行政事業(yè)單位完善政府采購(gòu)的對(duì)策研究

劉玉梅

摘要：政府采購(gòu)是否完善直接決定財(cái)政資產(chǎn)利用率高低、行政事業(yè)單位能否良好發(fā)展。鑒于政府采購(gòu)是一項(xiàng)非常重要的、影響較大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，行政事業(yè)單位予以認(rèn)真對(duì)待，有效執(zhí)行。基于此，本文將著重分析行政事業(yè)單位完善政府采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)而分析行政事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問題，探究如何解決采購(gòu)問題并提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購(gòu);問題;對(duì)策

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的影響下政府采購(gòu)更好更快地發(fā)展，使其具有規(guī)模不斷擴(kuò)大、涉及方面較廣等特點(diǎn)。此種情況下，行政事業(yè)單位認(rèn)真對(duì)待并不斷完善政府采購(gòu)是非常有意義的。

一、行政事業(yè)單位完善政府采購(gòu)的意義

（一）提高財(cái)政資金的利用率，促進(jìn)行政事業(yè)單位良好發(fā)展

客觀來講，政府采購(gòu)一方面能夠擴(kuò)充需求，保證單位日常運(yùn)行良好展開，另一方面方能夠提高財(cái)政資金的利用率，推動(dòng)行政事業(yè)單位良好發(fā)展。之所以這樣說是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位基于市場(chǎng)環(huán)境變化情況、本單位運(yùn)營(yíng)情況及財(cái)政資金存量，規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)行方式，即可保證政府采購(gòu)能夠做到擇優(yōu)購(gòu)置，即可解決物品應(yīng)用需求，同時(shí)也能保證財(cái)政資金的合理配置與應(yīng)用，相應(yīng)的行政事業(yè)單位能夠?qū)λ少?gòu)的物品進(jìn)行有效的應(yīng)用，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)本事業(yè)單位持續(xù)良好地發(fā)展。

（二）促進(jìn)行政事業(yè)單位資金利用率大大提高

政府采購(gòu)所用資金為財(cái)政資金，還可以稱之為預(yù)算資金。而獲得這筆資金的渠道是財(cái)政撥款為主，其他渠道籌措為輔[1]。如若盲從地進(jìn)行政府采購(gòu)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資產(chǎn)分配和使用不當(dāng)，難以實(shí)現(xiàn)資金最大化。而行政事業(yè)單位高度重視并且不斷完善政府采購(gòu)，基于本單位的實(shí)際情況及相關(guān)法律法規(guī)來合理地支配財(cái)政資金，勢(shì)必能夠在一定程度上節(jié)約資金，降低開支，最大限度地提高資金利用率。

（三）促進(jìn)行政事業(yè)單位廉政文明建設(shè)

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)具有專業(yè)性強(qiáng)、物品繁雜、物品采購(gòu)規(guī)模大等特點(diǎn)，需要運(yùn)用大量的財(cái)政資金來完成采購(gòu)任務(wù)。行政事業(yè)單位應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，重視政府采購(gòu)，不斷優(yōu)化采購(gòu)行為，即基于本單位日常運(yùn)營(yíng)需求、采購(gòu)政策及法律法規(guī)，科學(xué)合理地編制政府采購(gòu)計(jì)劃，詳細(xì)了解市面上所銷售的各種物品，比如價(jià)格、質(zhì)量、性能等，擇優(yōu)購(gòu)置，即可有效地抑制不良風(fēng)氣在本單位內(nèi)形成和蔓延，促進(jìn)行政事業(yè)的廉政文明建設(shè)，提高本文單位廉潔奉公的形象。

