華中地區(qū)包容性營商環(huán)境構(gòu)建研究

“包容性綠色增長理論與實(shí)踐”課題組

（中國社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 102488）

包容性增長問題自提出以來，一直是學(xué)界研究的重點(diǎn)。作為倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長，包容性增長在減貧領(lǐng)域發(fā)揮了關(guān)鍵作用［1］。中國脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，正是包容性增長理論的有益實(shí)踐。進(jìn)一步地，包容性綠色增長理念在具體實(shí)踐中形成。包容性綠色增長是包容性增長的延伸與發(fā)展：一方面，它契合了習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，是處理生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的客觀要求與必然選擇；另一方面，除了在減貧領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮作用外，包容性綠色增長在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域也發(fā)揮著重要作用。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在短期內(nèi)受到了較大沖擊，疫情防控常態(tài)化后，企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。各省相繼出臺(tái)相應(yīng)條例辦法改善營商環(huán)境，幫助企業(yè)進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工。特別地，河南省作為農(nóng)業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)大省，在疫情與特大洪水的雙重沖擊下，疫后、災(zāi)后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨著更大的挑戰(zhàn)。河南省委省政府結(jié)合河南大部分土地、人口、產(chǎn)值處于縣域的特點(diǎn)，相繼提出“萬人助萬企”與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成高原”，以改善營商環(huán)境為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)包容性綠色增長，進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)多元融合發(fā)展，以多維轉(zhuǎn)型與鏈?zhǔn)骄奂l(fā)展為導(dǎo)向，釋放資源潛力，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展取得了較好的成果。

為進(jìn)一步給我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、向好發(fā)展提供政策建議，本文基于IGDS項(xiàng)目組2022年第一季度調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)華中地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合河南省優(yōu)化營商環(huán)境的具體案例，歸納出一條建設(shè)包容性營商環(huán)境的有效路徑。此外，本文結(jié)合包容性營商環(huán)境的構(gòu)建路徑與具體實(shí)際提出相應(yīng)政策建議，為各地包容性營商環(huán)境建設(shè)提供借鑒。

一、華中地區(qū)樣本分布特征

包容性營商環(huán)境作為IGDS項(xiàng)目的一個(gè)主題，調(diào)查對(duì)象為在職人員，涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)中不同性別的各年齡層次人群。華中區(qū)域共回收有效問卷274份。被調(diào)查人中男性占54%（如圖1），從事第三產(chǎn)業(yè)者占75%（如圖2），大學(xué)本科及以上學(xué)歷占比超過76%（如圖3），年齡集中于21～55歲（如圖4）。

圖1 調(diào)查樣本性別分布

圖2 調(diào)查樣本所處產(chǎn)業(yè)分布

圖3 調(diào)查樣本受教育程度

圖4 調(diào)查樣本年齡分布

總體來說，華中地區(qū)四省份的調(diào)研對(duì)象男女比例合理，年齡、學(xué)歷、行業(yè)分布較為合理，調(diào)查結(jié)果能夠較好地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與營商環(huán)境的客觀狀況，具有較高的科學(xué)性與預(yù)測(cè)性。

此次問卷發(fā)放及回收時(shí)間選在2022年第一、二季度之交，具有以下特點(diǎn)：一是新冠肺炎疫情自大規(guī)模暴發(fā)至今已有兩年多時(shí)間，疫情防控常態(tài)化下中國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行基本穩(wěn)定。但從當(dāng)前來看，疫情發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻，2022年中國經(jīng)濟(jì)還會(huì)受到疫情影響。二是為了減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，各省自2020年開始相繼出臺(tái)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的條例辦法，在幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)、積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了相應(yīng)的制度保障。三是經(jīng)歷疫情沖擊后中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健，各地營商環(huán)境持續(xù)改善，公眾對(duì)于疫情下中國經(jīng)濟(jì)增長的信心較高，特別是在疫情防控常態(tài)化下，各行業(yè)面對(duì)多點(diǎn)散發(fā)的疫情影響，大多保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在2022年第一季度進(jìn)行包容性營商環(huán)境調(diào)查，能更好地了解被調(diào)查者對(duì)2022年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的看法與預(yù)期，并了解不同行業(yè)、年齡、層次的人群對(duì)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的總體感受與期望。

