關于云南省山區半山區農村生活污水收集處理及資源化利用的對策及建議

張春敏，金竹靜， 趙祥華，魏 翔， 吳學燦， 羅靜思

（云南省生態環境科學研究院，云南 昆明 650034）

0 引言

農村人居環境整治是黨中央作出的重大決策，是鞏固脫貧成果的重要內容，是實施鄉村振興戰略的一場硬仗。農村生活污水治理作為農村人居環境整治的重要內容，是實施鄉村振興戰略的重要舉措，是提升農村居民獲得感幸福感的內在要求。發達國家以日本、美國和歐盟為代表早在20世紀就開始了關于農村生活污水治理的探索，日本通過凈化槽技術極大程度解決了農村灰水污染問題，截至2007年末該技術在日本41個都道府縣210個市町村中得到使用[1-2]。美國也形成了成熟的農村污水處理運行模式，其農村地區一般采用分散式污水處理系統（Decentralized Wastewater Treatment System）并根據農村環境敏感度配套使用不同的運行維護模式[3-4]。德國主要采用化糞池聯合滲濾（濕地）系統或標準化的生物反應器以處理農村生活污水[5]，意大利通過在農村地區鋪設大量排污管道，集中收集處理使污水得到了有效治理[6]。我國對農村生活污水治理的研究晚于國外發達國家，但近年來隨著地方經濟的發展，以浙江為代表的發達省份逐步認識到農村生活污水處理問題的重要性，并開始率先采用一些實用、合理、低能耗和低運行費用的生態、生物處理技術來治理污水[7-10]。

相比于發達省份，云南省農村生活污水治理仍處于起步階段，收集處理率較全國平均水平差距較大（我國農村生活污水平均收集處理率為25.5%，云南省行政村生活污水收集處理率為8.01%）。為了加快推進整個云南省農村生活污水治理的進度，提升云南省農村生活污水治理水平，有必要加快制定適宜云南省農村生活污水治理的處理模式。根據調查統計，云南省農村以山區、半山區為主，山區、半山區自然村數量占比81.50%，人口占比69.10%，并且69.86%的村莊人口為400人以下[11]。這些村莊往往具有距離水體較遠、不具備接入城鎮污水收集管網條件、水資源短缺但環境容量大等特點，不適宜采用污水集中收集處理模式，而優先采用資源化利用治理模式有望能解決該區域的污水處理問題。

1 云南省山區半山區農村生活污水治理現狀及存在問題

1.1 治理現狀

云南省有1.3萬個行政村，12.7萬個自然村[12]，即平均每個行政村大約包括10個自然村。根據云南省農村生活污水信息管理平臺統計數據（2020年12月31日），云南省村莊分布分散，人口數量少，400人以下自然村占比達80%以上（見圖1），多處于山區半山區，全省山區半山區村莊占比81.48%，大部分州市山區半山區村莊占比只有20%以下（見圖2）。雖然少數村莊生活污水通過農田澆灌等方式實現資源化利用治理，但全省山區半山區村莊已覆蓋污水處理設施的僅為6%，絕大部分村莊沒有生活污水收集和污水處理系統，生活污水亂排亂放，對村莊周邊環境產生不良影響。

圖1 云南省人口規模分布圖

圖2 各州市不同類型村莊占比

1.2 存在問題

（1）治理任務艱巨。全省山區半山區村莊有污水處理設施的僅為6%，遠低于全國平均水平（25.5%）。仍有90%以上沒有開展有效的農村生活污水治理工作，生活污水在村內亂排亂放，農村生活污水治理形勢嚴峻，任重道遠。

（2）治理模式單一。簡單套用“城鎮處理模式”，人均用水量取值過大，山區半山區農村（根據云南省農村生活污水信息管理平臺統計數據（2020年12月31日）中山區半山區已建污水處理設施處理規模和受益人口，并按照0.8的排污系數，反推計算得出）人均設計用水量高達102L/人·d。生活污水治理多采用有動力設施或工藝，工程投資巨大、運行費用高、運行維護困難等問題，嚴重影響治理成效。

