220kV變電站基建工程安全質量控制研究

湛江中匯電力咨詢有限公司 謝常華

我國110kV 及以上等級輸電線路錯綜復雜，輸電距離長，變電站多且容量大。如何在基建工程中保障基建人員的生命安全，項目如期、按質完工，安全風險質量管控環節面臨巨大挑戰，尤其是新安全生產法實施后，對安全生產提出了更高的要求。變電站等基建工程主要面臨高處跌落、物體沖擊、觸電、機械損傷、火災事故等的安全危險性，一旦發生上述安全問題，將造成生命和經濟雙重損失。

目前中國的基建工程發展得很快，在變電站等基建工程中，常出現從高處跌落、物體沖擊、觸電、機械損傷、火災等安全風險。不過，基建工程中如果存在施工不規范、設備不合規、縮短工期等問題，質量將不能保障，甚至還會存在重大安全隱患。因此必須嚴把質量關。本文闡述了某220kV 變電站基建工程中存在的問題，針對問題對建設初期設計的安全管理體系進行了優化。

1 變電站工程質量管理

變電所的質量管理是指圍繞著變電所質量問題而開展的指導、協調和管理等活動。而實施變電所質量管理的主要目的就在于保證變電工作按計劃的要求完美地完成，也包括了保證變電工作中所有的功能活動都能夠根據預定的質量及指標規定進行執行。變電所工程的質量管理工作是一項全系統過程，其在執行過程中應提供所必需的技術設施，使其與變電所工程的實際需要相適應。因此變電所工程各參建機構均應提高其運行質量，以實現運行流程程序化、標準化和規范化，并圍繞著一項共同的總體目標以達到質量的最優化，進行工程質量管理。

變電站建設項目的產品質量生命周期一般可分為四個不同的發展階段，即概念發展階段、規劃發展階段、實施發展階段和完善發展階段。在變電所建設項目的各階段質量管理工作的具體內容都是不一樣的。

概念發展階段的主要工作內容就是，變電所建設項目概念發展階段的重點工作內容是確定建設要求、建筑識別、工程結構、開展調查研究工作、獲取數據、確定建設目標、開展工程可行性研究、確定合作伙伴關系、設定工程質量風險級別、提出建設戰略組實施方案、開展工程質量資源估算工作、提交建設施工組實施方案并提交變電所項目建議書，從而獲準開展下一階段。

在這個階段開展的工程可行性研究的步驟中必須明確對建設項目的要求，并與投入總體目標相協同，因為建設項目的可能性深入研究將直接建設項目的決定品質和工程設計品質，并與投入總體目標相協同，而建設項目的可能性深入研究也將直接建設項目的決定品質和工程設計品質。因此變電站工程決策階段對工程建設的影響，重點是明確對建設項目所需要實現的質量目標[1]。

變電站工程規劃與設計的重要工作內容，一般是明確工程項目組重要成員、工程項目最終商品的生產范圍劃分、工程項目方案與可行性研究、工程技術標準的制定、工程項目的資源保障、工程項目的環境保障、一般計劃的編制、工程項目支出與現金流的調節計劃、工程項目的主體工作結構劃分、施工政策和程序的制訂、工程項目風險評價、確認建設項目施工效果，并報送施工概要報表以獲準深入到下一階段。這一重點階段也是確保建筑工程產品質量的一項關鍵。在這一重點階段，工程項目的質量目標與水平將在經過對原工程項目的調整規劃、計劃。重新構思、設計并得到具體反映后，為工程項目進行提供最直接的質量基礎。

施工階段的重點內容就是達到規劃階段的總體目標，從工程角度出發，它直接關系著工程項目各項質量性能的完成和提高。在某種程度上，施工執行階段是工程形成質量的決定性環節。

