加快各地惠企政策數(shù)字化進程研究

余勇妮

以政府網(wǎng)站為入口，對全國各省、地市和區(qū)級惠企政策平臺建設(shè)情況開展研究，通過分析浙江省各地市政策兌現(xiàn)平臺建設(shè)現(xiàn)狀及兌現(xiàn)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等情況，總結(jié)主要業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵要點，為各地方充分發(fā)揮技術(shù)賦能，推進政策兌現(xiàn)數(shù)字化進程提供經(jīng)驗參考

數(shù)字政府作為一種新型政府運行模式，把政府部門橫縱貫通、跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)、跨地域、業(yè)務(wù)高效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)通暢、決策支撐科學(xué)智慧、社會治理精準(zhǔn)有效、公共服務(wù)便捷高效、安全保障可管可控等作為目標(biāo)加以推進建設(shè)。政策兌現(xiàn)事關(guān)各地方法治政府、誠信政府建設(shè)，同時也是構(gòu)建一體化網(wǎng)上政府、保障政府透明運行、加快政府服務(wù)轉(zhuǎn)型和提升服務(wù)能力的重要環(huán)節(jié)。

目前，全國各地紛紛提速行政服務(wù)改革，利用大數(shù)據(jù)和智慧城市建設(shè)契機，深度整合信息公開、政務(wù)服務(wù)、政民互動等領(lǐng)域工作機制。其中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)政策兌現(xiàn)平臺，是數(shù)字政府建設(shè)中數(shù)據(jù)治理、營商環(huán)境優(yōu)化的典型應(yīng)用。為此，筆者從當(dāng)前政策文件公開情況和企業(yè)普遍反映的政策兌現(xiàn)問題入手，以政府網(wǎng)站為入口，對全國各省、地市和區(qū)級惠企政策平臺建設(shè)情況開展研究，著重分析浙江省各地市政策兌現(xiàn)平臺建設(shè)現(xiàn)狀及兌現(xiàn)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，總結(jié)主要業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵要點，為各地方充分發(fā)揮技術(shù)賦能，推進政策兌現(xiàn)數(shù)字化進程提供經(jīng)驗參考。

企業(yè)反映的當(dāng)前政策兌現(xiàn)存在的問題

2021年初，通過座談會、企業(yè)走訪等形式，筆者大量收集了企業(yè)對當(dāng)前政府在“兩區(qū)”建設(shè)中“惠企”政策制定過程、文件公開、政策落地、兌現(xiàn)成效等各環(huán)節(jié)反映的各類問題。多數(shù)問題明確而具體，比如信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)多反映信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)缺少政府對人才政策的針對性輻射，需要政府多給精準(zhǔn)性的人才政策扶持措施;互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則指出，政府?dāng)?shù)據(jù)公開指標(biāo)較保守，數(shù)據(jù)服務(wù)程度較低，希望優(yōu)化數(shù)據(jù)公開范圍，提升社會利用可用性;商貿(mào)企業(yè)則希望政府能進一步支持“首店”落地，另有企業(yè)提出希望政府能在支持行業(yè)發(fā)展的方向上給予中介服務(wù)機構(gòu)更多的優(yōu)惠支持。

歸納起來，企業(yè)對政府政策落地實施認為存在的問題主要集中在以下這些方面：文件公開上，已新聞報道出臺了新的政策，但找不到相關(guān)文件;政策缺少精準(zhǔn)推送，適用對象企業(yè)容易錯失申報期;政策出臺沒有提供落地配套細則，企業(yè)難以明確辦理相關(guān)事項;政策相關(guān)事項辦理時所需材料無規(guī)范性模板，導(dǎo)致企業(yè)申報過程中多次返工;辦理過程中，難以找到有效途徑咨詢或者反映問題;政策落地兌現(xiàn)情況和企業(yè)享受的政策紅利，在社會上未進行明確公示。也就是說，各地政府政策離落地普遍存在“最后一公里”問題。

在當(dāng)前全面提速優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，各地政府在惠企利企的服務(wù)中，不僅存在部門條塊分割和“服務(wù)孤島”等現(xiàn)狀，還存在各部門涉企服務(wù)平臺提供的服務(wù)多數(shù)僅限于在本系統(tǒng)或本領(lǐng)域內(nèi)適用，服務(wù)集成度不夠，涉企服務(wù)尚未形成全鏈條式服務(wù)格局。因此，企業(yè)項目申報和有關(guān)訴求受理、分派、解決、反饋、評估的全鏈條閉環(huán)服務(wù)亟需加速提升，企業(yè)服務(wù)的“最后一公里”亟待打通。

表1顯示，2020年我國各省、自治區(qū)和直轄市政府網(wǎng)站所公開的省級和所轄各地市發(fā)布政府規(guī)章及各類規(guī)范性文件近8萬件，但筆者從未能從相關(guān)政府網(wǎng)站查獲當(dāng)年度各地政策兌現(xiàn)結(jié)果公開信息，尤其針對促進企業(yè)健康發(fā)展的各項獎補和扶持類惠企政策兌現(xiàn)情況，僅浙江省各地實現(xiàn)“一策一示”全公開。