（3）地方資金投入不足。云南省前三個五年計劃，投入到農村環境整治的資金主要是財政資金，其中又以國家財政資金為主（國家10.42億元，地方4.24億元）。地方各級政府未將農村生活污水治理和農村黑臭水體整治納入當地經濟社會發展計劃，項目建設和運維資金未納入當地公共財政預算，地方各級財政投入不足。處理設施建而不用、“曬太陽”的現象時有發生，全省正常運行的現有污水處理設施不到1/3。

圖3 已建污水處理設施設計人均用水量及全省平均值

（4）運維監管機制不健全。農村污水處理設施規模小且點多面廣，大部分地區尚未形成適合當地的農村生活污水處理設施運行管護機制，運維管理任務重，監管能力不足，且缺乏有效的長效運維機制。

2 資源化利用優勢

多數村莊處于非環境敏感區：根據云南省農村生活污水信息管理平臺統計數據（2020年12月31日），山區半山區自然村中又屬于非環境敏感區域村莊（九大高原湖泊流域、集中式飲用水源地保護區、赤水河流域以及重要河流主干流域、自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園等環境敏感區以外的區域）占比約67.98%。劉云根等人對云南省農村環境污染的分區分類新體系中的二級環境風險分區結果[13]，中低風險自然村占比為72.36%。從以上兩種數據可以看出，云南省自然村大部分處于非環境敏感區域。

村莊污水產生量少，周邊環境容量大：云南省地處中國西南邊陲，屬于山地高原地形，山地面積占全省國土總面積的84%，81.50%的村莊位于山區半山區，村莊分布分散，人口少，生活污水產生量小，村莊周邊環境容量大（云南森林面積為2493.58萬hm2，森林覆蓋率為65.04%[14]）。

云南省農村地區以農業林業為主要產業支撐，生活污水資源化、能源化有去向：農村地區大多以農林牧漁業為主要產業，可以有效結合利用農林牧漁業（尤其為農林業），實現農村生活污水分散處理利用，就地就近資源化、能源化。云南省山區半山區農村生活污水治理實現生活污水就地就近資源化利用具有先天的優勢。

3 對策建議

（1）加強資源化利用技術研究，形成資源化利用治理模式

我國對農村生活污水處理技術的研究較國外發達國家晚，部分發達省份采用一些實用、合理、低能耗和低運行費用的技術來處理污水[7-10]。主要包括生態處理系統和生物處理系統。

但在農村生活污水資源化利用方面實際應用較少，更多是在糞便和黑水的資源化利用方面[15-16]，但是針對灰水資源化利用較少。浙江省在安吉縣[17]也開展了農村生活污水資源化利用研究和推廣示范，研究了農村生活污水中表面活性劑、鹽分和氮磷等污染物對土壤理化性質和微生物種群、作物產量和品質以及對地下水產生的影響，實驗結果表明，在農田灌溉要求和水質要求下，控制好水力負荷，農村生活污水資源化利用對土壤以及地下水的影響較小，實現農田灌溉利用是完全可行的，在浙江省部分縣區農村生活污水通過治理后用于沖廁和綠化等資源化利用。湖南省對農戶生活污水做了較多的資源化利用工程案例，取得較好的效果，針對居住分散的農戶生活污水主要工藝采用三格化糞池或四格化糞池進行處理，處理后的尾水作為灌溉回用于菜地。河北省[18]針對主要使用傳統旱廁和無水式戶用衛生廁所的村莊地區，在實現糞污無害化處理基礎上，推進廁所糞污就地就近還田，并結合農田灌溉、景觀建設，加強生活污水削減和水資源、氮磷資源的循環利用，實現農村生活污水資源化利用和農業水資源良性循環。

