中國貧困治理的偉大成就及世界意義

●粟向軍

貧困問題是世界頑疾，反貧困是人類共同的使命。按世界銀行設定的貧困線標準計算（每人每日生活費1.9 美元），目前全球約有8 億絕對貧困人口，其中絕大部分集中在非洲、南亞、東亞及太平洋地區的發展中國家。此外，一些發達國家如美國，也存在一定數量的貧困人口，減貧已成為以發展中國家為主的世界各國的共同事業?！堵摵蠂?030 年可持續發展議程》明確提出，到2030 年時世界將消除絕對貧困。作為世界上最大的發展中國家，中國率先于2020 年底徹底消除了絕對貧困，提前10 年實現了聯合國的減貧目標。中國貧困治理創造的輝煌成就及其走過的不平凡歷程，為促進全球減貧事業發展提供了重要的理論參考和經驗借鑒。

一、中國貧困治理的偉大成就

歷史性地解決了絕對貧困問題，邁出了中華民族偉大復興征程上的關鍵一步。貧困問題不僅是一個世界性難題，也是過去長期困擾中國發展的一大難題。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，一直是中國人民孜孜以求的美好向往，也是中國共產黨的重要使命。新中國成立七十多年來，中國貧困治理方式從救濟式粗放扶貧逐步發展到開發式精準扶貧，貧困治理的理念及實踐不斷創新，貧困人口大幅度減少。改革開放后，我國貧困治理的步伐不斷加快。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央接力奮斗，帶領人民不懈奮戰，終于在2020 年底取得了脫貧攻堅戰的偉大勝利，徹底消除了我國的絕對貧困。2021 年2 月25 日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告：“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899 萬農村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！”廣大農村貧困人口的如期脫貧意味著我國改革開放成果惠及了更多民眾，中國人民在實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。

脫貧地區及群眾的面貌煥然一新，為黨和國家事業接續發展創造了有利條件。貧困地區及群眾的整體面貌發生了歷史性巨變，脫貧地區經濟社會發展狀況實現大幅度改善，過去因貧窮造成的群眾出行難、上學難、就醫難等問題得到根本解決。最可貴的是，廣大脫貧群眾的精神面貌也發生了深刻改變，奮發向上的價值觀和社會正能量得到廣泛弘揚。實現命運轉變的脫貧群眾擁有了創造美好生活的信心和勇氣，這為奮進新征程、建功新時代創造了有利條件。例如，作為全國脫貧攻堅主戰場之一的貴州省，近年來經濟社會發展實現跨越式趕超，展現出“百姓富，生態美”多彩貴州新未來的壯美畫卷，被習近平總書記形象地贊譽為“十八大以來黨和國家事業大踏步前進的一個縮影”。

全社會團結奮進的意志更堅定，黨治國理政的根基更牢固，人民至上的理念更深入人心。在脫貧攻堅戰中，廣大黨員、干部和群眾彼此信任、同甘共苦，黨群、干群關系在與貧困做斗爭的過程中進一步融洽。無數共產黨員堅決響應黨中央的號召沖鋒向前，以行動踐行使命，為貧困群眾盡早脫貧無私奉獻。廣大貧困群眾脫貧摘帽，露出真心笑顏，人民群眾“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的信念更加堅定。經過脫貧攻堅戰的種種考驗，黨的基層治理能力顯著提升，以人民為中心的執政理念更加深入人心，全社會形成了為幸福生活而努力奮斗的良好氛圍。

創造了減貧治理的中國方案，為全球減貧事業貢獻了中國力量。改革開放四十余年來，中國始終致力于人民群眾的脫貧致富，在短短幾十年時間里實現了幾億人的脫貧。尤其是近年來，在世界經濟不振、全球減貧形勢嚴峻的情況下，中國在減貧道路上突飛猛進，以平均每年1000 多萬人的速度脫貧，為世界減貧事業增添了信心，也為致力于減貧的廣大發展中國家提供了貧困治理的中國方案。中國除了加快自身減貧步伐外，還積極開展國際領域的減貧合作，通過提供援助、減免債務、擴大進口等多種方式向廣大發展中國家提供幫助，促進了各國的共同發展，中國貧困治理的成功經驗為推動構建人類命運共同體貢獻了中國力量。

二、中國貧困治理的經驗智慧

堅持中國共產黨的領導是中國貧困治理取得成功的根本保證。堅持中國共產黨的領導是中國社會主義現代化建設事業能夠取得成功的根本保證，也是中國減貧事業能夠長足發展，尤其是脫貧攻堅戰能夠取得勝利的最根本原因。中國共產黨是最廣大人民根本利益的代表，始終堅持立黨為公、執政為民，是全心全意為人民服務且具有強大領導力、組織力和執行力的人民政黨。中國共產黨始終將人民群眾的脫貧致富擺在治國理政的突出位置，立足國情、把握減貧規律，帶領人民打贏了一場艱苦卓絕的反貧困戰爭。脫貧攻堅階段，全國累計選派25.5 萬個駐村工作隊、300 多萬名第一書記和駐村干部，他們同近200 萬名鄉鎮干部及數百萬村干部一道奮戰在脫貧攻堅第一線，其中有1800 多名同志獻出了寶貴生命。

