行政事業單位完善政府采購的對策研究

劉玉梅

摘要：政府采購是否完善直接決定財政資產利用率高低、行政事業單位能否良好發展。鑒于政府采購是一項非常重要的、影響較大的經濟活動，行政事業單位予以認真對待，有效執行。基于此，本文將著重分析行政事業單位完善政府采購的現實意義，進而分析行政事業單位政府采購存在的問題，探究如何解決采購問題并提出可行性建議。

關鍵詞：行政事業單位;政府采購;問題;對策

國內經濟發展態勢良好的影響下政府采購更好更快地發展，使其具有規模不斷擴大、涉及方面較廣等特點。此種情況下，行政事業單位認真對待并不斷完善政府采購是非常有意義的。

一、行政事業單位完善政府采購的意義

（一）提高財政資金的利用率，促進行政事業單位良好發展

客觀來講，政府采購一方面能夠擴充需求，保證單位日常運行良好展開，另一方面方能夠提高財政資金的利用率，推動行政事業單位良好發展。之所以這樣說是因為行政事業單位基于市場環境變化情況、本單位運營情況及財政資金存量，規范政府采購運行方式，即可保證政府采購能夠做到擇優購置，即可解決物品應用需求，同時也能保證財政資金的合理配置與應用，相應的行政事業單位能夠對所采購的物品進行有效的應用，創造更高的經濟效益，推動本事業單位持續良好地發展。

（二）促進行政事業單位資金利用率大大提高

政府采購所用資金為財政資金，還可以稱之為預算資金。而獲得這筆資金的渠道是財政撥款為主，其他渠道籌措為輔[1]。如若盲從地進行政府采購，勢必會導致財政資產分配和使用不當，難以實現資金最大化。而行政事業單位高度重視并且不斷完善政府采購，基于本單位的實際情況及相關法律法規來合理地支配財政資金，勢必能夠在一定程度上節約資金，降低開支，最大限度地提高資金利用率。

（三）促進行政事業單位廉政文明建設

行政事業單位政府采購具有專業性強、物品繁雜、物品采購規模大等特點，需要運用大量的財政資金來完成采購任務。行政事業單位應從長遠發展的角度出發，重視政府采購，不斷優化采購行為，即基于本單位日常運營需求、采購政策及法律法規，科學合理地編制政府采購計劃，詳細了解市面上所銷售的各種物品，比如價格、質量、性能等，擇優購置，即可有效地抑制不良風氣在本單位內形成和蔓延，促進行政事業的廉政文明建設，提高本文單位廉潔奉公的形象。

二、行政事業單位政府采購存在的問題

（一）實施的政府采購制度及監督機制存在不足

1.政府采購制度不健全

行政事業單位政府采購工作規范、合理地展開，需要制定健全的、完善的政府采購制度，明確采購主體、采購職責、采購標準、采購要求及采購細則等等，以便采購人員能夠明確自身的職業與任務，基于物品應用需求、市場價格變動情況等，科學合理地制定采購計劃，進而良好地展開集中采購，提高財政資金利用率[3]。但目前部分行政事業單位所實施的政府采購制度并不健全，一方面是因為依據的政府采購相關法律法規存在缺失，依據政府采購政策及法律法規所制定的政府采購制定存在缺陷;另一方面是所實施的政府采購制度與本單位實際情況匹配程度不高，依據該制度所規劃和展開的政府采購工作容易出現諸多矛盾或者問題，難以達成采購目標。

2.政府采購監督機制錯位

政府采購監督機制錯位，致使所展開的政府采購監督工作未能緊緊圍繞政府采購活動展開，未能發現采購不足或者問題，要求采購部門予以處理，導致采購目標難以達成。而政府采購監督機制之所以會出現錯位的現象，主要是行政事業單位并沒有根據政府采購活動實施情況及可能存在的問題，科學合理地編制監督機制，導致該機制僅明確了政府采購監督方向，缺乏監督細則及內部控制程序，更沒有建立與監督機制相匹配的績效評估機制及獎懲制度，導致政府采購監督機制的有效性不強。又因為部分行政事業單位監督機構設置的比較隨意，監督權限不明，甚至與采購權限混淆，導致監督工作過分干擾政府采購，未能充分發揮監督作用，還可能給政府采購工作良好展開帶來一定的負面影響。

（二）采購資金預算不清晰、不準確

1.采購預算編制不夠精細

預算方案編制是政府采購工作良好展開的關鍵部分，需要預算編制人員基于國家相關政策方針及法律法規，結合采購計劃及市場行情變化，實事求是地編制預算方案，保證其具有較高的應用價值。而目前因預算編制人員業務能力不強、未能進行市場價格調研、未能掌握采購目錄等等，導致采購預算編制比較粗略，上報的預算金額不準確。

