_章 會

新冠肺炎疫情防控是一場全民協力的阻擊戰，也是一場全媒體的信息戰，是新聞宣傳戰線的大事件。

作為大進大出的開放型城市，浙江省溫州市在新冠肺炎疫情初期，是除武漢之外全國防控壓力最大的地級市。今年3月，陸續發生四波散發疫情，幾乎是一周來一波。所幸，從2020年最初的猝不及防到如今的有序應對，兩年多的疫情防控中，雖然疫情、社情、輿情“三情”疊加，但溫州市疫情管控有力，整體社情、輿情比較平穩。這自然得益于溫州黨委政府的果斷科學決策、各項防控舉措落細落實，同時也與溫州新聞宣傳戰線在大事件中構建大宣傳格局，創新“三情”聯動機制，確保權威疫情信息第一時間準確發布、社情民意及時梳理、人民關切及時回應等密不可分。溫州戰“疫”期間，新聞宣傳確實發揮了強信心、聚民心、暖人心、筑同心的輿論引導作用。

“三情”聯動機制的操作手法

溫州的“三情”聯動機制是在總結此前疫情防控新聞宣傳操作經驗基礎上，于今年3月推出的疫情輿論引導迭代升級的機制。當月，溫州第一波疫情未平，第二波疫情又起。溫州市委宣傳部要求全市宣傳系統即時啟動“三情”聯動機制，快速高效開展戰“疫”輿論引導工作。具體包括以下幾個方面：

采訪力量統籌調度，各種媒介火力全開。出現新冠肺炎本土病例后，宣傳戰線要立即啟動“三情”聯動應急響應工作機制，第一時間進行“平戰”轉換，強化新聞宣傳、社會動員、輿情導控、熱點回應、捉謠辟謠五環功能。市縣兩級媒體采訪力量統籌調度，一級響應情況下，哨響人動，及時進駐涉疫縣（市、區）基層一線和防控辦、疾控等各信息發布端，確保采訪力量早到位、重要信息不遺漏；各縣級融媒體第一時間全屏全時段進入戰“疫”模式，各媒體抖音號、快手號、視頻號滾動播發，確保1小時內完成稿件推送，需要采編的重點稿件在3小時內完成。與此同時，各種疫情防控海報、戰“疫”標語，在全市3593家農村文化禮堂、239個愛國主義教育基地、112家城市書房、1688家農家書屋、296個農村數字電影固定放映點、94家城市影院678塊熒幕等陣地資源，以及2156塊戶外LED大屏、1676個電子閱報屏、3956個宣傳欄、全市車載視頻和廣告燈等室外宣傳設施，進行循環播放。科普畫冊分發入戶，手機短信、應急廣播、無人機喊話等即時通信傳播滾動播報，疫情防控新聞宣傳實現全社會覆蓋。

宣傳重點提前預判，當日報道及時復盤。結合疫情防控動態信息和最新決策部署，宣傳部門每日對宣傳重點進行提前預判，對市、縣兩級媒體加強指導，便于紙媒、電視、廣播、新媒體根據各自媒介特點策劃相應新聞報道。每晚全面復盤當日新聞報道、輿論引導總體情況，發現新聞宣傳亮點，及時向中央、省級媒體推送。比如，人民日報客戶端綜合溫州紙媒和縣級融媒報道亮點推送的《溫州防疫，這群人在微信里搶單》，不但收獲了62.4萬的瀏覽量，還受到社會各界的點贊。

求助平臺通達民情，日日結清件件答復。疫情管控之下，百姓生活、工作、出行、就醫等都受到重大影響，能否滿足百姓個性化訴求，直接關系到疫情防控舉措的落實到位和防控大局的平穩。為第一時間回應民生關切，溫州各新聞媒體開通“戰疫求助”平臺，并依托政務服務和溫州網絡問政平臺辦理體系，暢通求助和投訴渠道。對群眾反映的問題，及時做好線下交辦，普遍性和重點問題每日報市防控辦與省委宣傳部，其他具體問題轉交市有關部門處置，相關部門應做到3小時內反饋，情況復雜的8小時內反饋，要求日日要結清，件件有答復。

溫州日報4月2日三版

媒體監督推動治理，輿情動態實時研判。在紀委等部門牽頭巡查部門單位防疫漏洞的同時，各級媒體記者自行組織公共場所暗訪，公開曝光；網信部門重點梳理央媒和省外媒體關注話題、微博熱搜Top20、網民搜索熱詞、評論區重點訴求等輿情熱點，主動引導和回應網民關注關心的問題。

