“雙碳”目標下新能源汽車如何加速跑？

■本刊記者 余璇/編輯 曲藝

“繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。”2022年政府工作報告中，新能源汽車在“缺席”一年后再次被提及。2021年，我國新能源汽車產銷分別完成354.5萬輛和352.1萬輛，同比增長均為1.6倍。政策和市場的雙重效應，讓新能源汽車“熱度”逼人。

“雙碳”目標帶來新要求

近年來，在“雙碳”目標總基調下，我國新能源汽車發展一路高歌猛進。

2020年11月，國務院辦公廳印發《新能源汽車產業發展規劃（2021～2035年）》（以下簡稱《規劃》），明確2025年新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，到2035年，純電動汽車成為新銷售車輛的主流。作為新能源汽車行業綱領性政策，《規劃》指明了戰略性發展方向，也為整體行業和市場提振了信心。

2021年10月，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，提出到2030年當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，進一步打開了新能源汽車發展空間，推動產銷量持續增長。

今年1月，國家發展改革委、國家能源局等10部門聯合印發《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》（以下簡稱《意見》），再次就配套充電基礎設施建設進行規劃，明確到“十四五”末，我國將形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎設施體系，能夠滿足超過2000萬輛電動汽車充電需求。《意見》為充電基礎設施建設提供了更具體的行動路線，也為新能源汽車產業發展鑄造了新引擎。

“在‘雙碳’目標下，車用能源的電能替代，是加快清潔低碳轉型發展，大力發展非化石能源的重要組成部分。而充電基礎設施的較快發展，則為我國新能源汽車產業的發展下好了‘先手棋’。”中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟技術和認證部主任劉鍇表示。

下一階段，新能源汽車如何高質量發展？日前，由中國電動汽車百人會主辦的首屆“雙智論壇”（以下簡稱“論壇”）在京舉行，論壇上正式發布《智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展報告》。

論壇期間，工業和信息化部副部長辛國斌指出：“碳達峰碳中和戰略對產業發展提出了新要求，汽車涉及上下游產業眾多，必須統籌兼顧，系統推進，提升全鏈條全周期綠色低碳水平。”

“以綜合性前瞻的視角，統籌做好新能源汽車與能源發展的頂層設計，系統評估不同汽車技術路線的減碳潛力、能源供給路徑和能源需求。明確面向‘雙碳’目標的新能源汽車和能源系統協同的主要方式、重點目標和任務。系統部署行業交叉融合技術創新、標準制定和產業化落地，為協同發展奠定好規劃基礎。”國家能源局監管總監黃學農在論壇上表示。

技術創新驅動產業高質量發展

據公安部統計數據，截至2021年底，全國新能源汽車保有量達784萬輛。其中，純電動汽車保有量640萬輛，占新能源汽車總量的81.63%。近五年，新注冊登記新能源汽車數量從2017年的65萬輛到2021年的295萬輛，呈高速增長態勢。

新能源汽車保有量的快速增長，離不開產業鏈多年來技術創新的帶動。“近年來，充換電設施的需求將進一步釋放，在充電設施建設和運營的實踐中，不同充電運營平臺的互聯互通將得到進一步加強，尤其是以提供平臺托管服務為主的平臺運營商將發揮聯通各地中小運營商戶的重要作用。同時，出現了與光伏、儲能等技術相結合的光儲充場站，也有‘可編程直流充電樁控制器’等技術創新，實現了充電設施能耗的大幅下降，強化了能效管理，進一步促進充電設施和儲能技術裝備的發展以及商業模式的創新。”劉鍇表示。

上述《意見》提出要推進車網互動技術創新與試點示范。支持電網企業聯合車企等產業鏈上下游打造新能源汽車與智慧能源融合創新平臺，開展跨行業聯合創新與技術研發，加速推進車網互動試驗測試與標準化體系建設。

“國家發展改革委將與有關部門和行業一道持續強化頂層設計，不斷優化科技創新、產業布局、稅收優惠、推廣應用、充換電基礎設施建設等配套政策，構建促進產業發展長效機制，在推動新能源汽車產業加快發展壯大的同時更加注重質量和品牌的全面提升。”國家發展改革委副主任林念修在論壇上表示，創新是推動新能源汽車產業發展的第一動力，行業骨干企業要以打造一流技術、一流品牌為目標，圍繞電動化、智能化發展方向和關鍵環節，加快技術研發和協同創新，不斷提升核心競爭力。