2.采購方案的可行性不強

采購方案的可行性不強，主要是由采購預算編制不夠精細所造成的。因為未能高度重視前期預算編制，采購預算方案的可行性不高，相應的后續采購方案的制定容易因為成本把控不準確而未能合理地設置不同物品數量、物品類型等等，導致后續采購工作未能良好展開，降低政府采購質量及效率。

（三）采購人員方面存在不足

1.缺乏專業的采購人才

與一般采購業務相比較，政府采購具有一定的特殊性，它涉及到多個專業領域，包括金融、經濟、建設等等，加之采購規模較大、采購品種較多等等，這需要專業水準較高的采購人員來負責該項工作，如此才能夠按照相關政策方針及法律法規，規范地進行物品采購，并且及時且有效地處理采購過程中可能存在的矛盾、問題，提高采購質量及采購效率，達成采購目標。但當前某些行政事業單位缺乏優秀的、專業的采購人才，本單位的采購人員多會計專業人員，知識結構比較單一，業務能力不強，在具體執行政府采購工作的過程中容易難以對涉及到其他專業的問題予以有效處理。

2.部分采購人員素質較低

對于從事政府采購工作的采購人員來說，他們的思想作風在一定程度上影響采購工作，如若思想作風不端正可能作為侵害國家利益的行為。就目前行政事業單位運行實際情況來看，某些單位內存在思想作風不端正之人，散漫地對待采購工作，利用職位之便收受賄賂，挪用資金等。這充分說明了采購人員的職業素質偏低，自身缺乏使命感、責任感，未能有效地約束和規范自身的行為，規范合理地進行政府采購，導致政府采購的總體目標未能達成，損壞行政事業單位的利益，阻礙行政事業單位發展步伐。

三、行政事業單位完善政府采購的對策

（一）構建完善的政府采購制度及監督機制

1.構建完善的政府采購制度

首先需要我國司法部門能夠對政府采購相關法律法規實施情況予以明確，掌握法律法規存在的缺陷或者不足，基于當前國內形勢、市場變化情況及政府采購發展情況等，科學合理地修訂法律法規，完善政府采購法律體系。其次，行政事業單位應當正確認識到新時代背景下政府采購發展情況，比如采購規模不斷擴大、涉及到諸多專業領域等等，進而審視本單位實施的政府采購制度是否可行、是否有效，從完善政府采購的角度出發來重新修訂政府采購制度，明確采購主體、供應商的報名條件、采購方式選用的具體條件、采購方法及采購細則等等。以便在該制度約束和規范下，采購人員能夠有依有據、合情合理地執行政府采購工作。

2.重新修訂政府采購監督機制

在該機制的約束和規范之下明確監督目標，指導監督工作的良好展開，能夠準確地把控政府采購的各個方面，及時發現其中存在的矛盾或者的問題，上報給上級部門，使之能夠委派人員有效地處理，確保政府采購順利、良好地展開。而要想真正做到這一點，需要明確監督機制存在的漏洞或者不足，予以完善。也就是在基于政府采購實施情況，科學合理地確定采購監督范圍、監督方式、監督細則等等，與此同時構建與之相匹配的獎勵機制，以便激勵采購人員能夠投入全部的熱情和精力，認真負責地執行采購工作，同時跟蹤監督采購人員的采購行為，及時發現不足或者矛盾，予以指出，促使采購人員按照相關政策方針、法律法規及采購制度，調整采購行為，保證政府采購能夠達成預期目標。

（二）有效實施采購預算管理

為了保證采購預算方案能夠在政府采購之中發揮指導作用和規范作用，需要行政事業單位能夠正視采購預算編制問題，加強采購預算管控，以保證采購預算編制規范、合理地執行，制定可行性較高的預算方案。具體的做法是：設置專門的預算機構。按照我國政府頒布的政府采購相關文件要求，行政事業單位應當設置專門的采購預算部門，組建優秀的預算人員隊伍，使之能夠從專業的角度出發，通過了解本單位日常運營情況、物品消耗情況、市場行情變動情況等等，采用精細化編制方式，科學合理地進行政府采購預算編制。提高采購預算的計劃性。為此，還需要提高采購預算的計劃性，也就是注重了解本單位物品需求情況，明確采購周期、物品品類、采購數量之間的關系，進而根據物品使用進度，合理地設置物品采購配置標準，按照該標準來確定政府采購活動涉及到的物品品類及數量，進而擬定采購預算計劃，勢必能夠使其具有一定的預測性。

（三）構建優秀的采購人員隊伍

采購人員是政府采購的主體，他們的專業知識水平、業務能力、工作經驗、職業素質等方面均會給該項工作帶來一定的影響。為了避免因采購人員業務水準不高或者基本素質偏低等原因導致政府采購工作未能規范合理地展開，降低采購質量和效率，行政事業單位應當高度重視并且加強優秀的采購人員隊伍建設[4]。