二、華中地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，得益于出色的疫情防控，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較好。雖然我國當(dāng)前仍面臨物價(jià)水平較高及就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等挑戰(zhàn)，但華中地區(qū)超過60%被調(diào)查者認(rèn)為，2022年第一季度全國經(jīng)濟(jì)增速和出口總量同比、環(huán)比保持持平或上升趨勢(shì)。公眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的信心源于政府的有效治理，特別是華中地區(qū)4個(gè)省份相繼出臺(tái)旨在優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)條例后，各地營商環(huán)境改善明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。當(dāng)前，華中地區(qū)營商環(huán)境總體呈以下特點(diǎn)。

1.公眾對(duì)營商環(huán)境建設(shè)的滿意度總體上高于全國平均水平，但仍有不少人對(duì)營商環(huán)境相關(guān)政策了解不夠

為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊與影響，從國家到地方均圍繞“控疫情、穩(wěn)就業(yè)、保民生”出臺(tái)了一系列政策。各地政府針對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)際困難，加大力度改善營商環(huán)境。河南、湖北、湖南、江西自2020年下半年開始，相繼出臺(tái)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的條例、辦法、規(guī)定。通過營商環(huán)境的改善，各地在保持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)良好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，致力于打造市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化的良好營商環(huán)境，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。從華中地區(qū)整體情況看，被調(diào)查者以全國平均水平為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境建設(shè)滿意度評(píng)價(jià)的打分為7.05分（滿分10分），表明對(duì)營商環(huán)境建設(shè)較為滿意。在營商環(huán)境分項(xiàng)得分中，法制建設(shè)（7.24分）和政府服務(wù)（7.08分）滿意度得分高于總滿意度平均分。相對(duì)而言，政府在建設(shè)營商環(huán)境中應(yīng)繼續(xù)致力于建立公平公正的市場(chǎng)秩序（6.96分），并提供政策優(yōu)惠（6.93分）（詳見表1）。

表1 華中地區(qū)營商環(huán)境滿意度得分

公眾對(duì)于當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境建設(shè)的了解程度，也在一定程度上反映了營商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。華中地區(qū)被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境了解程度得分為5.93分（滿分10分），高于全國平均水平（5.38分）。盡管如此，仍然有20.1%的被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境建設(shè)了解不夠（打分低于4分）。

結(jié)合以上兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分析，華中地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)水平與公眾滿意度均高于全國平均水平，但在營商環(huán)境建設(shè)的宣傳、市場(chǎng)秩序的建設(shè)以及提供更多政策優(yōu)惠方面，仍有較大的提升空間。

2.隨著政府電子政務(wù)與信息化水平的提高，公眾對(duì)到政府辦事的方便程度較為滿意，但去政府與執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦事仍存在較為普遍的找熟人現(xiàn)象

一方面，隨著電子政務(wù)與政務(wù)信息化水平的提高，政府機(jī)構(gòu)辦事的工作效率以及公眾辦理行政事務(wù)的方便程度大大提高。另一方面，以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好為目標(biāo)的營商環(huán)境建設(shè)，也提高了公眾對(duì)政府辦事的滿意度。

華中地區(qū)被調(diào)查者無論是對(duì)去政府辦事方便程度（7.28分），還是對(duì)在政府相關(guān)網(wǎng)站辦理業(yè)務(wù)方便程度（7.15分）的滿意度，均高于全國平均水平（6.71分與6.70分）。雖然政府相關(guān)部門提供的辦事途徑多樣且效率逐步提高，但中國人傳統(tǒng)觀念中的“熟人社會(huì)”思想在人們的行為邏輯中依然占據(jù)相當(dāng)大的比重。華中地區(qū)25.90%的被調(diào)查者認(rèn)為，周圍的人去執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事需要找熟人；27.27%的被調(diào)查者認(rèn)為，周圍的人去政府辦事需要找熟人。

3.國家政策、市場(chǎng)化水平以及清廉的政治生態(tài)，是公眾認(rèn)為影響營商環(huán)境最重要的三個(gè)因素

華中地區(qū)被調(diào)查者認(rèn)為，國家政策、市場(chǎng)化水平以及清廉的政治生態(tài)，是公眾認(rèn)為影響營商環(huán)境最重要的三個(gè)因素（如圖5所示）。從全國的樣本來看，這也是大家認(rèn)為最重要的三個(gè)影響因素。首先，清廉的政治生態(tài)是一個(gè)地方擁有良好營商環(huán)境的基本前提，它關(guān)系到企業(yè)在正規(guī)經(jīng)營與競(jìng)爭中能否得到公平公正的機(jī)會(huì)；其次，國家及地方政策也是影響營商環(huán)境的重要因素之一，其中優(yōu)惠的財(cái)稅政策和服務(wù)政策對(duì)于吸引投資影響顯著；第三，市場(chǎng)化水平影響營商環(huán)境主要體現(xiàn)在市場(chǎng)化水平較高的地區(qū)容易形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚，在產(chǎn)業(yè)集聚匹配優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)也形成了一定的投資吸引力，從而對(duì)整體營商環(huán)境產(chǎn)生良性影響。