最后結算的重點工作，主要包括最后施工技術產品的完成、評審和檢驗、清理最后財務、工程項目評估、文檔總結、資料處理、轉換最后產品責任者、解散最后施工技術小組。建筑工程最后階段的質量工作，是對工程項目執行階段的實際品質通過檢測確認、實際運轉，以考察工程項目能否滿足在規劃階段的具體需求，以及能否實現在決策階段設定的工程質量總體目標與水準，并驗收實現建筑工程的最后品質。

2 工程及實例問題闡述

為了進一步提高某地區電網的供水安全可靠，并改變供電網絡構造和潮流布置，以滿足地區經濟社會的發展需要，計劃新建一座220kV 變電站，項目總投資2469萬、建設周期15個月。在工程基建期間，建設單位從幾方面建立了安全保障體系（圖1），堅持以人為本、生命至上、安全第一的理念，在項目建設的各階段均充分考慮到人、機、料、法、環各環節，嚴格控制項目建設中的安全風險。對該工程項目部電氣、土建施工及業主單位抽查發現存在如下方面：安全管理制度的執行力不夠、施工質量不佳、安全投入不足、監理單位履職不清。

圖1 變電站基建工程安全體系框架

制度執行力不夠。雖已制定了安全管理制度，但執行過程過于形式式、責任劃分不清、安全考核未落實到人：部分工程存在以包代管的現象；施工現場存在違章作業現象，如未嚴格執行兩票三制、電氣操作未按規定設置監護人、單人操作等；未嚴格執行相關技術管理標準，對項目重要節點的施工技術方案編制、審核、批準不完善，技術方案未明確說明存在的安全風險點和風險把控措施[2]。

工程施工質量不佳。主要是由工期壓縮、施工方趕進度所致，潛在因素是物資設備訂購不及時、廠商未如期供貨、天氣不佳未能按時施工，在具備開工條件時施工方搶工期和進度，導致施工質量不佳。另外，主體工程受一些配套工程規劃設計影響，導致配套施工延后。還有就是施工現場交叉作業項目多，眾多交叉作業項目也會導致工期壓縮的現象。最后，部分項目完工后的調試階段，部分環節達不到調試的要求，最終影響了整體調試質量。

安全投入不足。因施工單位間存在惡意競爭現象，業主方為了減少變電站建設投資等費用，壓縮在安全方面的投入費用，安全管理補助措施未納入項目預算，安全管理費用未按標準執行，最終導致安全管控措施履行不到位，潛在安全隱患突出，給項目施工帶來了安全威脅。

監理單位履職不清。該工程存在部分項目建設方與監理方隸屬同一單位，未能履行獨立的監理職責；對于部分項目建設方與監理方非隸屬同一單位的，存在甲方對監理單位工作的認識不清，缺乏對監理單位綜合管理行為的認識，對監理單位管理不到位，致使監理單位履職不清，責任未落實，在工程進度的審批流程和施工現場未嚴格履行負責人變更等職責。

3 優化安全管理體系

針對工程施工中存在的問題，對之前布局的安全體系進行優化，組建安全生產委員會，形成由業主方、設計方、施工方、監理方、咨詢方組成的分層安全網絡管理結構。

3.1 分層管理、加強檢查

在建筑主體安全框架的基礎上劃分，由業主方、工程設計方、施工方、監理方、咨詢方各自制訂該建筑安全監督管理細則，將考核制度落實到人，對各方管理人員進行靜態和動態檢測，并制定了詳盡的建筑安全檢查規劃，具體包括：各方每月組織一次安全大檢查，按工程進度的不同階段實施階段性檢查，對檢查結果進行評價形成文件并上報安全生產委員會；監理方完成監理任務時，對檢驗成果也要有記載；對出現的重大安全問題，應指出具體整改意見并要求施工單位立即整改，并做好筆錄及時向國家安全理事會反映；參與各方每年舉辦一次安全培訓，以增強各類員工的安全意識；由安全委員會牽頭每個月召開安全工作例會，并形成會議文件存檔。