二、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問題

（一）實(shí)施的政府采購(gòu)制度及監(jiān)督機(jī)制存在不足

1.政府采購(gòu)制度不健全

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作規(guī)范、合理地展開，需要制定健全的、完善的政府采購(gòu)制度，明確采購(gòu)主體、采購(gòu)職責(zé)、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)要求及采購(gòu)細(xì)則等等，以便采購(gòu)人員能夠明確自身的職業(yè)與任務(wù)，基于物品應(yīng)用需求、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況等，科學(xué)合理地制定采購(gòu)計(jì)劃，進(jìn)而良好地展開集中采購(gòu)，提高財(cái)政資金利用率[3]。但目前部分行政事業(yè)單位所實(shí)施的政府采購(gòu)制度并不健全，一方面是因?yàn)橐罁?jù)的政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)存在缺失，依據(jù)政府采購(gòu)政策及法律法規(guī)所制定的政府采購(gòu)制定存在缺陷;另一方面是所實(shí)施的政府采購(gòu)制度與本單位實(shí)際情況匹配程度不高，依據(jù)該制度所規(guī)劃和展開的政府采購(gòu)工作容易出現(xiàn)諸多矛盾或者問題，難以達(dá)成采購(gòu)目標(biāo)。

2.政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制錯(cuò)位

政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制錯(cuò)位，致使所展開的政府采購(gòu)監(jiān)督工作未能緊緊圍繞政府采購(gòu)活動(dòng)展開，未能發(fā)現(xiàn)采購(gòu)不足或者問題，要求采購(gòu)部門予以處理，導(dǎo)致采購(gòu)目標(biāo)難以達(dá)成。而政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制之所以會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位的現(xiàn)象，主要是行政事業(yè)單位并沒有根據(jù)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施情況及可能存在的問題，科學(xué)合理地編制監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致該機(jī)制僅明確了政府采購(gòu)監(jiān)督方向，缺乏監(jiān)督細(xì)則及內(nèi)部控制程序，更沒有建立與監(jiān)督機(jī)制相匹配的績(jī)效評(píng)估機(jī)制及獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的有效性不強(qiáng)。又因?yàn)椴糠中姓聵I(yè)單位監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置的比較隨意，監(jiān)督權(quán)限不明，甚至與采購(gòu)權(quán)限混淆，導(dǎo)致監(jiān)督工作過分干擾政府采購(gòu)，未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用，還可能給政府采購(gòu)工作良好展開帶來一定的負(fù)面影響。

（二）采購(gòu)資金預(yù)算不清晰、不準(zhǔn)確

1.采購(gòu)預(yù)算編制不夠精細(xì)

預(yù)算方案編制是政府采購(gòu)工作良好展開的關(guān)鍵部分，需要預(yù)算編制人員基于國(guó)家相關(guān)政策方針及法律法規(guī)，結(jié)合采購(gòu)計(jì)劃及市場(chǎng)行情變化，實(shí)事求是地編制預(yù)算方案，保證其具有較高的應(yīng)用價(jià)值。而目前因預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、未能進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)研、未能掌握采購(gòu)目錄等等，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算編制比較粗略，上報(bào)的預(yù)算金額不準(zhǔn)確。

2.采購(gòu)方案的可行性不強(qiáng)

采購(gòu)方案的可行性不強(qiáng)，主要是由采購(gòu)預(yù)算編制不夠精細(xì)所造成的。因?yàn)槲茨芨叨戎匾暻捌陬A(yù)算編制，采購(gòu)預(yù)算方案的可行性不高，相應(yīng)的后續(xù)采購(gòu)方案的制定容易因?yàn)槌杀景芽夭粶?zhǔn)確而未能合理地設(shè)置不同物品數(shù)量、物品類型等等，導(dǎo)致后續(xù)采購(gòu)工作未能良好展開，降低政府采購(gòu)質(zhì)量及效率。

（三）采購(gòu)人員方面存在不足

1.缺乏專業(yè)的采購(gòu)人才

與一般采購(gòu)業(yè)務(wù)相比較，政府采購(gòu)具有一定的特殊性，它涉及到多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，包括金融、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)等等，加之采購(gòu)規(guī)模較大、采購(gòu)品種較多等等，這需要專業(yè)水準(zhǔn)較高的采購(gòu)人員來負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，如此才能夠按照相關(guān)政策方針及法律法規(guī)，規(guī)范地進(jìn)行物品采購(gòu)，并且及時(shí)且有效地處理采購(gòu)過程中可能存在的矛盾、問題，提高采購(gòu)質(zhì)量及采購(gòu)效率，達(dá)成采購(gòu)目標(biāo)。但當(dāng)前某些行政事業(yè)單位缺乏優(yōu)秀的、專業(yè)的采購(gòu)人才，本單位的采購(gòu)人員多會(huì)計(jì)專業(yè)人員，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，在具體執(zhí)行政府采購(gòu)工作的過程中容易難以對(duì)涉及到其他專業(yè)的問題予以有效處理。