“三情”信息集成匯聚，辟謠流程閉環管理。圍繞疫情、社情、輿情，溫州打通市縣之間、部門之間、媒體之間信息壁壘，宣傳、網信與防控指揮部、信訪、公安、媒體單位等部門實現信息互通，形成涉疫輿論“熱點梳理—會商研判—部門或屬地回應—媒體報道等引導—效果評估”閉環流程；疫情之下，全民關注，社交網絡各種謠言防不勝防。溫州啟動“捉謠記”辟謠平臺，按“發現—求證—發布—集納—推送—處置”全流程辟謠機制，做到監測謠言后1小時內核實求證、2小時內發布、12小時內落地查人，為疫情防控大局掃除阻礙。

在隨后幾波疫情中，“三情”聯動機制充分發揮作用，不但高效整合了全媒體資源，及時引導了社會輿論，而且充分保證了記者的采訪權和受眾的知情權。

“三情”聯動機制的功能意義

“戰時”狀態當施非常手段，縱觀溫州市疫情防控宣傳工作，面對突發公衛生事件，“三情”聯動機制在發揮主流媒體的關鍵作用，確保新聞報道及時性、資源整合高效性、信息傳播有效性、輿情引導主動性等方面，有明顯優勢。

主動設置議程。“三情”聯動應急響應工作機制其實是一種輿論引導機制。所謂輿論引導，是由政府、組織、群體針對某一社會事件，依據一定的社會意識形態來設置議題，從而引導群眾形成一定的社會信念、社會情感和社會價值觀的實踐活動。[1]“三情”聯動機制有助于以廣泛收集的民眾關切為焦點設置議程，通過新聞媒體特別是主流媒體有的放矢的大量報道，對相關舉措進行全面呈現，對百姓訴求加以及時反應，讓大眾、基層工作人員、政府決策者和專家深入了解突發事件的應對方案，及時修正不當措施，從而讓決策部署更有可操作性，管控措施更易被大眾理解和接受。在滿足公眾知情權的基礎上，將理性認知轉化為全民自覺行動，營造積極健康的輿論傳播環境。

凝聚報道合力。全媒體時代，新媒體平臺疫情信息流量不斷增多，一方面有力提升了受眾對于疫情的認知，另一方面也造成了信息混亂和謠言的流傳。[2]新冠肺炎疫情作為重大公共衛生危機事件，考驗著大眾媒體的信息生產和傳播活動。特別需要發揮不同媒體、不同平臺的特長，創作豐富多彩的媒體產品，以滿足不同年齡不同階層受眾的需求，確保疫情相關信息、報道盡可能覆蓋更大范圍。在實際操作中，“三情”聯動機制打破了信息傳播壁壘，高效整合了各方報道力量和全媒體報道手段，同時對新聞報道中存在的悲觀敘事、“負面報道才是新聞”等傾向進行糾偏，建構起“以解決現實問題為最終目標”的報道新路徑，[3]從而形成報道合力。這其中，主流媒體毫無疑問是各方信息溝通的關鍵渠道，是應對負面輿情、凝聚抗疫正能量的主力軍。

規范多個平臺。“三情”聯動機制的直接作用是有效規范了多個平臺，包括以各個媒體開設的疫情報道專欄組成的疫情信息平臺，針對各級防控漏洞的部門巡視和記者暗訪、記者觀察欄目組成的監督平臺，用于防控期間群眾發布涉疫需求信息的戰疫求助平臺、1小時內核實求證的“捉謠記”辟謠平臺等，涵蓋方方面面疫情相關事項，確保對社會各方形成有效疏導，避免五花八門的信息、謠言混淆視聽、誤導受眾，影響正常的生活秩序和科學的抗疫行動。

提前預判風險。在“風險社會”中，媒體報道突發公共事件時必須具備前瞻性視野，要充分預估傳播效果和社會影響，以防范風險的發生。[4]“三情”聯動機制之下，宣傳部門基于對各級媒體的充分了解和對疫情防控政策的全面把控，也會提前預判風險，明確當日宣傳重點。

從實施效果來看，“三情”聯動機制在強化主流媒體的傳播力、引導力、影響力和公信力方面發揮了關鍵作用。這一機制同樣適用于各類有可能造成嚴重社會危害的突發公共事件，比如面對臺風、地震等自然災害以及天然氣爆炸、重特大交通事故等事故災難，其操作手法和功能意義同樣具有借鑒價值。