仁宗時(shí)代亦無(wú)仁

諶旭彬

宋仁宗皇祐年間，包拯給皇帝呈遞了一道奏疏。這位以剛直著稱的官員在奏疏中列舉了一大堆數(shù)據(jù)：1.過(guò)去的四十多年里，朝廷供養(yǎng)的文武官員增加了一倍有余。2.當(dāng)下所有的官吏加起來(lái)是治理國(guó)家實(shí)際所需的三倍有余。3.真宗景德年間，國(guó)家每年的財(cái)政收入是4721.1萬(wàn)兩，支出是4974.89萬(wàn)兩。4.慶歷八年，國(guó)家每年的財(cái)政收入增長(zhǎng)至10359.64萬(wàn)兩，財(cái)政支出增長(zhǎng)至8938.37萬(wàn)兩。

依據(jù)這些數(shù)據(jù)，包拯提出了一個(gè)問(wèn)題：天下的納稅戶口“有常數(shù)”，并沒(méi)有多少變化，土地的產(chǎn)出“虛耗”還不如以往，朝廷的財(cái)政收入?yún)s增長(zhǎng)了一倍有余，這是為什么？

答案只有一個(gè)，那就是：橫征暴斂在宋仁宗時(shí)代正愈演愈烈。

在另一道奏疏里，包拯說(shuō)：近些年來(lái)，朝廷花錢的地方越來(lái)越多，官府于是在正稅之外玩起了“折變”之類的把戲，以臨時(shí)需要的名義改征其他物產(chǎn)，原定交麥子的折變成交布帛，原定交絲綢的折變成交大米。比如江淮、兩浙的賦稅，本來(lái)該交小麥，每斗小麥折錢34文，發(fā)運(yùn)司卻要求小麥每斗折錢94文，百姓的負(fù)擔(dān)變成了原來(lái)的三倍。再如，陳州遭災(zāi)后，官府下令將交小麥變更為交銅錢，每斗小麥折稅100文，再加上腳錢、頭子錢、倉(cāng)耗錢等，一共是140文，而當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上每斗小麥的價(jià)格僅為50文。這樣征稅是二倍、三倍地“誅剝貧民”，是在搞“重率暴斂”，是在向百姓瘋狂地變相增稅，殘暴地重復(fù)征稅。

包拯的奏疏并沒(méi)有起到什么作用。十余年后，宋仁宗嘉祐年間，劉摯被派往冀州南宮縣做縣令。他到任后發(fā)現(xiàn)，該縣“民多破產(chǎn)”，原因是賦稅極重，而賦稅之所以重，是因?yàn)楣俑谀蠈m縣樂(lè)此不疲地搞折變：一匹絹的市價(jià)是1300錢，官定折變價(jià)只有500錢;一兩綿的市價(jià)是76錢，官定折變價(jià)只有30錢。這意味著折變前交1匹絹所納的稅賦，折變后需要交2.6匹，百姓的負(fù)擔(dān)無(wú)形中翻了一倍有余。

折變只是宋仁宗時(shí)代百姓遭受官府變相盤(pán)剝的一個(gè)縮影。

百姓耕種自家田地，需要向朝廷繳納各種賦稅。前文里包拯與劉摯提到的折變，其重災(zāi)區(qū)即民田。折變之外，還有一種“支移”，也是北宋的自耕農(nóng)聞之色變的盤(pán)剝項(xiàng)目。所謂“支移”，顧名思義，指的是百姓不但必須繳納田賦，還須自費(fèi)將田賦運(yùn)送到需要糧草的指定倉(cāng)庫(kù)。與折變一樣，在實(shí)際操作中，支移也成了官府增收的常規(guī)手段，與指定的倉(cāng)庫(kù)是否有糧草需求并無(wú)必然關(guān)系。因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)，百姓往往選擇攜帶銀錢前往目的地，再在當(dāng)?shù)刭?gòu)入糧食交差，而非直接將糧食運(yùn)過(guò)去，甚至還出現(xiàn)了邊境州郡向內(nèi)地州郡支移糧草的怪事。北宋中晚期，朝廷為了進(jìn)一步創(chuàng)收，又對(duì)支移做了改革，將民運(yùn)改為官運(yùn)，轉(zhuǎn)而向百姓收取“地里腳錢”，于是就出現(xiàn)了糧食并不出境，但人人都要繳納“地里腳錢”的荒唐之事。

北宋朝廷還對(duì)食鹽、酒、茶、礬和香等商品實(shí)施禁榷，也就是搞國(guó)家壟斷。權(quán)力部門(mén)與利益部門(mén)掛一塊牌子的結(jié)果是北宋朝廷在執(zhí)行禁榷時(shí)，有一種異乎尋常的“積極”。