圖5 影響營商環(huán)境的各因素占比

當(dāng)然，影響營商環(huán)境的因素很多，包括自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的等。因此，在發(fā)揮政府對(duì)改善營商環(huán)境較大影響力的同時(shí)，也要關(guān)注地理（自然環(huán)境）、歷史（文化習(xí)俗）等政府影響相對(duì)有限的因素。

4.公眾認(rèn)為政府在改善營商環(huán)境方面最需要提升政府公共服務(wù)質(zhì)量、營造公平法治環(huán)境以及培養(yǎng)和引進(jìn)人才，除此之外減稅降費(fèi)、創(chuàng)新監(jiān)管方式和金融支持也是公眾較為關(guān)心的措施

雖然公眾將國家政策、市場(chǎng)化水平以及清廉的政治生態(tài)視為影響營商環(huán)境最重要的三個(gè)因素，但他們認(rèn)為政府在改善營商環(huán)境方面最需要提升的三方面是政府公共服務(wù)質(zhì)量、營造公平法治環(huán)境以及培養(yǎng)和引進(jìn)人才。黨的十八大以來，國家在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高市場(chǎng)化水平等方面出臺(tái)了一系列政策。除此之外，國家在懲治腐敗方面也是重拳出擊，當(dāng)前在全國范圍內(nèi)形成了國家政策支持、市場(chǎng)化水平顯著提高以及政治生態(tài)清廉的大營商環(huán)境。因此，在本次調(diào)查中，被調(diào)查者更關(guān)注的是地方政府在改善營商環(huán)境時(shí)的具體舉措（見圖6）。提升政府公共服務(wù)質(zhì)量（72.33%）和營造公平法治環(huán)境（61.90%）是調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政府在改善營商環(huán)境時(shí)最需要做到的，也有超過半數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為政府在改善營商環(huán)境時(shí)要注重培育和引進(jìn)人才（51.7%）。

減稅降費(fèi)（44.52%）、金融支持（33.18%）、創(chuàng)新監(jiān)管方式（30.28%）也是被調(diào)查者認(rèn)為政府在改善營商環(huán)境時(shí)要實(shí)施的主要措施。從樣本的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，公眾對(duì)政府在改善營商環(huán)境時(shí)的期望是全方位的。當(dāng)然，這與公眾對(duì)政府營商環(huán)境建設(shè)的較高滿意度是不沖突的，說明公眾在感受到良好營商環(huán)境帶來公正與便利的同時(shí)，希望政府可以持續(xù)改善提升營商環(huán)境，即構(gòu)建具有更大包容性的營商環(huán)境。除了以上具體的措施外，城市包容度、居住地生活環(huán)境、交通情況以及政府對(duì)于環(huán)境污染的治理，也在一定程度上影響當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。

圖6 公眾認(rèn)為政府改善營商環(huán)境時(shí)應(yīng)實(shí)施的具體措施

三、構(gòu)建包容性營商環(huán)境的新路徑——以河南為例

從對(duì)華中地區(qū)整體樣本的分析可以看出：華中地區(qū)四省份均構(gòu)建了良好的營商環(huán)境，公眾對(duì)政府在建設(shè)營商環(huán)境上的具體舉措總體滿意；與此同時(shí)，公眾對(duì)政府構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的包容性營商環(huán)境有較高的期許。下文將以河南省為例，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)與具體實(shí)際進(jìn)行分析，探索構(gòu)建包容性營商環(huán)境的新路徑。

