九凌水庫除險加固項目全過程工程咨詢

梁念忠

（廣西桂禹工程咨詢有限公司，南寧 530023）

1 項目概況

九凌水庫是一座以灌溉、供水為主，結合旅游開發等綜合利用的中型水庫。水庫樞紐由1 座主壩、3座副壩、1座溢洪道、3座輸水設施等主要建筑物組成。

水庫除險加固項目主要包括：主壩和3 個副壩加固，溢洪道加固，拆除重建3 座輸水設施，維修加固防汛公路，加固黃谷塘引洪渠，以及水庫信息化建設和大壩白蟻防治等內容。

實行全過程工程咨詢建設組織模式是國家建筑業改革的政策導向，通過為建設單位提供全生命周期、全方位的工程咨詢服務，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益。工程于2020年11月20日開工建設，于2021年9月25日完工，實際施工工期比合同工期提前50 d。

2 項目全過程咨詢模式及內容

根據合同約定，本項目采用“項目管理+工程監理”的全過程咨詢組織管理模式，即對本項目施工階段提供組織、管理、經濟和技術等全方位的工程咨詢服務，把建設單位的項目管理與工程監理進行深度融合，著力解決建設單位專業技術力量薄弱和項目管理人員短缺、項目管理經驗不足、項目監管及指導不到位、項目驗收不及時等問題，為建設單位提供項目管理+工程監理服務。

（1）項目管理的主要內容。主要包括：項目統籌管理、報建管理、勘察設計管理、招標采購管理、合約管理、進度管理、造價管理、技術管理、質安管理、信息管理、風險管理等內容。

（2）工程監理的主要內容。主要包括：對項目初步設計批復范圍內的建筑工程、機電金結設備及安裝工程、臨時工程實施施工監理，以及對項目涉及的水土保持工程和環境保護工程等實施監理服務，即對整個初步設計批復內的項目實施“三控制、二管理、一協調和一履職”監理服務。

3 項目主要做法

3.1 創新項目組織機構設置，完善全過程咨詢體系建設，全面提升項目管理水平

中標后，公司按照合同約定及時任命項目總咨詢師，明確勘察設計管理、工程監理、造價咨詢等專業負責人，成立全過程咨詢部，下設項目管理部和工程監理部，制定項目管理目標，落實項目管理人員，明確部門及人員崗位職責，建立健全全過程咨詢管理制度和工作流程。

創新項目組織機構的設置。根據項目特點，建立項目建設管理總體組織架構和全過程咨詢部組織架構。項目建設管理總體組織架構見圖1，全過程咨詢部組織架構見圖2。

圖1 項目建設管理總體組織架構

圖2 全過程咨詢部組織架構

全過程咨詢部以項目管理為核心，制定針對性的項目管理規劃和各專業咨詢實施細則，在建設單位的授權下，對各參建單位進行統籌管理和合約管理，通過全方位、全過程對項目建設實施事前指導、交底，事中檢查、檢驗，事后考核、評價，努力實現項目建設進度快、質量好、投資省、無安全事故的目標，有效提升項目管理水平。

做好項目頂層設計和總體計劃。開工伊始，全過程咨詢部就主動牽頭組織參建單位項目負責人進行項目的頂層設計，統一思想，明確項目目標、總體工作思路和相關獎罰措施，并以此作為指導參建各方編制項目總體施工方案、總體進度計劃、設計供圖計劃、項目劃分等的重要依據。

明確管理重點并挖掘亮點。全過程咨詢部十分重視項目設計管理，狠抓施工圖紙會審和設計交底工作，以批準的初步設計報告為依據，從項目功能、技術、可施工性、與周邊環境相協調、外觀質量等方面加以審查，發揮設計對施工的引領作用，增強設計與施工的融合性，挖掘設計的美學價值，如設計采納了對壩頂防浪墻和西山、萬塘二座放水塔的外觀進行優化的建議，使其與九凌湖自然環境相協調，為當地旅游開發預留空間。

3.2 厲兵秣馬，加強人員培訓與指導，為項目建設保駕護航

全過程咨詢部始終把培訓交流工作作為全過程咨詢亮點工作來抓，結合本項目的需要，先后組織開展了施工臨時用電、高噴灌漿、帷幕灌漿、白蟻防治、水利信息化、施工安全管理等6 期業務培訓班，參加人員覆蓋現場施工管理人員、監理人員和相關作業工人，通過培訓交流，提高員工思想認識，達成技術和管理共識，增進員工友誼，增強員工凝聚力，為項目建設保駕護航。