各地“惠企”政策兌現(xiàn)平臺建設(shè)現(xiàn)狀

新冠病毒肺炎疫情暴發(fā)以來，各地紛紛推出普惠類、獎補類、認證類等政策兌現(xiàn)平臺，一些省和地市利用政府網(wǎng)站、政務(wù)App作為“最后一公里”落地工具。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國至少有14個省34個市在近一年內(nèi)推出政策兌現(xiàn)平臺。

其中，浙江省已構(gòu)建起覆蓋全部11個市的“惠企”政策兌現(xiàn)平臺體系，各地區(qū)雖在平臺建設(shè)主體、兌現(xiàn)程度上存在差別，總體上均實現(xiàn)了“一網(wǎng)智辦”，大部分地區(qū)實現(xiàn)部分項目從政策發(fā)布、企業(yè)申報、一鍵批復(fù)、訴求處理并結(jié)果公示。寧波市部分政策建立“一策一算”模型，技術(shù)賦能加上數(shù)據(jù)驅(qū)動，促使政策主動“找企業(yè)”，實現(xiàn)企業(yè)免申即享“零跑動”，項目資金“一鍵付”。

以浙江省政策兌現(xiàn)模式來看，政策兌現(xiàn)平臺破解了政策分散、申報繁難、多次跑動等問題，解決政策找不到、讀不懂、不會辦、往返跑等難題。通過統(tǒng)建政策兌現(xiàn)平臺，不同部門的扶持政策統(tǒng)一到一個平臺申報，讓企業(yè)可以了解可申報政策，使政策服務(wù)像“網(wǎng)購”一樣方便，提升惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)，創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

借鑒“浙江經(jīng)驗”，打造惠企業(yè)務(wù)通用流程

當(dāng)前，各地方惠企政策兌現(xiàn)平臺還存在建設(shè)主體不一樣、兌現(xiàn)程度有差異、政策兌現(xiàn)流程不統(tǒng)一、平臺數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。各地區(qū)政策兌現(xiàn)平臺主辦方有的是省或市政府辦公廳（室），也有省或市政務(wù)服務(wù)局或大數(shù)據(jù)局，還有省或市工業(yè)與信息化局或省或市發(fā)改委、省或市財政局以及開發(fā)區(qū)管委會等，大部分地區(qū)平臺建設(shè)處于單一職能部門牽頭、政策兌現(xiàn)流程單一、兌付經(jīng)額較小等特征。相對而言，在該領(lǐng)域技術(shù)、數(shù)據(jù)和營商環(huán)境優(yōu)化效能顯著的浙江省，各地區(qū)政策兌現(xiàn)平臺則有效將各部門業(yè)務(wù)和流程進行整合再造優(yōu)化，多部門協(xié)同機制落到實處，經(jīng)驗值得借鑒。

如圖1所示，筆者基于浙江政策兌現(xiàn)當(dāng)前取得的成效，在充分分析各地方政策兌現(xiàn)平臺的業(yè)務(wù)流程和功能設(shè)置后，提出了惠企政策兌現(xiàn)平臺業(yè)務(wù)通用流程。總的來說，建立政策起草主體、財政、受惠企業(yè)主體、金融機構(gòu)、稅務(wù)、工商等多部門協(xié)同工作機制，優(yōu)化整合提供政策文件從制定、公開到核驗、確認、支付全周期業(yè)務(wù)流程;運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展政策、事項、企業(yè)、兌付等各環(huán)節(jié)核驗;在一體化政務(wù)服務(wù)工作體系下，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)平臺與政務(wù)服務(wù)審批窗口線上線下聯(lián)動，服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)一致。

需要注意的是，要確保惠企政策實現(xiàn)易兌、智兌、快兌，需要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配套推進行政機制體制改革，進一步培育數(shù)字經(jīng)濟主體，減少企業(yè)申報環(huán)節(jié)，加速大數(shù)據(jù)應(yīng)用和普及，提升政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享，制定政策兌現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范和平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展流程優(yōu)化和再造，建立政策兌現(xiàn)事項聯(lián)合審批機制和財政資金撥付機制。

（作者單位：首都之窗運行管理中心）

在當(dāng)前全面提速優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，各地政府在惠企利企的服務(wù)中，不僅存在部門條塊分割和“服務(wù)孤島”等現(xiàn)狀，還存在各部門涉企服務(wù)平臺提供的服務(wù)多數(shù)僅限于在本系統(tǒng)或本領(lǐng)域內(nèi)適用，服務(wù)集成度不夠，涉企服務(wù)尚未形成全鏈條式服務(wù)格局。因此，企業(yè)項目申報和有關(guān)訴求受理、分派、解決、反饋、評估的全鏈條閉環(huán)服務(wù)亟需加速提升，企業(yè)服務(wù)的“最后一公里”亟待打通。