（一）構(gòu)建包容性營商環(huán)境的積極探索——新的制度安排和城市整體提升

在受到新冠肺炎疫情影響的同時(shí)，2021年7月河南大部分地區(qū)遭遇特大暴雨災(zāi)害，許多城市基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)良田被沖毀，造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1 142.69億元。災(zāi)害過后，河南又遭受了一輪較為嚴(yán)重的疫情。這給河南地區(qū)的災(zāi)后重建帶來更大難題，各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的難度明顯增加。但在本次調(diào)研中，78.32%的被調(diào)查者認(rèn)為本季度經(jīng)濟(jì)增速較去年同期呈持平或上升趨勢(shì)，90.21%的被調(diào)查者認(rèn)為本季度經(jīng)濟(jì)增速較去年第四季度呈持平或上升趨勢(shì)。這些數(shù)值明顯高于全國數(shù)據(jù)和華中地區(qū)數(shù)據(jù)，說明河南省公眾對(duì)本省經(jīng)濟(jì)增長的信心，實(shí)際上源于政府在疫情大爆發(fā)以來以及災(zāi)后恢復(fù)重建過程中實(shí)施的一系列有效舉措。

在疫情與洪災(zāi)雙重沖擊下恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，政府的首要任務(wù)是幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，改善營商環(huán)境成為此項(xiàng)工作的重要推手。河南省各地級(jí)市根據(jù)《中華人民共和國民法典》、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，并結(jié)合本市實(shí)際情況進(jìn)行制度優(yōu)化，創(chuàng)新制度安排與具體實(shí)踐。通過一系列舉措，各地市營商環(huán)境水平迅速提升，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利，經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)得到一定的恢復(fù)。在河南省改善營商環(huán)境的眾多實(shí)踐中，開封市尉氏縣和南陽市城區(qū)的實(shí)踐具有代表性，對(duì)于探索構(gòu)建包容性營商環(huán)境的新路徑具有較大現(xiàn)實(shí)意義。

1.開封市尉氏縣“一米團(tuán)”——具有包容性的創(chuàng)新制度安排

開封市尉氏縣的“一米團(tuán)”作為創(chuàng)新制度安排，已成為優(yōu)化營商環(huán)境、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的典范。“一米團(tuán)”原稱服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、政策落地“一米團(tuán)”，深入企業(yè)一線服務(wù)。“一米團(tuán)”在尉氏縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)助政府建設(shè)優(yōu)良的營商環(huán)境，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成高原”的重要推手。特別是在新冠肺炎疫情和自然災(zāi)害期間，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遭遇嚴(yán)重困難，“一米團(tuán)”在服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和政策落地方面發(fā)揮了巨大作用。

“一米團(tuán)”產(chǎn)生于精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，是解決扶貧過程中“棚架問題”①“棚架問題”是指貧困家庭對(duì)各項(xiàng)扶貧政策了解不全面，不知道自身實(shí)際面臨的問題適用哪一項(xiàng)具體政策；同時(shí)，各部門未能全面深入至農(nóng)村基層宣傳本系統(tǒng)的扶貧政策，仍被動(dòng)地等待群眾上門咨詢、辦理業(yè)務(wù)，從而出現(xiàn)政策懸空和無法落實(shí)的現(xiàn)象。具有創(chuàng)新性的制度安排。“一米團(tuán)”的成員來自政府各職能部門選派的黨員業(yè)務(wù)骨干，在上級(jí)政府的組織協(xié)調(diào)下，集中高效解決貧困群體和困難企業(yè)的問題。從本質(zhì)上講，“一米團(tuán)”有效發(fā)揮黨政體制與科層體制的各自優(yōu)勢(shì)，并通過面對(duì)面的精準(zhǔn)服務(wù)提高服務(wù)效率。“一米團(tuán)”的具體工作，是將業(yè)務(wù)嵌入改善營商環(huán)境的第一線。

首先，建立規(guī)章制度，杜絕形式主義。“一米團(tuán)”在工作中遵循目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的原則，以提升分包覆蓋率、問題發(fā)現(xiàn)率和辦結(jié)率、企業(yè)滿意率為目標(biāo)，在服務(wù)企業(yè)過程中強(qiáng)調(diào)真重視、真關(guān)心、真保障、真解決、真考核，確保不走形式，真正為企業(yè)服務(wù)。

其次，積極服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保政策落地。在新冠肺炎疫情后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中，“一米團(tuán)”深入企業(yè)一線，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)面臨的不同問題，抽調(diào)相應(yīng)部門的骨干為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供疫情防控指導(dǎo)和優(yōu)惠政策落地服務(wù)。通過“一米團(tuán)”為各類企業(yè)提供精準(zhǔn)的服務(wù)，2020年尉氏縣265家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到100%、復(fù)產(chǎn)率達(dá)到95.9%。同樣地，“一米團(tuán)”在2021年河南遭受特大暴雨災(zāi)害后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)中也發(fā)揮著相似的作用。

