建筑施工企業雙重預防機制安全管理單元風險辨識與管控

張乾忠 張敏

(河北經貿大學，河北 石家莊 050061)

0 引言

2021年9月，新修訂的《中華人民共和國安全生產法》正式施行，明確了構建雙重預防機制的要求，進一步深化了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。

當前，國民經濟建設飛速發展，經濟總量不斷增加，國家基礎設施建設、公共設施建設和企業建設項目不斷增多，建筑工程的安全管理面臨嚴峻挑戰[1]。因此，開展基于雙重預防機制的安全管理十分必要。同時，安全管理作為工程管理的核心組成部分，能夠有效保證建筑工程質量，提高建筑工程管理效率。

1 雙重預防機制安全風險辨識范圍

建筑施工企業雙重預防機制體系安全風險辨識范圍主要包括4個單元，見表1。安全管理單元作為雙重預防機制體系的重要組成部分，是建筑施工企業安全管理的重要環節。

表1 建筑施工企業雙重預防機制體系安全風險單元

(續)

2 雙重預防機制體系安全管理單元風險辨識與評價

2.1 安全管理單元風險辨識

根據風險評價范圍，對安全風險進行辨識與分析。通常，對于施工相關的設備/設施，可以采用安全檢查表法(SCL)進行辨識與分析；對于施工人員相關的作業活動，可以采用工作危害分析法(JHA)進行辨識與分析[2]。但是，安全管理單元的風險辨識與作業活動、設備/設施的風險辨識區別較大，主要包括以下7個方面。

2.1.1 資質與證照

施工企業應取得營業執照、安全生產許可證、建筑業企業資質證書等強制性行業資質。此外，為了提高企業的競爭力，還須具備安全標準化等級證書、質安健環的認證資質等。資質與證照是施工企業合法合規經營必備的文件手續，保持資質與證照的有效性是開展生產經營活動的前提條件。

2.1.2 安全“三項制度”

安全“三項制度”由主要負責人、管理人員、技術人員、一線員工和工會等相關人員編制，經主要負責人簽批后發布，具有法律效力，對企業安全管理具有強制約束力。施工企業安全管理的核心是人，因此，必須建立科學合理的管理制度，有效管理和規范人的行為，保證企業健康持續發展[3]。

2.1.3 安全費用投入

安全費用投入不足將直接影響施工現場的安全生產，甚至造成安全事故。施工企業應以《企業安全費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)為依據，按規定比例提取安全費用。其中，涉及分包單位的，應由總包單位按實際工程進度以一定比例支付給分包單位，同時監督分包單位的安全費用使用情況。安全費用須嚴格按照《企業安全費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)第十九條規定的范圍使用。需要注意的是，涉及“三同時”制度規定的、需要初期投入的安全設施費用和職業健康體檢費用不在使用范圍內。安全費用的足額提取和規范使用，能夠改善施工現場勞動作業條件，提高安全事故的處理能力。

2.1.4 “三項崗位”人員持證上崗

主要負責人、項目經理、專職的安全管理人員須分別取得A、B、C級資質證書。特種作業人員須經過專業的安全教育培訓，取得相應的從業資格。主要負責人必須通過安全培訓，取得專業證書。此外，安全管理人員的數量須滿足建筑施工行業的配備要求。需要注意的是，特種作業人員作為高危作業的直接操作人員，必須接受安全作業培訓，強化安全意識，提高危險作業的安全性。

2.1.5 安全培訓教育

國家統計局發布的《2020年農民工監測調查報告》數據顯示，農民工高中及以下文化程度的人數占農民工總人數的83.5%，說明未接受高等教育的一線施工人員占比較高。因此，新入職的施工人員接受三級安全教育培訓的必要性凸顯[4]，沒有經過系統的安全教育培訓或安全培訓考試不合格的施工人員不能上崗。安全教育培訓不到位也是重大的安全生產隱患之一。