“關于市場化階段新能源汽車科技創新，我們總的考慮是：堅持市場主導、政府引導，把市場能夠自主完成的交給市場，政府更多支持基礎前沿與共性關鍵技術研究攻關。”科技部副部長相里斌在論壇上表示，一是持之以恒加強基礎研究；二是重點突破制約行業發展的瓶頸技術；三是著力營造有利于創新的良好環境；四是大力推動新能源汽車與綠色能源科技創新融合發展。

充電難題仍需多方合力破解

我國新能源汽車雖已進入加速發展新階段，但也面臨國際競爭壓力增大、產業鏈供應鏈不穩定、充電基礎設施不完善等問題。其中，充電基礎設施建設引發的相關問題，成為影響民眾生活水平提升及阻礙新能源汽車產業高質量發展的因素之一。

截至2021年底，全國充電設施規模達到261.7萬臺，換電站1298座，服務近800萬輛新能源汽車。我國已建成世界上數量最多、輻射面積最大、服務車輛最全的充電基礎設施體系，有力支撐了電動汽車的推廣。但在快速發展的背后，普遍存在充換電基礎設施建設和運營模式較為粗放的問題。例如，居住社區建樁難、公共充電設施發展不均衡、用戶充電體驗有待提升、行業質量與安全監管體系有待完善等突出問題，亟須加快相關技術、模式與機制創新，進一步提升充電服務保障能力。

“早期，由于可參考數據較少、經驗不足以及標準不完善等原因，充電設施的發展帶有一定的盲目性，導致了點位布局不夠合理、設施互操作性不強以及設施生產和施工不夠規范等問題。通過有關政策的引導和強化，這些情況正在逐步完善。”劉鍇指出，目前充電基礎設施建設仍存在一些歷史遺留問題亟待解決。

“隨著純電動車輛快速增加，充電需求大幅增長，城市新建充電站面臨土地資源緊缺和配電網擴容受限的兩大難題。新能源公交車運營補貼政策到期也亟須研究如何延續相關支持政策等。”交通運輸部運輸服務司司長蔡團結在論壇上表示。

充電基礎設施方面在體制機制上雖已進行了積極探索，但尚未形成統一規范的管理思路，目前實踐過程中仍然面臨法規和政策體系尚不完善、技術方案欠缺、標準體系不統一、建設運營模式不清晰等諸多問題，需要多方力量協同作用，共同推動實現高質量發展。

此前《規劃》中也曾明確指出，要科學布局充換電基礎設施，加強與城鄉建設規劃、電網規劃及物業管理、城市停車等的統籌協調，積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區充電服務模式。要結合老舊小區改造、城市更新等工作，引導多方聯合開展充電設施建設運營，支持居民區多車一樁、臨近車位共享等合作模式發展。

蔡團結指出：“交通運輸部運輸服務司將會同相關部門研究完善城市交通新能源汽車推廣應用獎勵、新能源城市物流配送通行便利等相關的政策措施，配合相關部門加快充換電基礎設施建設。”

辛國斌表示：“深入推進換電模式應用和燃料電池汽車示范，啟動公共領域車輛全面電動化城市試點，開展新能源汽車下鄉活動，協同推進充電基礎設施建設，著力破解小區、高速公路充電難問題。”

“目前，以國家電網公司為代表的有關企業已經研發出住宅小區有序充電的充電樁和相關能源配套系統，在技術上已經能夠做到引導用戶分批、按時、按需進行車輛充電，現在要從政策推動和市場化機制入手來引導用戶遵守和適應有序充電的規則要求，以形成規模化效應。未來在解決現有問題的基礎上，將以社區慢充樁為主，大功率公共快充樁為輔的充電網絡來滿足私人乘用車的充電需求。換電場站將更多用來滿足出租一類的運營車輛的需求。”劉鍇建議，“一是建議進一步加大社區樁的建設力度，推動建立‘統建統營’的智能有序充電服務網絡；二是建議完善關于充換電設施建設用地的要求，尤其是打通在加油站建設充換電設施的堵點，以便企業更好作出點位布局；三是建議盡快推出大功率充電技術標準，以適應新能源汽車快速補能需求，提高充電效率；四是進一步加強引導，用好獎補資金政策，促進包括充換電設施標識（檢測、認證）評定等在內的行業自律工作，推動充電設施建設由數量向質量的發展；五是鼓勵引導企業在一定范圍內實現技術標準統一，以最集約的方式建設運營換電場站。”