2.部分采購(gòu)人員素質(zhì)較低

對(duì)于從事政府采購(gòu)工作的采購(gòu)人員來說，他們的思想作風(fēng)在一定程度上影響采購(gòu)工作，如若思想作風(fēng)不端正可能作為侵害國(guó)家利益的行為。就目前行政事業(yè)單位運(yùn)行實(shí)際情況來看，某些單位內(nèi)存在思想作風(fēng)不端正之人，散漫地對(duì)待采購(gòu)工作，利用職位之便收受賄賂，挪用資金等。這充分說明了采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)偏低，自身缺乏使命感、責(zé)任感，未能有效地約束和規(guī)范自身的行為，規(guī)范合理地進(jìn)行政府采購(gòu)，導(dǎo)致政府采購(gòu)的總體目標(biāo)未能達(dá)成，損壞行政事業(yè)單位的利益，阻礙行政事業(yè)單位發(fā)展步伐。

三、行政事業(yè)單位完善政府采購(gòu)的對(duì)策

（一）構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度及監(jiān)督機(jī)制

1.構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度

首先需要我國(guó)司法部門能夠?qū)φ少?gòu)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況予以明確，掌握法律法規(guī)存在的缺陷或者不足，基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì)、市場(chǎng)變化情況及政府采購(gòu)發(fā)展情況等，科學(xué)合理地修訂法律法規(guī)，完善政府采購(gòu)法律體系。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)到新時(shí)代背景下政府采購(gòu)發(fā)展情況，比如采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大、涉及到諸多專業(yè)領(lǐng)域等等，進(jìn)而審視本單位實(shí)施的政府采購(gòu)制度是否可行、是否有效，從完善政府采購(gòu)的角度出發(fā)來重新修訂政府采購(gòu)制度，明確采購(gòu)主體、供應(yīng)商的報(bào)名條件、采購(gòu)方式選用的具體條件、采購(gòu)方法及采購(gòu)細(xì)則等等。以便在該制度約束和規(guī)范下，采購(gòu)人員能夠有依有據(jù)、合情合理地執(zhí)行政府采購(gòu)工作。

2.重新修訂政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

在該機(jī)制的約束和規(guī)范之下明確監(jiān)督目標(biāo)，指導(dǎo)監(jiān)督工作的良好展開，能夠準(zhǔn)確地把控政府采購(gòu)的各個(gè)方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的矛盾或者的問題，上報(bào)給上級(jí)部門，使之能夠委派人員有效地處理，確保政府采購(gòu)順利、良好地展開。而要想真正做到這一點(diǎn)，需要明確監(jiān)督機(jī)制存在的漏洞或者不足，予以完善。也就是在基于政府采購(gòu)實(shí)施情況，科學(xué)合理地確定采購(gòu)監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督細(xì)則等等，與此同時(shí)構(gòu)建與之相匹配的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以便激勵(lì)采購(gòu)人員能夠投入全部的熱情和精力，認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行采購(gòu)工作，同時(shí)跟蹤監(jiān)督采購(gòu)人員的采購(gòu)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足或者矛盾，予以指出，促使采購(gòu)人員按照相關(guān)政策方針、法律法規(guī)及采購(gòu)制度，調(diào)整采購(gòu)行為，保證政府采購(gòu)能夠達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

