數字政府背景下貴安新區鄉村治理的困境及對策

程曉婷

摘要：鄉村治理作為國家治理中的重要一環，也是國家治理能力朝現代化水平邁進的重要體現，更能夠彰顯中國特色社會主義的優越性。就提升鄉村治理能力來說，數字化轉型是十分必要且有效的手段，這要求應把網絡技術、通信技術和信息技術運用到鄉村治理的過程中，尤其是利用數字化來開拓政府的網絡空間結構和運行機制。本文基于對貴安新區中鄉村數字化治理的分析，探究其存在困境，并給出相應的優化對策，旨在為鄉村治理數字化提供一定思路。

關鍵詞：數字政府 鄉村治理 數字化 ?研究

Difficulties and Countermeasures of Rural Governance in Gui'an new Area under the Background of Digital Government

CHENG ?Xiaoting

（Guizhou University of Finance and economics， Guiyang， Guizhou Province，550000 China）

Abstract：As an important part of national governance， rural governance is also an important embodiment of the national governance ability moving towards the level of modernization. It can also highlight the advantages of socialism with Chinese characteristics. In terms of improving rural governance capacity， digital transformation is a very necessary and effective means， which requires the application of network technology， communication technology and information technology to the process of rural governance， especially the use of digitization to develop the government's cyberspace structure and operation mechanism. Based on the analysis of rural digital governance in Gui'an new area， this paper explores its existing difficulties， and gives the corresponding optimization countermeasures， in order to provide some ideas for the digitization of rural governance.

Key Words： Digital government; Rural governance; Digitization; Research

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中表明“智慧政務”已成為當下中國發展的重要組成部分，全文第十七章中提到要“提高數字政府建設水平”[1]。作為提高我國現代治理能力不可或缺的手段，數字政府應用不僅要體現在城市的發展過程中，更應該深入地影響到鄉村治理的過程中，并為鄉村振興提供源源不斷的動力和支撐。

戈爾于1998年在加州科學中心發布了演說，并首次提出了“數字地球”這一說法[2]。繼這之后，“數字國家”“數字政府”“數字治理”等相關概念不斷涌現[3]。自此，國外數字政府研究逐漸發展，如何開展高效的政府數字治理工作成為當下各級政府治理研究的重點內容。以梁木生為代表的學者，是國內最早展開“數字政府”的相關研究。他將數字政府的概念劃為雙層含義進行剖析，分別包括技術規制、法律調控兩方面來展現[4]。葉戰備等學者則認為完善政府職責體系構建作為數字政府建設過程的關鍵，也是實現“權利本位”向“責任本位”順利轉變的重要渠道[5]。也有學者認為，目前在數字政府建設中受到“人才”這一重要因素的制約。這是由于在實際推廣數字化過程中，我國公務員素質與實際發展需求存在一定差距，這說明當下政府部門需要加大相關技術培訓的力度[6]。數字政府治理作為一個長期的探索過程，只有治理結構從“碎片化”走向“整體化”，治理方式從“線下”轉為“線上”，治理過程更為“公開化”和“透明化”，才能夠達到提升政府治理水平和治理績效這一遠大目標。

鄉村振興作為我國現代化建設的重要一環，若沒有鄉村的高效治理，就不可能完成這一目標。在實現脫貧攻堅這一偉大壯舉的同時，也暴露出了我國基層治理中存在的不足，例如存在服務效率不高、治理能力不足、決策科學性等問題。而如何有效地解決上述困難，就需要借助先進技術、工具及治理理念來為鄉村振興提供動力。運用現代化的信息技術提升鄉村治理能力已經成為了發展的必然趨勢，當前我國正處在數字化和現代化交匯時期，亟需數字化為農村的發展注入能量，幫助農村彌補其發展過程中存在的缺陷及不足。

1貴安新區鄉村治理數字化的現狀

貴安新區作為我國第八個國家級新區，是貴州省中部的核心經濟發展地帶，由于其地理位置優越、生態環境良好、發展潛力巨大的原因，其輻射能力巨大。涉及地區包括花溪區、清鎮市、平壩區、西秀區，共2市4縣21個鄉鎮，自該新區成立以來就不斷地探索鄉村數字化發展的有效方法。

貴安新區借助貴州省大數據發展的趨勢，不斷地提升鄉村數字化治理的能力和水平，實現了提供鄉村政務服務一窗式受理、一站式辦結的功能。鄉鎮之間、村之間政務服務事項實現事項名稱、審批標準、審批流程、審批材料、審批時限“五統一”。該地政務服務中心緊緊圍繞鄉村政務服務“轉變職能、優化服務、方便群眾、提高效率”的工作目標，以群眾辦事“就近可辦、出門即辦、在家能辦”為落腳點，有效推進鄉村事項梳理、辦事指南編制錄入、村級便民服務站標準化示范點建設、鄉鎮“一窗受理”“全省通辦”“全程代辦”等工作。

2貴安新區鄉村治理數字化的困境

鄉村數字化治理會受各樣客觀和主觀條件的影響，這就需要從人、財、物等方面進行考量與分析，分別了解這幾個方面存在的現實困難，還需從農村的現代化進程中存在的根源性問題上展開剖析。

2.1村民數字意識薄弱

數字治理始終要圍繞著公民參與為中心的基礎開展，每個人都是參與治理的一分子，只有村民們積極投入到治理過程中，才能夠實現真正意義上的鄉村數字化治理[7]。但由于現實原因，基層民眾的認知度、參與性并不高，導致鄉村數字化成為了一個漫長且曲折的過程。數字化與農村治理相結合的過程中，存在一定的阻力，當雖然下智能手機及電器的普及使用率已大大提升，但卻僅限于一些娛樂休閑活動之中，并未將數字化的便捷融入生活生產中去。此外，在互聯網的普及推廣下，農民并非都能對于有益信息數據進行甄別與提取，致使部分農民受到不良信息的影響，進而阻礙生產生活的正常開展。