汴京的酒業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)施的是“榷曲法”，對(duì)酒戶實(shí)行“配曲”，一個(gè)酒戶能造多少酒取決于他能從官府手里購(gòu)買到多少酒曲的配額，購(gòu)買酒曲配額的錢就叫作“曲錢”。北宋中期，汴京有正店酒戶70家，每年要用掉造酒之米30萬(wàn)石，這些酒全部得向官府購(gòu)買官曲才能釀造。為了牟利，北宋官府的一貫做法是多造酒曲，再攤派給酒戶，根本不管酒戶是否能把酒賣出去，于是就出現(xiàn)了酒戶“蹶產(chǎn)以償”的普遍問(wèn)題，很多人把家產(chǎn)全賣了也還不上官府的曲錢。

榷曲法直到宋神宗時(shí)才因?yàn)橹苤比宓慕ㄗh而得到改變。周直儒上奏說(shuō)：官府在汴京賣酒曲的收入一年不如一年，原因是攤派的酒曲太多。酒曲多，釀的酒就多;酒多了，酒價(jià)就要下降;價(jià)格下降，酒戶就要虧本;酒戶虧本、破產(chǎn)，官府賣酒曲的收入也會(huì)減少。最好的辦法是控制酒曲配額的數(shù)量，提高酒價(jià)，每年下發(fā)的酒曲以180萬(wàn)斤為最高額度，閏年可以再增加15萬(wàn)斤。周直儒的建議得到了宋神宗的認(rèn)可。但180萬(wàn)斤的額度仍不足以讓汴京的酒戶盈利，于是不得不降至150萬(wàn)斤。150萬(wàn)斤仍然太多，又降至120萬(wàn)斤。而在宋仁宗時(shí)期，這個(gè)額度曾高達(dá)222萬(wàn)斤。這意味著：基于赤裸裸的牟利沖動(dòng)，朝廷利用自己的壟斷權(quán)力，完全無(wú)視汴京市民的消費(fèi)能力，超發(fā)、攤派了多一倍的釀酒配額。

賦稅之外，更要命的是差役。州縣衙門(mén)里的任何苦力活都可以無(wú)償攤派給地方百姓。官府的差役不但強(qiáng)迫百姓脫離生產(chǎn)，還要求百姓必須付出錢糧來(lái)完成工作的運(yùn)轉(zhuǎn)（比如押送綱運(yùn)要自備路費(fèi)，還得包賠損失），往往鬧到破戶敗家的地步。

宋英宗治平四年，司馬光在給皇帝的奏折里曾專門(mén)批評(píng)衙前差役對(duì)百姓造成的巨大危害。他說(shuō)：朝廷以百姓恐懼擔(dān)任里正的緣故，設(shè)置了衙前差役。為避免勞逸不均，還規(guī)定了衙前差役如果出現(xiàn)了缺口，就從各鄉(xiāng)當(dāng)中選擇最富有的人家作為補(bǔ)充。但結(jié)果是：“行之到今，已逾十年，民間貧苦愈甚于舊。”

衙前差役讓百姓兩害相權(quán)取其輕，甘于貧困而不敢求富，是宋仁宗時(shí)期的士大夫觀察到的普遍現(xiàn)象。嘉祐八年，蘇軾在給朝中大臣韓琦的書(shū)信中說(shuō)：按照朝廷的規(guī)定，家產(chǎn)滿二百貫的家庭就可以被征去衙前服役，這是最低標(biāo)準(zhǔn)。但這些年來(lái)，被征來(lái)服衙前差役的百姓極少有家產(chǎn)超過(guò)二百貫的。作為百姓，從鍋碗瓢盆算起，家產(chǎn)連二百貫都不到，要怎么才能活得下去呢？如今連家產(chǎn)不足二百貫的百姓都要被拉去服衙前差役，可知百姓已經(jīng)窮困到了何種地步！

衙前差役已是如此可怕，但只是北宋百姓要承擔(dān)的諸多差役的一項(xiàng)。散從、弓手與手力負(fù)責(zé)月巡，要賠償遺失的物品，抓捕出沒(méi)的盜賊;負(fù)責(zé)接送人與物，遠(yuǎn)者可達(dá)四五千里，要自備衣裝、糧食與路費(fèi);負(fù)責(zé)催收稅賦，要自己填補(bǔ)窟窿……如此種種全部發(fā)端并盛行于宋仁宗時(shí)代。

朝廷對(duì)衙前差役之禍其實(shí)心知肚明。早在宋仁宗景祐年間，大臣韓琦就寫(xiě)了奏疏，對(duì)皇帝說(shuō)：州縣生民之苦莫過(guò)于“里正衙前”。為了規(guī)避這種苦，百姓不惜讓喪夫的母親改嫁，不惜與和睦的親族分居，不惜將田地送給別人以減少家產(chǎn)，甚至不惜自殺，讓家中只剩一個(gè)壯丁。這些極端的做法都是為了逃避衙前差役帶來(lái)的家破人亡。

但朝廷無(wú)意改革徭役。非但無(wú)意改革，在王安石變法期間，為將家產(chǎn)符合條件的百姓找出來(lái)服衙前役，朝廷又實(shí)行了“手實(shí)法”，用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)鼓動(dòng)百姓告發(fā)鄰居，導(dǎo)致戶戶驚懼，人人惶恐。

（摘自《秦制兩千年：封建帝王的權(quán)力規(guī)則》）