第三，遵循目標(biāo)嵌入，體現(xiàn)全面包容性。“一米團(tuán)”除了深入各行業(yè)，體現(xiàn)對(duì)下包容性外，還與河南省政府提出的“萬人助萬企”相銜接，體現(xiàn)出目標(biāo)嵌入性與向上包容性。具體地，“一米團(tuán)”按照行業(yè)設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)三部門，每部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)政策、解決困難和問題等相關(guān)工作。

第四，進(jìn)行自適性創(chuàng)新，業(yè)務(wù)精準(zhǔn)嵌入。“一米團(tuán)”在快速解決復(fù)產(chǎn)復(fù)工面臨的問題后，積極進(jìn)行二次創(chuàng)新適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩I(yè)一米團(tuán)”（包括科技工信服務(wù)、金融服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、人力資源等），針對(duì)企業(yè)接下來面臨的問題進(jìn)行專業(yè)對(duì)接，以更專業(yè)的服務(wù)解決企業(yè)急需解決的難題。“專業(yè)一米團(tuán)”開展了多次“百企調(diào)研”活動(dòng)，實(shí)地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，通過現(xiàn)場(chǎng)辦公及時(shí)解決。對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)解決的建立臺(tái)賬，明確專人對(duì)接并保證解決時(shí)限，確保及時(shí)為企業(yè)解決難題。“科技工信服務(wù)一米團(tuán)”引導(dǎo)幫助企業(yè)提升改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)；“環(huán)保服務(wù)一米團(tuán)”在依法進(jìn)行查處的基礎(chǔ)上為抽檢不合格企業(yè)提供面對(duì)面幫扶服務(wù)，幫助企業(yè)查找產(chǎn)品不合格原因，提出改善方案；“人社服務(wù)一米團(tuán)”派專人對(duì)企業(yè)進(jìn)行社保和人員招聘方面的指導(dǎo)，在人才在線和人社網(wǎng)上為企業(yè)提供免費(fèi)推廣，解決了企業(yè)用人難問題。

綜上所述，可以看出，“一米團(tuán)”實(shí)際上是縣級(jí)政府為了突破科層體制承擔(dān)高時(shí)效性任務(wù)的限制，以更具系統(tǒng)性與權(quán)威性的黨政體制進(jìn)行的制度安排。“一米團(tuán)”產(chǎn)生于精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，在產(chǎn)生之初就契合包容性增長的要求，隨后在改善營商環(huán)境、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了主要推動(dòng)作用。在這期間，“一米團(tuán)”通過自適性創(chuàng)新更多地提升自身服務(wù)的精準(zhǔn)性，也關(guān)聯(lián)到生態(tài)環(huán)保、人力資本積累等方面，體現(xiàn)出更加廣泛的包容性。

2.南陽市區(qū)“1050攻堅(jiān)”——提升省域副中心城市營商環(huán)境的包容性

河南省第十一次黨代會(huì)明確提出，支持南陽建設(shè)副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動(dòng)，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。南陽作為新的省域副中心城市，面臨良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)還有諸多要解決的問題。建設(shè)與省域副中心城市相匹配的良好營商環(huán)境，是南陽首先要面臨的問題。

在改善營商環(huán)境的具體舉措方面，有許多優(yōu)秀案例值得南陽參考。南陽在借鑒改善營商環(huán)境先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察南陽時(shí)的重要講話精神，以經(jīng)濟(jì)包容性綠色增長為目標(biāo)，探索構(gòu)建包容性營商環(huán)境。除了改善營商環(huán)境的傳統(tǒng)舉措外，南陽市區(qū)政府格外關(guān)注公民的獲得感、幸福感。為此，南陽市于2021年啟動(dòng)城市管理“1050”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，即集中整治與群眾生活密切相關(guān)的10種亂象，力爭用50天時(shí)間取得較大成效。通過第一階段的專項(xiàng)整治，南陽市區(qū)整體面貌明顯改善，環(huán)境、交通、市容市貌較之前有了較大提升。隨之而來的是城市活力的提升，以及開發(fā)合作共享發(fā)展機(jī)會(huì)的增加。