（二）有效實(shí)施采購(gòu)預(yù)算管理

為了保證采購(gòu)預(yù)算方案能夠在政府采購(gòu)之中發(fā)揮指導(dǎo)作用和規(guī)范作用，需要行政事業(yè)單位能夠正視采購(gòu)預(yù)算編制問題，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管控，以保證采購(gòu)預(yù)算編制規(guī)范、合理地執(zhí)行，制定可行性較高的預(yù)算方案。具體的做法是：設(shè)置專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)。按照我國(guó)政府頒布的政府采購(gòu)相關(guān)文件要求，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的采購(gòu)預(yù)算部門，組建優(yōu)秀的預(yù)算人員隊(duì)伍，使之能夠從專業(yè)的角度出發(fā)，通過了解本單位日常運(yùn)營(yíng)情況、物品消耗情況、市場(chǎng)行情變動(dòng)情況等等，采用精細(xì)化編制方式，科學(xué)合理地進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算編制。提高采購(gòu)預(yù)算的計(jì)劃性。為此，還需要提高采購(gòu)預(yù)算的計(jì)劃性，也就是注重了解本單位物品需求情況，明確采購(gòu)周期、物品品類、采購(gòu)數(shù)量之間的關(guān)系，進(jìn)而根據(jù)物品使用進(jìn)度，合理地設(shè)置物品采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)，按照該標(biāo)準(zhǔn)來確定政府采購(gòu)活動(dòng)涉及到的物品品類及數(shù)量，進(jìn)而擬定采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，勢(shì)必能夠使其具有一定的預(yù)測(cè)性。

（三）構(gòu)建優(yōu)秀的采購(gòu)人員隊(duì)伍

采購(gòu)人員是政府采購(gòu)的主體，他們的專業(yè)知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)素質(zhì)等方面均會(huì)給該項(xiàng)工作帶來一定的影響。為了避免因采購(gòu)人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)不高或者基本素質(zhì)偏低等原因?qū)е抡少?gòu)工作未能規(guī)范合理地展開，降低采購(gòu)質(zhì)量和效率，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視并且加強(qiáng)優(yōu)秀的采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)[4]。

首先，需要提高采購(gòu)人員的采購(gòu)意識(shí)。只有采購(gòu)人員具有較強(qiáng)的采購(gòu)意識(shí)，才能夠正確認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)的重要性，明確自身的職責(zé)及任務(wù)，認(rèn)真對(duì)待并且有效執(zhí)行采購(gòu)工作，即可獲得良好的采購(gòu)結(jié)果。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織采購(gòu)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購(gòu)相關(guān)的政策方針、法律法規(guī)等等;組織采購(gòu)人員參加政府采購(gòu)相關(guān)的交流會(huì)、演講活動(dòng)等，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，提高他們的采購(gòu)意識(shí)，使之能夠明確政府采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義。

其次，提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。為了完善政府采購(gòu)，還要注意了解采購(gòu)人員日常工作實(shí)際情況，明確他們的工作行為，進(jìn)而客觀地分析他們存在的不足，比如專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)能力薄弱、個(gè)人技能不強(qiáng)、職業(yè)素質(zhì)不高等等，組織開展采購(gòu)人員培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行多元化的培訓(xùn)，包括不同專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、個(gè)人技能培訓(xùn)、素質(zhì)教育等等，逐步提高采購(gòu)人員的專業(yè)水準(zhǔn)，使之能夠基于采購(gòu)制度要求，合理地規(guī)劃并展開政府采購(gòu)工作，提高該項(xiàng)工作的質(zhì)量和效率。

最后，吸納優(yōu)秀的采購(gòu)人才。行政事業(yè)單位還要注意了解采購(gòu)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，明確是否存在采購(gòu)人員數(shù)量不足、采購(gòu)人員年齡層單一等情況，基于采購(gòu)工作崗位實(shí)際情況，制定可行性的采購(gòu)人才招聘計(jì)劃，借助多種渠道來吸納采購(gòu)人才，將新鮮血液注入隊(duì)伍當(dāng)中，提高人才隊(duì)伍的專業(yè)實(shí)力，為更加專業(yè)化、有效化、規(guī)范化地展開政府采購(gòu)工作創(chuàng)造條件。