3.3 整合資源，集成管理，有效推進項目建設

全過程咨詢部在建設單位授權下整合相關資源，對設計、施工、檢測等參建單位實施集成管理，及時解決項目實施過程中遇到的問題，又好又快推進項目建設。

（1）整合碎片，打破壁壘。建設單位與全過程咨詢單位簽訂合同，充分授權全過程咨詢單位對勘察設計、招標代理、施工、檢測等單位實施集成管理，優化項目組織管理，以時間節點為導向，整合資源，統籌協調。通過九凌水庫項目的實踐，實際工期比合同工期縮短了50 d，工期提前率達13.7%，項目進度控制效果明顯。

（2）無縫鏈接，統籌管理，整體服務。本項目通過全過程咨詢單位自身綜合能力和實力對勘察設計成果、招標文件、工程監理、工程造價、現場施工等實施有效對接、統籌協調，充分發揮全過程咨詢優勢，通過各單位間、各專業間的銜接和互補，加強頂層設計，科學謀劃，規避和彌補項目管理疏漏，實現項目整體融合，有效推進項目建設。本項目在全過程咨詢部的統籌協調下，各參建單位以項目為中心，主動擔當，密切配合，項目管理效益高、效果好，自始至終沒有出現扯皮和推諉事件，高效推進項目建設。

3.4 統籌管理，創新模式，精準實施項目管控

全過程咨詢單位依靠自身完善的專業配置與豐富的工程經驗，能夠站在比傳統工程監理更高的層次，從推進整個工程項目建設的角度，通過統籌管理，創新模式，對勘察、設計、施工、檢測等參建單位實施更全面的總體協調，精準實施項目管控。

（1）創新會商模式，打通項目瓶頸。在項目主管部門的高度重視下，建設單位和項目所在鄉鎮的溝通協調，形成合力，及時解決制約項目建設用地推進的瓶頸問題。九凌水庫除險加固項目取土場位于礦區范圍內，加上九凌水庫是二級水源保護區，項目取土場和棄渣場的選址均受到很大的限制，如果這些問題得不到及時解決，整個除險加固項目進度將受到嚴重影響。通過創新縱橫統籌會商模式，縱向加強與上級水利、自然資源等部門的溝通匯報，橫向統籌加強本級相關部門對接會商協調，相關部門以高度的政治站位和大局觀念，短時間內把制約項目用地推進的問題逐一解決，確保水庫大壩壩體培厚加固等主體關鍵工程順利實施。

（2）創新跟進模式，加快工程進度。該項目合同工期為12個月，2020年11月20日正式開工，3座輸水設施需要原地拆除重建，且必須在2021年3月底前建成并投放使用，以確保水庫全年灌溉功能任務，施工時間緊、任務重。面對如此緊迫的時間，全過程咨詢部創新跟進模式，與建設單位成立協同跟進小組，全面負責統籌協調3 座輸水設施施工中存在的問題。督促和指導施工單位在施工作業時間、施工作業面、施工力量調配使用、施工用料的儲備等方面作出科學調整，通過“白加黑”和縮短春節放假時間，用足施工時間。例如：3座輸水建筑物采用3 個獨立施工班組優先施工；大壩灌漿調整至4 月份；同時，要求施工單位倒排工期，每日以視頻、圖片、文字等形式在項目微信群報告施工進展情況，全程對施工單位搶抓施工時間措施落實情況進行監督和指導。統籌施工監理力量，加強過程技術質量把關和設計管理，先后結合施工實際及時發現和優化設計建議近10項，及時消除了工程質量潛在隱患，確保施工任務如期推進。

4 工作成效

4.1 有效解決建設單位專業技術和項目管理人員不足、項目管理經驗不足等問題

建設單位通過創新建設管理組織模式——購買全過程咨詢服務，充實建設單位專業技術力量，利用專業的人做專業的事，對勘察設計、招標采購、報監報建、工程造價、現場施工等實施統籌管理，有效解決建設單位組建困難、項目管理人員短缺、項目管理經驗不足、專業技術力量薄弱等問題，全過程咨詢項目管理人員可作為該項目專業技術支撐，主動融入建設單位的管理中，代表建設單位對項目建設全過程實施專業化管控，實現建設單位與全過程咨詢單位在人力資源管理和項目管理等方面的高度融合，項目管控水平得到極大提升，彌補了建設單位管理力量不足等短板，扭轉了建設單位因技術力量薄弱而產生固化的常規被動式管理局面，增強了工作的前瞻性和主動性，提高工作效益。讓建設單位有更多的時間和精力解決項目施工用地和資金籌措等事項，全過程咨詢單位則充分利用其完善的專業配置資源與豐富的工程管理經驗，從推進整個工程項目管理的角度，重點做好項目內部的統籌與管理，有效協調解決項目建設中出現的問題，使得項目建設快速高效推進。

