先立后破 加快轉型 攜手開創電力高質量發展新局面

■中國電力企業聯合會黨委書記、常務副理事長 楊昆

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。電力行業在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，沉著應對世紀疫情和供需緊張帶來的嚴峻挑戰，統籌做好電力保供和推動能源轉型，各項事業取得新的成就。2021年，全社會用電量8.31萬億千瓦時，同比增長10.3%，兩年平均增長7.1%，高于2019年增速2.7個百分點；加快清潔低碳轉型，非化石能源發電裝機首次超過煤電；電力企業全力服務經濟社會發展，持續提升“獲得電力”服務水平，全年為用戶節省辦電成本超650億元；電力價格形成機制逐步理順，新能源發電上網電價機制持續優化，燃煤發電上網電價市場化改革邁出關鍵一步，全年市場化交易電量3.7萬億千瓦時，同比增長17.2%，占全社會總用電量的44.6%，是2015年市場化交易電量的近5倍；2021年，電力行業榮獲2020年度國家技術發明獎二等獎1項，國家科學技術進步獎二等獎5項。總體來看，2021年電力行業實現了“十四五”良好開局，為電力行業高質量發展奠定了良好基礎。

電力行業面臨新形勢新挑戰

新的一年，電力行業面臨的任務非常艱巨，形勢十分復雜，機遇與挑戰并存。

從宏觀經濟環境看，全球疫情仍在持續，世界經濟復蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。國內經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱多重壓力，局部疫情時有發生，但是我國經濟發展韌性強、長期向好的基本面沒有改變。

從能源電力形勢看，世界地緣政治緊張導致能源價格持續增長，不斷推高我國大宗商品及終端用能價格的上漲。隨著國家“雙碳”目標推進，新能源快速發展，能源轉型不斷深化，電力系統運行成本持續增加，電力供需平衡難度加大。

（一）電力安全保供壓力持續增加。盡管我國經濟增速換擋，但電力需求還將處在較長時間的增長期。政府工作報告明確，今年國內生產總值增長的預期目標是5.5%左右。預計全年全社會用電量8.7萬億～8.8萬億千瓦時，同比增長5%～6%。在新能源快速發展帶動下，預計全年新增發電裝機2.3億千瓦左右；非化石能源發電裝機將達到13億千瓦，首次達到總裝機規模的一半。供應結構的快速轉型對電力保供和新能源消納提出很大的挑戰。根據中國電力企業聯合會（以下簡稱“中電聯”）預測，2022年全國電力供需總體平衡，部分時段部分區域電力供需偏緊。迎峰度夏期間，華東、華中、南方區域電力供需偏緊。迎峰度冬期間，華東、華中、西北、南方區域電力供需偏緊。預計“十四五”期間我國用電量年均增長超過5%，2025年全社會用電量將達到9.5萬億千瓦時。面臨“雙高”“雙峰”等問題的挑戰，保障電力可靠供應，任務十分艱巨。

（二）“雙碳”目標下的煤電價值需要正確認識。煤電一直是電力工業運行的堅實基礎，也是由我國“富煤、缺油、少氣”的能源資源稟賦決定的。一段時期以來，國內個別地方對煤電缺乏準確客觀認識，未立先破，加之燃料價格處于高位運行，去年下半年，部分地區出現了罕見的缺煤限電現象，嚴重影響經濟發展與社會穩定。這一時期，煤電以47%的裝機占比，貢獻了超過60%的發電量。煤電平抑新能源大規模接入的波動性和隨機性，保障新能源消納和電網穩定的“壓艙石”作用，還將保持相當長一段時間。到2030年，隨著新能源占據裝機主體，煤電仍然是系統靈活性和發電量的第一大支撐電源；到2060年，基于系統安全性和經濟性的考慮，煤電依然會保持一定的規模。我們必須對煤電在新型電力系統建設與能源供給中的地位和作用作進一步的系統評估，從保障能源安全、國民經濟發展的高度，充分認識煤電兜底保供、系統調節、應急備用等多維價值，先立后破，循序漸進，確保新能源對傳統能源的有序替代。

（三）新能源快速發展對傳統電力系統穩定帶來嚴峻考驗。“雙碳”目標為風電、太陽能發電提供了巨大的發展空間，到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。隨著新能源裝機的增加，煤電機組的相對容量下降，作為系統穩定運行重要支撐的轉動慣量也隨著相對減少，電力電子控制裝備大幅度增加。電力系統的電力電子化將導致其結構特性、安全穩定控制模式發生根本性改變，一些在傳統電力系統接觸不多或研究不深的問題，將會給新型電力系統構建帶來極大的挑戰。需要我們下大力氣，從新型電力系統的理論方法，控制模式，到電力設備運行等問題進行系統深入研究。

（四）市場在資源配置中的作用需要進一步發揮。自2015年電改9號文發布以來，我國電力市場建設穩步有序推進，多元競爭主體格局初步形成，市場在資源優化配置中作用明顯增強，市場化交易電量比重大幅提升。同時，在改革進程中，我們也看到，我國現有的電力市場尚存在市場體系不完整、綠色電力消納機制不健全、運營規則不統一、市場電價機制不完善、跨省跨區交易市場不通暢、市場主體風險防控意識不足等問題，影響到了市場決定性作用的發揮和電力資源的深度優化配置，與黨中央提出的加快形成“統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系”要求相比，尚有一定差距，需要全行業準確把握電力市場發展規律，深入完善電力市場運行機制，加快推進全國統一電力市場的建設，為新型電力系統建設和“雙碳”戰略落實提供有力的市場保障。