針對居住社區建樁難，《意見》也提出各地發展改革、能源、住房和城鄉建設等部門應制定既有居住社區充電設施建設改造行動計劃，明確行動目標、重點任務和推進時序，結合城鎮老舊小區改造及城市居住社區建設補短板行動，因地制宜推進。具備安裝條件的，居住社區要配建一定比例的公共充電車位，建立充電車位分時共享機制，為用戶充電創造條件。

對于進一步提高整體充電基礎設施服務保障能力，劉鍇補充道：“充電服務能力對于提高整體充電基礎設施服務保障能力具有關鍵作用，主要取決于充電車位專用化率、充電樁額定裝機功率、充電樁保有量三方面因素。從技術進步的角度來看，不論是為公共充電服務的大功率充電技術，還是為私人充電服務的住宅小區有序充電技術，其解決的都是電力資源利用率的問題。從商業模式的角度來看，不論是為公共充電服務的加油站模式，還是為私人充電服務的居住地充電模式，其解決的都是充電車位專用化的問題。”

科技融入展望智慧未來

“如果把新能源汽車比作上半場，智能網聯汽車比作下半場，中國汽車行業上半場取得了很大成效，但決定勝負還在下半場。”全國政協經濟委員會副主任苗圩在論壇上表示，智能網聯汽車涉及面廣、技術復雜性高，發展智能網聯汽車有機遇，更具有挑戰，要充分發揮我國在體制機制、市場空間、信息通信技術等方面的優勢，揚長避短，加快發展。

“絲滑”并線駛入匝道、左向掉頭成功避讓車輛、斑馬線紳士禮讓行人……熟練操作一氣呵成，勾勒出一位“老司機”駕駛的畫面。這是百度Apollo共享無人車的駕駛日常。

走進北京亦莊經濟開發區，馬路上行駛的這些共享無人車，在攝像頭、激光雷達、毫米波雷達等多種智能感知設備以及算力平臺、智能座艙等軟硬件的支持下暢行無阻，同時，在車路協同設施、5G、云計算、大數據、高速互聯網及實時交通網絡的幫助下，安全性也得到了最大保障。在這里，聰明的車、智慧的路、精確的圖、實時的云和可靠的網五位一體實現了完美融合。

見微知著。當前，汽車智能化、網聯化快速迭代，而智能網聯汽車與智慧城市的協同發展，正為汽車產業轉型、城市建設轉型和社會發展轉型帶來新路徑，也為智慧交通的發展帶來重大機遇。

2020年11月，住房和城鄉建設部與工業和信息化部共同印發了《關于組織開展智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），組織開展智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點工作。

談及未來智能網聯汽車與智慧城市之間基本關系時，中國電動汽車百人會副理事長兼秘書長張永偉在論壇上表示：“首先，汽車網聯化、智能化一定需要城市數字化設施與其相支撐，這是從汽車的角度所看到的基本背景和趨勢；其次，從城市的角度來看，城市的基礎設施和數字化平臺，不僅可以為提升城市的治理發展服務，還能更好地服務于汽車的發展；此外，智慧城市建設也需要汽車為其提供移動的數據。”

《通知》提出，結合國家新型基礎設施建設，以智能網聯汽車應用為切入點和驅動力，充分運用5G網絡和北斗系統等，建設城市通信網、車聯網、位置網、能源網等新型網絡設施。

記者了解到，為加強智慧城市基礎設施建設，實現不同等級智能網聯汽車在特定場景下的示范作用，國家將加快推動智能網聯汽車和智慧城市相關領域的關鍵技術和產業發展，打造集技術、產業、標準等一體的“雙智”協同發展體系。

“鼓勵行業機構和企業開展有序充電、V2G等技術應用示范，加快柔性充電、無線充電、自動充電等先進技術的研發，推進新能源汽車與電力系統綠色能源融合技術的創新發展，鼓勵車企研發具有豐富車網互動功能的新能源汽車，促進人、車、樁、網、云等各環節的融合銜接，支持運營企業增大雙向充電樁的建設力度，實現以科技創新促進產業融合發展。”黃學農表示。

“城市是新一代信息通訊、人工智能、智能網聯汽車等新技術最大和最重要的應用場景，住房和城鄉建設部將會同有關部門，圍繞城市轉型和高質量發展的需要，推動建設一批城鄉建設科技創新中心和創新實驗室，加快包括智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展技術在內的一系列低碳化和數字化關鍵技術攻關，促進科技成果在城市加快轉化和應用。”住房和城鄉建設部副部長姜萬榮在論壇上表示。■