4.2 及時做好項目的集成、協調和管控工作，較好充當項目大管家的角色

全過程咨詢單位從施工招標文件的審核到施工合同的簽訂、再到項目的施工全過程管控，以及組織項目驗收等全過程工作實施集成管理、統籌協調和有效管控，并為建設單位提供勘察設計咨詢管理、招標采購管理、造價咨詢管理、項目進度管控等多項增值和超值咨詢服務，較好地充當了項目大管家的角色。

（1）通過設計管理，強化項目組織協調。全過程咨詢部通過加強技術把關，提前介入圖紙核查。在施工招標前對圖紙和預算質量進行一次全面的把關，防止或減少施工招標時的錯項和漏項。在開工前的圖紙會審中認真核查并指出存在的“錯、漏、碰、缺”問題近30多項，并站在建設單位角度提出了10 多項建設性的意見和建議。全過程咨詢部對工程項目建設的總體把控上不僅僅局限于施工圖紙或工程量清單，還從批復的初步設計報告上對整個工程項目進行仔細核對，發現有3處漏項，通過及時協助建設單位以簽訂補充協議的方式予以完善。全過程咨詢部還組織召開了19次工程協調會議，及時處理了20份工程聯系單，有效保障了項目建設順利推進，項目設計管理成效顯著。

（2）通過合約管理，強化項目的總體管控。第一，制定有效的控制性施工節點計劃，作為施工合同的補充，明確各工作面的完成時間。通過參建各方的共同努力，整個項目施工工期比合同工期提前50 d，進度管控效果明顯。第二，為參建各方提供技術和管理支持，確保項目質量。全過程咨詢部通過舉辦業務培訓班，組織召開專題會議，邀請區內外設計施工專家到現場開展專題研討，為項目的推進提供智力保障。第三，統籌安排，合理控制工程投資。通過全覆蓋的工程建設全過程項目管理，有利于實施全過程投資控制。第四，加強合同管理，提高合同執行力。全過程咨詢部從源頭上進行管控，首先進行設計文件的審查、招標文件的審核和招標控制價的把關，審核施工合同3 份，建立合同臺賬，有效做好合同管理，本項目參建各方合同履約率100%。第五，狠抓工程檔案管理和項目驗收。項目從一開始就制定工程檔案目錄和資料清單，實施清單式管理。全過程咨詢部明確專人對工程檔案進行管控，做到歸檔資料與工程進度同步，項目驗收工作按計劃完成。

4.3 規范管理，進度、投資可控，無質量安全事故

項目嚴格按照水利工程基本建設程序開展各項工作，在建設單位和全過程咨詢單位的有效管控下，項目管理規范有序，參建單位管理人員履職到位，上級領導關心、關懷，合同工程完工驗收質量等級優良，投資嚴格控制在批復概算以內，項目自始至終沒有出現質量安全事故，項目各項指標均達到了預期目標。

5 工作體會

（1）勘察設計與監理集成和協同管理是做好全過程工程咨詢事業的有力保障。公司持有勘察、設計及監理等多個水利資質，本身業務涵蓋水利工程咨詢服務全產業鏈，經歷多年的發展和錘煉，積累了豐富的勘察、設計和項目管理經驗，多年的經驗沉淀和積累能為項目咨詢提供強有力的技術支持和管理支持。實施勘察設計與監理集成和協同管理，專業的服務贏得了建設單位的信任和支持，對項目的推進效果明顯。

（2）工程監理應該擔當全過程工程咨詢事業的領軍者。項目管理在項目建設中具有不可替代的統籌、協調和監管作用，任何缺乏項目管理的咨詢業務組合都不能稱之為真正意義上的全過程工程咨詢。而工程監理代表建設單位承擔了微觀現場管理的重要工作，經過近年實踐表明，監理單位在發展全過程工程咨詢模式上存在明顯的優勢，可向上下游兩端延伸服務，既具備項目全過程咨詢的串聯統籌能力，也符合建設單位全過程項目管理的服務要求。

6 結語

九凌水庫除險加固工程全過程咨詢項目通過以問題和市場需求為導向，以滿足建設單位多樣化需求為切入點，以項目管理為核心、工程監理為主控，采取集成管理、統籌協調、協同管控等方法和手段，已取得了較好的成效。

全過程工程咨詢服務對整個工程項目的管理更具系統性、連續性、完整性，九凌水庫除險加固工程全過程咨詢項目的創新實踐，為全面提升水利項目建設的工期、質量、安全和投資效益，提高項目建設管理水平，有效解決建設單位專業技術和項目管理人員緊缺、技術水平不高、管理經驗不足等問題，為建設單位及建設項目帶來實實在在的增值服務，為有序推進水利工程建設高質量發展進行了有益探索。