2.2信息技術較為落后

一般來說鄉村具有偏遠、落后的特點，交通不便使得相關的數字化基礎建設不夠完善。部分農村依舊因為地理、經濟等因素沒有融入互聯網的發展趨勢中來，有關的使用率和普及率依舊較低，還會出現信號不佳、網絡延遲等問題。此外，鄉村的電子化發展由于缺乏專業人才、團隊的原因，致使搭建起來的平臺處于閑置狀態，并沒有真正投入運行，即使有部分功能已經開始上線使用，但也因為技術水平的有限而出現信息更新緩慢、相關反饋意見處理不及時等問題，降低了用戶黏性，這導致本身就缺乏環境氛圍的鄉村更難以推進電子化的推廣。不僅如此，由于基層條件的限制，很多本應該共享的數據卻因為沒有打通互聯互通的渠道，導致在鄉村治理過程中出現了信息封閉、資源不共享、平臺不融合統一的情況，進一步降低了治理效率[8-9]。

2.3鄉村融合新技術慢

在農村發展信息化、數字化過程中存在著現代與傳統之間如何有效銜接的問題，這是因為數字鄉村的構建不僅僅需要引入先進的技術和優秀的人才，更需要結合實際來調整農村產業結構、經濟體系和經營方式，將數字化與生產效率相結合，利用現代化的科學手段為農村增產提供技術支持。在實際推進中會存在產業融合度低的情況，這是因為農村的產業并沒有完全形成一個整體的運作體系，產業之間基本是獨立開展的狀態，這樣致使數字化的融入并沒有帶來很好的效果，反而在融合度較低的情況下使得產業的發展速度難以提升。再加上部分村民具有抗拒新事物改變原有生產體系的情緒，使得新技術、新理念的推廣變得更加困難。

3 貴安新區鄉村治理數字化的優化對策

在推動鄉村數字化過程中出現困難是十分正常的情況，如何減少甚至避免相關困境的影響，需要對癥下藥，分別從加強人才的引進及培養、加快信息基礎設施的建設及提升農村與電子化適配度尋找相關的優化對策。

3.1加強人才的引進及培養

首先，要對相關人才政策進行優化和完善，在相關人才落戶、子女教育、物質待遇等方面提供相關便利條件。其次，對于人才的培養，要設置相關的標準和獎懲措施，對于優秀的、作出貢獻的人才給予恰當的獎勵，要通過政策優勢和發展前景吸引人才返鄉、人才下鄉。最后，應加強與高校、科研院所等的交流合作，通過該方式鼓勵人才服務鄉村。目前，貴州省通過設?專項資金、人才補貼等多種形式積極推進人才引進工作。人才資源的合理配備，是鄉村現代化治理能力的基礎條件，只有人員的到位，才能夠將政策有效地執行，才能夠將服務意識落地，鄉村和農民才能夠享受到切切實實的便利。

3.2加快信息基礎設施建設

數字政府可以稱得上是對傳統政府模式根本性超越。作為一種全新的政府模式，與傳統模式相比較，數字政府的職能體系不僅僅在結構、組織上產生了變化和改組，更重要的是在價值導向上進行了調整。首先，必須要加快相關信息基礎設施的建設，在5G快速發展的今天，要積極開展與相關運營商、互聯網平臺等的相關合作，提升農村地區網絡的覆蓋面積與使用效率，將互聯網融入農民們的衣食住行過程中。其次，對于政府部門的?作人員來說，要時刻堅持“全心全意為人民服務”的宗旨，加大對于自身內部的改革，借助相關的互聯網技術和大數據優勢，搭建各部門之間資源共享平臺和渠道，加深各部門之間的交流與協作，推動部門之間的互動交流[10]。最后，要通過打造農村各領域重大項目的數據庫，使用統一的信息平臺想向社會公開發布，將金融機構、社會資本與農村發展相互連接，實現實時的信息共享與交換，將農村優勢及時轉化成經濟收益。

3.3加大鄉村與數字適配度

要想將數字化真正地融入進鄉村治理的過程中，就必須了先解到農村發展的基本情況，通過產業的調整進行初步的發展規劃，通過數字化的技術設施及相關治理理念對產業分類、整理，再運用科學化、專業化的分析進行產業評估、管理、盈利等，在農業的生產過程中逐步實現數字化的治理。建立功能完善、統一的平臺系統，將基層政府、村民、社會各界等主體加入進鄉村治理的數字化進程中，充分發揮各主體的能動性。此外，要因地制宜地結合鄉村發展情況促進農村產業的融合，將本地優勢充分發揮出來，不僅限于農業的發展，包括文化教育、旅游休閑、生態娛樂等功能都應該充分發揮出來，通過數字化手段讓外界了解本地特色，提升地方治理能力及效率。

4結語

鄉村治理的數字化是必然的結果，不僅能夠提高辦事效率、減少辦事程序、降低辦事成本，切切實實做到為人民服務，還能夠將治理全過程進行透明化展示，有利于人民的監督和政府內部的管理，有利于通過數據的反饋及時調整相關治理措施與方法。此外，還能夠充分調動社會各界參與的積極性，將各界的資源進行高效整合，從而助推農村發展。鄉村數字化治理過程將會是曲折漫長的，只有將數字化融入鄉村治理過程中，才能夠真正做到高效治理，推動地方經濟的發展和實現中華民族的偉大復興。

參考文獻

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