首先，需要提高采購人員的采購意識。只有采購人員具有較強的采購意識，才能夠正確認識到政府采購的重要性，明確自身的職責及任務，認真對待并且有效執行采購工作，即可獲得良好的采購結果。所以，行政事業單位應當組織采購人員認真學習政府采購相關的政策方針、法律法規等等;組織采購人員參加政府采購相關的交流會、演講活動等，轉變他們的思想觀念，提高他們的采購意識，使之能夠明確政府采購的現實意義。

其次，提高采購人員的業務水準。為了完善政府采購，還要注意了解采購人員日常工作實際情況，明確他們的工作行為，進而客觀地分析他們存在的不足，比如專業知識結構單一、業務能力薄弱、個人技能不強、職業素質不高等等，組織開展采購人員培訓活動，對采購人員進行多元化的培訓，包括不同專業領域知識培訓、業務能力培訓、個人技能培訓、素質教育等等，逐步提高采購人員的專業水準，使之能夠基于采購制度要求，合理地規劃并展開政府采購工作，提高該項工作的質量和效率。

最后，吸納優秀的采購人才。行政事業單位還要注意了解采購人員隊伍結構，明確是否存在采購人員數量不足、采購人員年齡層單一等情況，基于采購工作崗位實際情況，制定可行性的采購人才招聘計劃，借助多種渠道來吸納采購人才，將新鮮血液注入隊伍當中，提高人才隊伍的專業實力，為更加專業化、有效化、規范化地展開政府采購工作創造條件。

（四）規范政府采購行為規范

1.創新調整采購方式

新時期背景下傳統采購方式的應用，會導致政府采購行為與時代脫節，進而影響采購效果，導致采購目標難以達成。為了避免此種情況的發生，需要注意了解新時代的特點，結合政府采購的基本情況，探究可行性的、適合的采購方式。采購人員除了嚴格按照《政府采購法》相關要求，選擇適合的采購方式，還應基于當前這一階段行政事業單位日常運營情況、政府采購特點、政府采購要求，創新采購方式，以保證采購方式的應用，能夠使得政府采購活動貼近新時代、貼近行政事業單位，通過一系列的操作，即可達成采購目標，又能夠使得政府采購質量和效率大大提高。比如可以招標采購方式的應用、競爭協商采購方式的應用等，均能夠保證政府采購行為能夠滿足時代發展要求，規范化執行。

2.規范執行采購程序規

規范執行政府采購程序，可以保證采購活動順暢且良好地展開，規避并且防控風險隱患，促使政府采購得以順利展開。這就需要行政事業單位負責人注意了解采購人員政府采購行為，判斷他們是否嚴格按照采購程序來執行工作，如若未能執行采購程序，那么需要對采購人員予以教育或者懲處，使之能夠正確認識到按照采購程序來實施采購工作的重要性，進而在后續的過程中能夠加以注意，按照采購程序，穩扎穩打地落實每個采購環節，達成采購目標[5]。

（五）加強信息化建設

新時代背景下科學技術被廣泛地應用于各個領域之中，解決了諸多問題，在一定程度上促進各個領域快速、健康、穩定地發展。行政事業單位應當正確認識到新時代背景下我國社會環境變化情況，看到科學技術的應用價值，積極地引用先進技術來推動政府采購信息化建設。也就是應當基于本單位政府采購需求，積極引用網絡技術、計算機技術、信息技術等先進技術來構建與政府采購相匹配的信息化平臺，以便該平臺運行能夠采集政府采購相關的信息數據，比如單位物品消耗程度、市場價格變動情況等等，運用平臺自帶的分析功能和處理功能。對數據信息予以整合處理，促使采購人員能夠依據數據信息，科學合理地編制采購目標及計劃提，促使采購人員能夠更加科學地、合理地執行政府采購工作，最終獲得良好的采購結果。

四、結束語

時代不斷發展，社會環境不斷變化、先進技術的廣泛應用，都在一定程度上影響政府采購，使之采購規模擴大、涉及領域增多等等，導致政府采購更加復雜、有難度，需要行政事業單位進一步完善政府采購。經本文一系列分析，目前某些單位政府采購問題頻頻發生，比如政府采購制度及監督機制不健全、采購預算編制不合理、采購人員隊伍水平偏低等等，致使采購過程中容易出現一些問題或者矛盾，難以達成既定目標。對此，應當采取針對性地措施來解決問題，促使行政事業單位政府采購得以完善。

參考文獻：

[1]展云成.行政事業單位完善政府采購的對策研究[J].經營者，2020，34 （13）：24-25.

[2]賈毅.淺談行政事業單位完善政府采購的對策[J].中外企業家，2020 （35）：43.

[3]吳莉.簡述行政事業單位政府采購的現狀及對策[J].財會學習，2020 （21）：50-51.

[4]王燕.關于提高基層行政事業單位政府采購效能的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2020 （2）：109-110.

[5]肖裕.關于行政事業單位政府采購及固定資產管理的幾點思考[J].經營者，2020，34 （9）：39-40.