云南省缺乏農村生活污水用于農業和林業等灌溉的研究，而且各縣區農村環境條件差異大，資源化利用技術模式不同，推廣應用難度大，需要加強農村生活污水資源化利用應用研究，要結合農業、林業灌溉設計、水質要求以及土壤條件等因素，加強開展農村生活污水資源化利用的可行性和可能對農業、林業的相關影響研究，形成云南省本土可實施可推廣的農村生活污水資源化利用模式。

（2）加強山區半山區水質水量監測，指導項目決策

雖然云南省制定了地方標準《DB 53/T 953-2019農村生活污水處理設施水污染物排放標準》，生活污水處理設施不再采用《GB 18918-2002城鎮污水處理廠污染物排放標準》，對生活污水設施排放要求有所降低，但仍缺少農村用水量以及水質數據，在農村生活污水工程決策階段導致許多山區半山區村莊的污水處理設施設計水量和水質偏大，造成污水設施無法正常運行或運行效果差等問題。因此，需加強對農村地區特別是山區半山區水質水量監測。可根據地形、氣候、村莊特點等因素調查全省農村地區用水及排放特征，開展水質監測，形成云南省農村分區分類的用水及水質數據清單。

（3）生活污水資源化利用需因地制宜，因地施策

在選擇山區半山區生活污水治理技術時，要結合“改廁”情況和農業林業種植情況，根據當地總體規劃、經濟條件、技術水平、地形地貌等條件進行技術論證，通過經濟、技術、管理等綜合因素的分析比較，確定合理的農村生活污水資源化利用治理模式。例如在滇南地區（普洱市、西雙版納州等）山區半山區農村部分村莊村民有在房前屋后種菜養花的習慣，其洗米水、洗衣水、洗菜水等灰水可以直接用于澆灌菜地、花園和果園，從源頭上直接減少污水的排放，進行資源化利用。在干旱缺水地區（元謀等）村莊可利用洼地改造為穩定塘存儲并適度處理生活污水，可用于澆菜地、果園等資源化利用，既解決缺水問題，又可用于農田灌溉。在云南省其他山區半山區可因地制宜的采用適度處理方式（集中式化糞池[19-20]、穩定塘[21]、厭氧發酵技術（凈化沼氣池）[22-23]、生態溝渠[24-25]等）處理污水來滿足灌溉水質要求。

（4）加強政府分類指導和技術支持，完善相關機制

加強組織領導，形成工作合力。各地生態環境和農業農村部門要認真貫徹中央1號文件關于“統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。”的要求，加強對農村生活污水治理的組織領導，形成工作合力，從污水源頭收集到末端資源化利用治理，統籌研究、一體部署、一體落實。省市縣各級生態環境部門要結合縣域農村生活污水治理專項規劃，切實做好山區、半山區村莊生活污水分類治理指導工作，按照典型引路，示范帶動的要求，加強農村生活污水資源化利用治理。各縣完善農村生活污水治理建設、管理、監督機制，研究制定生活污水治理設施運行維護和監督辦法。統籌謀劃農村改廁、糞污利用與農村生活污水治理，實現統一規劃、相互銜接，避免改廁與農村生活污水孤立處理設施重復建設的問題，減輕資金投入的負擔，減少基層相關部門的后期工作。

（5）加強培訓宣傳，鼓勵公眾參與

借助農村污染防治技術、研討會、培訓會等形式，加強實用技術以及成功示范案例推介交流，提供生活污水收集處理及資源化利用從規劃設計施工到日常運行維護等全過程管理指導和技術培訓。利用電視報刊、“三微一端”等宣傳平臺，采用群眾喜聞樂見形式，加強農村生活污水治理案例宣傳。充分發揮村黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，發動組織群眾積極參與農村生活污水治理規劃、建設、運營、管理。引導農村居民利用村規民約等自治辦法，倡導節約用水，提高環保意識，從源頭減少生活污水產生，依托工青婦等群團組織和老年人協會等民間組織開展農村生活污水治理宣傳教育工作。設立群眾舉報平臺和舉報電話，接受媒體監督，廣泛動員社會力量參與監督。