3.2 細化應急預案

應急預案不能紙上談兵，應成立由業主方、設計方、施工方、監理方、咨詢方安全監察人員組成的應急指揮中心，下設現場應急處理小組，定期進行仿真事故演練。現場應急處置小組下設各專業小組，成員包含醫療急救員、通訊聯絡員、保衛隊員、物資供應員、搶險隊員，各專業小組應急機構。

3.3 加強質量、技術管控

組織質量監督監控小組，負責工程系統、設備施工、安裝、調試質量管理，定期開展質量監督管理會，協調各單位在項目建設期間存在的問題。明確招標文件中對設備的質量要求，把控物資到貨質量驗收關口。按照工程設計圖紙規定進行施工、檢查有關資料，并出現在建筑施工中容易發生的問題，建筑工程部組織專門技術人員對建筑工程質量進行了檢測和驗證。

3.4 資金管理建立考核、獎勵機制

將考核費用獎勵給發現安全隱患、提出合理化建議的單位和個人；將項目安全管理費用納入工程預算，細分到每一階段，做到專款專用。控制工程各階段日常開支，做到資源綜合利用、重復利用，按月做計劃，按需開支。

3.5 精心組織，提前策劃

上下同心，充分發揮組織制度的保證功能。對220kV 變電所等基建工程建設項目的質量安全管理工作提高重要性，進一步明確了安全質量管理工作目標和責任，并形成了其各級主管一起抓、單位主管自己抓、公司項目經理重點抓、各個單位協調抓好的質量保障機制。由重要領導人員親自過問分管領導自己責任，分階段有側重進行組織部署。每年不定時監督抽查，并在一個月的工程例會上通報情況、嚴肅考評，并拿出具體整治舉措，以實現工程封閉監督管理。各參建單位分工合作、互相配合、層層細化，并嚴格遵守建設企業的規章制度。各施工單位按照周密安排，全面推行施工全過程規范管理，有序開展并爭取好創建工程。

超前考慮，起到了前瞻性效果。公司建設部嚴格地根據中國國網公司輸變電工程項目的安全與文明工程建設規范，對建設過程安全監督管理，以及工程質量創優等管理工作作出了全面詳盡的前期規劃與安排。

經過典范導向起到示范性效果。以220kV 變電所建設工程項目為樣板，扎實開展集團所轄的220kV 輸變電工程項目，進一步加強安全工程質量管理體系改革創新工作，通過開展工程項目交叉互查，開展工作要點督辦等各類社會活動，著力發現和完善工程項目管理上的不足之處，并在建設項目施工現場深入開展黨員干部示范工程創先爭優等各類社會活動，借助先進工程項目的榜樣引領，進一步縮短各個工程項目之間的管理水平差距，提高建設標準化安全質量管理工作的總體水平[3]。

3.6 強化管理，細化措施

加強三個工程項目部建立工作。發揮業主工程項目部對項目管理的作用，依據我國供電網絡集團公司業主工程項目部規范化管理工作具體實施具體細則，確定業主工程項目部工作人員配備、職責和任職資格。

加強基本建設規范管理制度體系。修改和充實基本建設管理體系，編寫了我國電網建設安全監督管理，安全將抗環保評估，保安監理審查驗收、規范性施工作業等一大批基本建設管理工作規章。

加強技術培訓。重點培訓現場管理人員、標準化施工技能和工藝技術。在220kV 變電站建設項目中，各項目部加強了安全教育和資質管理培訓，開展了2次大型應急預案演練，開展了12次專項安全宣傳教育活動。所有員工經崗前培訓和日常考核合格，無違章情況下簽署《安全生產目標責任書》和《承諾書》，特種作業人員經批準持證上崗。

綜上，變電站基建工程中出現的安全隱患基本類似，各基建項目部應結合自身工程實際制定相應的安全管理制度。基建工程項目預算必須包含安全管理費用，并做到專款專用，只有嚴控質量關口，才能避免出現質量安全隱患。