充分發揮社會主義制度優勢，集中力量辦大事。中國共產黨領導下的社會主義制度為中國貧困治理不斷取得勝利提供了有力支撐。根據馬克思主義反貧困理論觀點，社會制度產生貧困，社會制度也消除貧困，關鍵看它是一種什么樣的社會制度，是資本主義制度還是社會主義制度。消除貧困、實現共同富裕是社會主義制度追求的目標，中國共產黨領導下的社會主義制度在整合社會資源、協調處理各種復雜關系、促進社會和諧等方面具有強大優勢。在消除貧困的征途上，錨定目標、一代接著一代干、東西部協作、結對幫扶、各行業齊參與、全社會總動員，形成了具有中國特色的扶貧格局，這些都是中國社會主義制度獨特優勢的體現。據統計，黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺扶貧文件5 個，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺扶貧文件20 個，中央和國家機關各部門出臺政策文件或實施方案256 個，這些政策部署和實施細則方案構成了新時期脫貧攻堅戰的頂層設計體系和地方執行體系，涵蓋了脫貧攻堅戰中責任、政策、投入、監督、考核等方方面面。在貧困治理中，社會主義制度之所以能夠發揮出集中力量辦大事的制度優勢，從根本上講，是因為社會主義制度是以人為本的制度，是為最廣大人民根本利益服務的制度，它能有效調動廣大人民群眾的積極性，凝聚最廣泛的社會共識。社會主義制度本身就是要促進生產力的發展，而貧困治理正是調節改善了社會生產關系，是將社會主義制度優勢轉化為治理效能的具體體現。

走發展式扶貧道路，增強貧困群眾的可持續發展能力，從根本上消除貧困。習近平總書記指出，開發式扶貧方針是中國特色減貧道路的鮮明特征。事實上，始終堅持開發式扶貧是中國貧困治理探索出的一條基本經驗。開發式扶貧強調通過政府一定的幫扶，增強貧困地區和貧困群眾自身的脫貧能力，進而從根本上幫助貧困群眾脫貧致富。不同于早期的救濟式扶貧，發展式扶貧堅持把發展作為解決群眾貧困問題的根本途徑，著力改善發展條件，增強發展能力，讓發展成為消除貧困最有效的辦法，這種扶貧模式是人類減貧史上的一大創舉。中國始終堅持“發展才是硬道理”的基本原則，通過產業扶貧使貧困群眾形成脫貧致富可持續發展能力，并牢牢把握好教育扶貧這個關鍵環節，大力開展義務教育、職業教育等，強調教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

實行精準扶貧方略，真扶貧、扶真貧、脫真貧。精準扶貧是習近平總書記于2013 年11 月在湖南花垣縣十八洞村考察指導扶貧工作時提出來的重要理念，它成為黨帶領人民打贏脫貧攻堅戰的關鍵。精準扶貧符合中國脫貧規模大、情況復雜等特點，抓住了中國貧困治理的要點，系統回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等一系列問題，強調貴在精準、重在精準，確保真扶貧、扶真貧、脫真貧。以“兩不愁三保障”為脫貧目標，首先精準識別貧困戶，找準窮根，建檔立卡，精準施策。實踐中，貴州摸索出了“四看法”，即一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。其次壓實責任，層層抓落實，建立起“中央統籌、省負總責、市縣落實”上下貫通的扶貧工作體系，并通過“一把手工程”、五級書記抓黨建促扶貧、全方位監督問責等工作機制確保扶貧脫貧目標任務如期實現。最后在扶貧工作方法上實行“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，和“五個一批”，即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。精準扶貧是中國在貧困治理的長期實踐中創造的寶貴經驗，是高質量打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶。

三、中國貧困治理經驗的世界意義

中國貧困治理的成功經驗為致力于減貧的廣大發展中國家提供了一種全新的選擇。盡管每個國家具體國情不同、貧困治理的方式方法不同，但中國貧困治理的經驗智慧依然值得其他發展中國家借鑒。貧困治理實際上是一項復雜的民生工程，涉及政治、經濟、文化、社會及生態文明等方方面面。中國貧困治理取得的巨大成就集中體現了中國社會綜合治理能力的顯著增強，減貧道路上，中國積累的寶貴經驗為推動人類減貧事業發展提供了重要啟示。

實現穩步脫貧可持續發展。實施開發式扶貧是中國貧困治理工作的總方略，同時也是消除貧困的有效途徑。實踐證明，走發展式扶貧道路，切實增強貧困地區及群眾的可持續發展能力，是解決貧困問題的根本之策，只有更加注重貧困人口脫貧能力的培養，才能真正實現“真扶貧、扶真貧、真脫貧”的目標要求。中國減貧經驗證明，中國的扶貧工作更注重授人以漁，通過產業幫扶和技能培訓等手段讓貧困群眾真正掌握了脫貧致富的本領。這種堅持以人為本、用發展來幫扶的貧困治理方法不僅能夠幫助貧困群眾脫貧，而且還能有效阻止其返貧，從而保證了減貧成效的可持續性，這為廣大發展中國家的貧困治理提供了樣板。

精準扶貧的科學理念。精準扶貧理念及方略是中國在貧困治理實踐中創造的智慧，也是脫貧攻堅出實招、見實效的關鍵一招。中國的精準扶貧理念蘊含著豐富的思想內涵，是從實際國情出發、堅持實事求是的體現。精準扶貧強調從根源上消除貧困，把脈問診、對癥下藥，結合每個貧困戶的具體情況分類施策，強調要使貧困群眾從思想上擺脫貧困，糾正“等靠要”的思想，激發貧困群眾脫貧的內生動力，同時將教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的抓手，在方略上做到“六個精準”，實行“五個一批”。中國創立的精準扶貧、精準脫貧思想為全球貧困治理提供了重要的理論參考。

全方位監督。為了防止貪污腐敗等損害群眾利益的現象對貧困治理工作產生消極影響，中國在貧困治理過程中加強了對扶貧隊伍履職盡責的督察和扶貧資金使用的監管，包括開展扶貧工作巡視巡查、黨內外監督、政府審計監督、立法機關監督以及黨風廉政教育等多種監督警示工作，形成了全方位、全過程的監督體系，有效保障了扶貧工作的順利進行，為其他國家順利推進貧困治理提供了經驗借鑒。