為進(jìn)一步構(gòu)建包容性營商環(huán)境并鞏固第一階段攻堅(jiān)成果，南陽市針對(duì)群眾亟需解決的問題開展新的攻堅(jiān)行動(dòng)，并形成攻堅(jiān)行動(dòng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。在第二階段攻堅(jiān)行動(dòng)中，南陽市在原來區(qū)域范圍的基礎(chǔ)上向城鄉(xiāng)接合部及各縣（市、區(qū)）延伸，圍繞完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、增加民生幸福感、助力城市發(fā)展、開展城市公共設(shè)施建設(shè)規(guī)范整治、水資源專項(xiàng)整治、城鄉(xiāng)垃圾清掃運(yùn)輸一體化等12項(xiàng)新的攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)城市管理向科學(xué)化、精細(xì)化、網(wǎng)格化、智能化轉(zhuǎn)變，提升城市人居環(huán)境，構(gòu)建城市包容性營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性持續(xù)包容性綠色增長，全力建設(shè)河南省副中心城市。

南陽市在“1050”攻堅(jiān)行動(dòng)中所體現(xiàn)的正是包容性營商環(huán)境的內(nèi)涵，即在關(guān)注企業(yè)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境（特別是市場(chǎng)主體中弱勢(shì)群體小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境）的同時(shí)，關(guān)注公民的獲得感與幸福感，關(guān)注整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)包容性綠色增長。

（二）包容性營商環(huán)境的形成——多主體參與的合供

綜合上述兩個(gè)案例，本文在嘗試構(gòu)建包容性營商環(huán)境的新路徑時(shí)提出一個(gè)公共管理領(lǐng)域內(nèi)的概念——合供。所謂合供，是指公眾個(gè)人（組織）與政府一起制定和執(zhí)行政策、生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)，最終使公眾個(gè)人（組織）從中獲益。實(shí)際上，合供的基礎(chǔ)是公眾與政府，除此之外諸如企業(yè)、非營利組織等也可以成為合供的參與者。作為一個(gè)具有多元主張的分析框架，合供的概念和內(nèi)涵具有包容性的特點(diǎn)，也符合包容性營商環(huán)境建設(shè)的客觀要求。

在結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)與河南省具體案例的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建出包容性營商環(huán)境的形成路徑（如圖7所示）：政府通過形成新的制度安排和專項(xiàng)整體性事務(wù)來提升城市的營商環(huán)境；營商環(huán)境改善后具有包容性，同時(shí)城市的包容性和公眾的幸福感得到提高；作為受益者，企業(yè)、公眾以及社會(huì)組織參與到合供中的意愿增強(qiáng)，主動(dòng)與政府形成合供，成為建設(shè)包容性營商環(huán)境與城市發(fā)展的政策制定者與實(shí)施者、公共服務(wù)與產(chǎn)品的提供者與生產(chǎn)者，以及城市經(jīng)濟(jì)包容性綠色增長的受益者。

圖7 包容性營商環(huán)境構(gòu)建路徑

四、華中地區(qū)包容性營商環(huán)境建設(shè)的問題及對(duì)策建議

基于調(diào)查數(shù)據(jù)和河南省建設(shè)營商環(huán)境的兩個(gè)案例，本文進(jìn)行了調(diào)查樣本分布特征描述、華中地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀分析、河南地區(qū)構(gòu)建包容性營商環(huán)境新路徑案例分析，并形成了構(gòu)建包容性營商環(huán)境的路徑。整體而言，華中地區(qū)四省份在建設(shè)營商環(huán)境上各有特色且效果顯著，即便如此，在構(gòu)建包容性營商環(huán)境的過程中依然存在一些問題。這些問題也為進(jìn)一步完善包容性營商環(huán)境提供了具體的工作重點(diǎn)。

1.主要問題

第一，構(gòu)建包容性營商環(huán)境的方法、路徑和手段有待于進(jìn)一步完善。首先，構(gòu)建包容性營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長期工作，政府應(yīng)在進(jìn)行詳盡的調(diào)研以掌握全面準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具有預(yù)期性、科學(xué)性的決策。其次，政府形成的新的制度安排，在未來構(gòu)建包容性營商環(huán)境的過程中應(yīng)當(dāng)盡量避免過度“保姆式”的服務(wù)。根據(jù)新的制度安排，在包容性營商環(huán)境構(gòu)建中要形成一個(gè)開放性的包容團(tuán)隊(duì)，吸納政府職能部門以外的主體參與其中，持續(xù)推動(dòng)治理過程中的改革與創(chuàng)新。再次，基于大數(shù)據(jù)的治理模式有待于改進(jìn)。目前在治理過程中還是以傳統(tǒng)模式為主，預(yù)期思維運(yùn)用不夠，大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)手段應(yīng)用較少，導(dǎo)致公共決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度不夠。