2.1.6 應急預案和應急演練

通過編制應急預案，可以提前對可能存在的風險環節進行辨識，做好應急人員和應急物資的準備工作。在發生安全生產事故時，可以快速做出響應，有效降低安全事故的負面影響。同時，需要按照相關法規要求進行應急演練，進一步檢驗應急預案的有效性，提高應對突發安全生產事故的能力。

2.1.7 安全技術交底

在項目施工作業前，由項目技術負責人向施工作業人員詳細介紹施工安全技術要求，交底完成后，由專職安全員、交底人、被交底人共同在安全技術交底書上簽字。安全技術交底是項目施工管理的重要環節，須做到不進行安全技術交底不允許施工作業。

2.2 安全管理單元風險評價

在實際工程建設過程中，應對上述7項風險進行重點管理和控制，由主要負責人直接負責。本文將上述7項風險作為安全管理重大風險，基于此，進行安全管理單元風險評價。

3 雙重預防機制體系安全管理單元風險分級管控

3.1 安全管理單元風險管控措施

通過對安全管理單元風險進行辨識與評價，對安全風險進行分級管控。雙重預防機制體系安全管理單元風險分級管控措施見表2。

表2 雙重預防機制體系安全管理單元風險分級管控措施

(續)

3.2 安全管理單元風險分級管控

表2中的1～6項是企業主要負責人的安全生產職責，應由主要負責人進行管控；第7項因實際工作的特殊性和風險的嚴重性，也由主要負責人進行管控。根據“上一級別人員管控的安全風險，下一級別人員應同時進行管控”的原則，該單元安全風險同時由項目經理、職能部門負責人、安全管理人員、班組長、施工人員進行管控。

4 雙重預防機制體系安全管理單元隱患排查

在對安全管理單元風險進行識別、評價和分級管控的基礎上排查風險隱患，以提高安全管控水平和質量[5]。

4.1 隱患排查清單的制定與實施

針對資質與證照、安全“三項制度”、安全費用投入、“三項崗位”人員持證上崗、安全培訓教育、應急預案和應急演練、安全技術交底7項風險的管控措施，主要負責人應每季度組織一次隱患排查。安全技術交底的隱患排查應由項目經理、職能部門負責人、安全管理人員、班組長和施工人員根據各自的排查頻次結合隱患排查表進行。雙重預防機制體系安全管理單元隱患排查清單見表3。

表3 雙重預防機制體系安全管理單元隱患排查清單

4.2 基于雙重預防機制的某項目安全管理分析

以河北省某重點建設項目為例。在工程建設期間，根據雙重預防機制的要求，該項目編制了包含安全風險分級管控與隱患排查治理兩大部分內容的雙重預防機制工作手冊，將項目涉及的風險劃分為安全管理、作業活動、設備/設施、自然環境和周邊環境4個單元，分別進行了風險識別和評價。

按照風險評價中的管控措施，編制了主要負責人、各部門、各專業、各層級的事故隱患排查清單。其中，主要負責人每季度組織項目經理、職能部門負責人、安全管理人員、班組長和施工人員按照安全管理單元事故隱患排查清單等進行隱患排查。其他人員按照各自的隱患排查清單進行隱患排查。對于排查出的安全隱患，按照“五落實”原則落實整改，形成閉環。

通過嚴格執行雙重預防機制的風險管理要求，該項目施工過程始終處于安全可控狀態，未發生安全生產事故，順利交工驗收。

5 結語

本文基于雙重預防機制對建設項目安全管理單元進行了風險識別與風險分級管控，全面梳理了安全管理隱患，為促進企業落實安全生產主體責任提供了有力支撐。通過案例實踐表明，細化雙重預防機制安全管理各項內容，將各項安全管理措施落實到位，是企業完善安全管理體系和安全管理架構的基礎。通過雙重預防機制的建立和運行，能夠提前預知風險，及時制定風險管理措施，實現事故預防關口前移，有效降低安全生產事故發生概率。