加快構建新型電力系統，助力實現碳達峰碳中和

“雙碳”目標是一個挑戰，是我國對世界的承諾，這個目標是堅定不移、一定要實現的。今年全國兩會期間，習近平總書記指出，綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能未立先破。因此，構建新型電力系統，需要戰略清晰、凝心聚力、逐步實現。加快構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，是當前電力行業工作的重中之重。

（一）穩步推進煤電由主體電源向調節型電源轉變

中央經濟工作會議指出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。當前，煤電裝機容量占比雖然歷史性地下降至50%以下，但占總發電量的比重在60%左右，仍然是當前我國電力供應的主要電源。

“十四五”期間的煤電發展，要堅持“控制增量、優化存量”。適度安排煤電新增規模，服務新能源發展。煤電機組盡可能按照“增機減量”的思路安排運行，增加裝機滿足電力平衡要求，減少發電量，盡可能利用清潔能源發電，減少碳排放。預計到2025年，全國煤電裝機規模約為12.5億千瓦。繼續推進煤電機組靈活性改造。完善電力市場輔助服務補償與交易等政策，引導煤電充分發揮容量效應和靈活性優勢，做好煤電延壽管理，保留2500萬千瓦煤電機組延壽運行，更好地發揮經濟效益。加強對火電企業經營的支持。推進電煤中長協簽訂及履約監管，將合同履約評價納入企業信用體系，對惡意違約、中長期合同履約率過低的責任方企業，實施失信聯合懲戒。給予火電企業金融等政策支持。

（二）大力推動電源結構清潔綠色轉型

習近平總書記強調，要持續推進產業結構和能源結構調整，大力發展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目。“十四五”及今后一段時期是能源電力轉型的關鍵期，可再生能源將逐步成長為裝機的主力能源。

要保持風電、太陽能發電快速發展。加快建設一批生態友好、經濟優越的大型風電光伏基地項目。積極推進風電和光伏發電分布式開發。積極推動海上風電規模化發展。預計2025年、2030年，全國風電裝機分別達到4.0億千瓦、5.8億千瓦，太陽能發電裝機分別達到5.0億千瓦、7.8億千瓦。積極推進水電、氣電等清潔能源開發。以西南地區主要河流為重點，加快推動流域調節作用強的龍頭電站開發，實施雅魯藏布江下游的水電開發，預計2025年、2030年，全國常規水電裝機分別達到3.7億千瓦、4.4億千瓦。因地制宜地合理布局、適度發展調峰氣電，積極安全有序發展核電，大力推進生物質能、地熱能、海洋能等新能源開發。加強儲能電站體系建設。明確建設規模和布局，加快推進抽水蓄能電站建設。多措并舉，大力發展電源側、電網側、用戶側新型儲能，推進源網荷儲一體化發展，支持電動汽車、可再生能源規模化制氫等儲能應用。加強儲能標準建設，提升檢測能力，保障儲能安全。

（三）積極推動新型電力系統建設

新能源占比逐漸提高的新型電力系統，具有“雙高”與“雙隨機”的特點，需要采取系統性措施，建設高彈性的數字化、智能化電網，加強源網荷儲之間的多元協調互動。

要大力推動技術創新。開展新型電力系統結構、運行形態、源網荷儲協調等相關理論和方法的研究，推動核心技術研發和攻關，制定出臺新型電力系統相關標準。進一步優化電網結構。加強跨省、跨區輸電通道建設，打造大范圍資源優化配置平臺，持續優化完善區域電網主網架。推動建設適應分布式、微網發展的智能配電網。提升電力系統數字化水平。基于云計算、人工智能、大規模超算等技術，建設多源協同調度系統，優化電網運行模式，大幅提升系統運行、預測精度，實現電力供需信息的實時匹配和智能化響應，確保系統安全穩定可控、能控、在控。

（四）加快建設全國統一電力市場體系

習近平總書記強調，要健全多層次統一電力市場體系，加快建設國家電力市場，引導全國、省級、區域各層次電力市場協同運行、融合發展。加快建設全國統一的適應高比例新能源交易的電力市場。

要規范統一電力市場基本交易規則和技術標準。破除電力交易的地域界限，推動實現各級電力市場統一規范運營和有效銜接。進一步明確綠色電力市場、綠證市場和碳市場的功能定位，理順三者之間的關系，構建目標一致、互相協同的綠色交易體系。健全新能源參與市場的機制。建立與新能源特性相適應的中長期電力交易機制，鼓勵新能源參與現貨市場，完善交易規則和考核機制，保障新能源企業的經營收益。進一步完善價格傳導機制。按照“誰受益、誰承擔”的市場化原則，建立公平合理的輔助服務市場。

（五）持續提高全社會電氣化水平

電氣化是多種能源綜合利用的優先選擇，是實現“雙碳”目標的必由之路，需要大力推廣以電代煤、以電代油、以電代氣，不斷提高電能占終端能源消費比重。預計“十四五”期間，電能替代新增用電量力爭超過8000億千瓦時，2025年電能占終端能源消費比重超過30%。

要大力實施電能替代。加強政策支持，完善激勵機制，對符合條件的電能替代技術、電能替代項目予以支持。深入實施工業領域、交通領域、建筑領域電氣化升級。持續提升城鄉電氣化水平。因地制宜推進北方地區清潔電采暖，深入推進電力普遍服務。持續鞏固農網改造升級成果，進一步提升農村、邊遠地區供電可靠性和供電能力，更好地服務鄉村振興工作大局。大力推進以電力為中心的綜合能源系統建設。依托智能電網、城鎮燃氣網、熱力管網等能源網絡，推動綜合能源服務與智慧城市融合發展。■