（四）規(guī)范政府采購(gòu)行為規(guī)范

1.創(chuàng)新調(diào)整采購(gòu)方式

新時(shí)期背景下傳統(tǒng)采購(gòu)方式的應(yīng)用，會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)行為與時(shí)代脫節(jié)，進(jìn)而影響采購(gòu)效果，導(dǎo)致采購(gòu)目標(biāo)難以達(dá)成。為了避免此種情況的發(fā)生，需要注意了解新時(shí)代的特點(diǎn)，結(jié)合政府采購(gòu)的基本情況，探究可行性的、適合的采購(gòu)方式。采購(gòu)人員除了嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》相關(guān)要求，選擇適合的采購(gòu)方式，還應(yīng)基于當(dāng)前這一階段行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)情況、政府采購(gòu)特點(diǎn)、政府采購(gòu)要求，創(chuàng)新采購(gòu)方式，以保證采購(gòu)方式的應(yīng)用，能夠使得政府采購(gòu)活動(dòng)貼近新時(shí)代、貼近行政事業(yè)單位，通過一系列的操作，即可達(dá)成采購(gòu)目標(biāo)，又能夠使得政府采購(gòu)質(zhì)量和效率大大提高。比如可以招標(biāo)采購(gòu)方式的應(yīng)用、競(jìng)爭(zhēng)協(xié)商采購(gòu)方式的應(yīng)用等，均能夠保證政府采購(gòu)行為能夠滿足時(shí)代發(fā)展要求，規(guī)范化執(zhí)行。

2.規(guī)范執(zhí)行采購(gòu)程序規(guī)

規(guī)范執(zhí)行政府采購(gòu)程序，可以保證采購(gòu)活動(dòng)順暢且良好地展開，規(guī)避并且防控風(fēng)險(xiǎn)隱患，促使政府采購(gòu)得以順利展開。這就需要行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人注意了解采購(gòu)人員政府采購(gòu)行為，判斷他們是否嚴(yán)格按照采購(gòu)程序來執(zhí)行工作，如若未能執(zhí)行采購(gòu)程序，那么需要對(duì)采購(gòu)人員予以教育或者懲處，使之能夠正確認(rèn)識(shí)到按照采購(gòu)程序來實(shí)施采購(gòu)工作的重要性，進(jìn)而在后續(xù)的過程中能夠加以注意，按照采購(gòu)程序，穩(wěn)扎穩(wěn)打地落實(shí)每個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)，達(dá)成采購(gòu)目標(biāo)[5]。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)

新時(shí)代背景下科學(xué)技術(shù)被廣泛地應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域之中，解決了諸多問題，在一定程度上促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)到新時(shí)代背景下我國(guó)社會(huì)環(huán)境變化情況，看到科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，積極地引用先進(jìn)技術(shù)來推動(dòng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。也就是應(yīng)當(dāng)基于本單位政府采購(gòu)需求，積極引用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)來構(gòu)建與政府采購(gòu)相匹配的信息化平臺(tái)，以便該平臺(tái)運(yùn)行能夠采集政府采購(gòu)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，比如單位物品消耗程度、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況等等，運(yùn)用平臺(tái)自帶的分析功能和處理功能。對(duì)數(shù)據(jù)信息予以整合處理，促使采購(gòu)人員能夠依據(jù)數(shù)據(jù)信息，科學(xué)合理地編制采購(gòu)目標(biāo)及計(jì)劃提，促使采購(gòu)人員能夠更加科學(xué)地、合理地執(zhí)行政府采購(gòu)工作，最終獲得良好的采購(gòu)結(jié)果。

四、結(jié)束語(yǔ)

時(shí)代不斷發(fā)展，社會(huì)環(huán)境不斷變化、先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，都在一定程度上影響政府采購(gòu)，使之采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大、涉及領(lǐng)域增多等等，導(dǎo)致政府采購(gòu)更加復(fù)雜、有難度，需要行政事業(yè)單位進(jìn)一步完善政府采購(gòu)。經(jīng)本文一系列分析，目前某些單位政府采購(gòu)問題頻頻發(fā)生，比如政府采購(gòu)制度及監(jiān)督機(jī)制不健全、采購(gòu)預(yù)算編制不合理、采購(gòu)人員隊(duì)伍水平偏低等等，致使采購(gòu)過程中容易出現(xiàn)一些問題或者矛盾，難以達(dá)成既定目標(biāo)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性地措施來解決問題，促使行政事業(yè)單位政府采購(gòu)得以完善。

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