第二，以城市營商環(huán)境改善帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)營商環(huán)境改善效果不顯著。目前各地改善營商環(huán)境的重點(diǎn)集中在城市，對(duì)農(nóng)村良好營商環(huán)境在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的關(guān)鍵作用認(rèn)識(shí)不足。雖然農(nóng)村地區(qū)擺脫了絕對(duì)貧困，但依然存在諸如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與三產(chǎn)融合發(fā)展程度不高等問題，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園體系構(gòu)建、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工流通與銷售和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面還存在明顯短板，缺乏相應(yīng)的路徑規(guī)劃與制度設(shè)計(jì)。因此，新的制度安排在構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)包容性營商環(huán)境中的作用有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.對(duì)策建議

第一，政府應(yīng)以提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的包容性為前提，將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展嵌入?yún)^(qū)域、國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中。首先，地方政府在改善營商環(huán)境時(shí)的具體做法要體現(xiàn)包容性：一方面，要以地方經(jīng)濟(jì)包容性增長為構(gòu)建營商環(huán)境的目標(biāo)；另一方面，要兼顧提高城市宜居度、包容度以及公眾幸福感等。其次，地方在構(gòu)建包容性營商環(huán)境時(shí)要考慮相關(guān)政策的包容性，在將政策嵌入省、國家整體政策中的同時(shí)，也要考慮到政策向下發(fā)展的包容性，即有利于下級(jí)政府在政策框架內(nèi)根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行政策上的自適性創(chuàng)新。具體而言，要格外關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，這些都是建設(shè)包容性營商環(huán)境時(shí)要考慮的因素。

第二，發(fā)揮科層體制與黨政體制各自的優(yōu)勢(shì)形成新的制度安排［2］，是建設(shè)包容性營商環(huán)境的關(guān)鍵。在建設(shè)包容性營商環(huán)境時(shí)，需要形成一個(gè)保證相關(guān)政策落地、能夠有效處理企業(yè)面臨相關(guān)問題的新制度安排。新的制度安排要充分發(fā)揮黨政體制的優(yōu)勢(shì)，能夠承擔(dān)需要在短時(shí)間內(nèi)解決多部門協(xié)同問題的整體性治理事務(wù)［3－4］。除此之外，新的制度安排還要保留科層體制中專業(yè)化、規(guī)范化的優(yōu)勢(shì)［5－6］。在實(shí)際應(yīng)用上，尉氏縣“一米團(tuán)”的做法，可以給各地形成新的制度安排提供較好的借鑒。

第三，要促進(jìn)除政府外的公眾、企業(yè)、社會(huì)組織主動(dòng)參與包容性營商環(huán)境建設(shè)，從而進(jìn)一步形成多主體參與的合供［7］。政府應(yīng)為其他參與主體積極參與合供提供良好的制度環(huán)境。合供將大大提高城市營商環(huán)境的包容性。在多元主體參與的合供中，政府不再占據(jù)主導(dǎo)地位，而是積極吸納公眾、企業(yè)、社會(huì)組織等參與營商環(huán)境與城市建設(shè)政策的制定與執(zhí)行。多元主體一起參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與提供，有利于形成更具活力的治理實(shí)踐，使得合供下形成的包容性營商環(huán)境具有自適應(yīng)性與精準(zhǔn)性，從而可以持續(xù)推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的包容性綠色發(fā)展。

第四，農(nóng)村地區(qū)包容性營商環(huán)境建設(shè)是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的關(guān)鍵舉措，更是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的客觀要求。包容性營商環(huán)境的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)是全方位的，除了城市以外，農(nóng)村地區(qū)也要建立起包容性營商環(huán)境。一方面，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的具體要求，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境；另一方面，農(nóng)村地區(qū)包容性營商環(huán)境的構(gòu)建，關(guān)系到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，關(guān)系到農(nóng)村三產(chǎn)融合水平的不斷提高以及城鄉(xiāng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)［8］。具體地，應(yīng)持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，根據(jù)不同區(qū)域的不同特征發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的幫扶帶動(dòng)作用，以及出臺(tái)吸引優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力回流的人力資本積累政策［9］。