建設工程造價控制中全過程造價管理的運用

◎趙雨華

引言：建設項目，是一項系統工程，投資額度較大，投資周期較長，且具有單一性特點，這使得建設工程造價控制存在一定難度。近幾年，全過程造價管理在建設工程造價控制中得到廣泛應用，該種管理模式涉及到了建設工程的各個環節，可以有效降低建筑成本，提升建設工程經濟效益。但是，根據相關調查顯示，部分單位在全過程造價管理中還存在一些問題，過于關注事前事中造價管理，忽略了后期造價管理，導致成本控制效果不理想。想要有效改善這一現狀，在實際工作中，需要結合實際情況，從多個環節入手，制定全面、細致的全過程造價管理體系，通過專業優勢和投資控制能力，高效統籌項目的費用概算、設計管理、材料設備管理、合同管理等，實時把控每一環節的成本，保證前期與后期執行數據連貫一致，大大降低工程風險及控制索賠，提高投資收益。

一、建設工程造價控制中全過程造價管理的運用價值

在建設工程造價控制中，全過程造價管理貫穿工程建設全過程，詳見圖1，具有較為高的價值，主要體現在以下幾個方面：第一，有助于提升工程經濟管理準確性。在工程項目建設，工程經濟管理是非常重要的內容，主要是指在整個工程建設中開展經濟管理工作，進而保證資金投入到位，保證工程建設有序進行。在全過程造價管理模式下，能夠有效提升經濟管理的準確性和高效性，為工程項目建設打下良好基礎。第二，有助于提升投資預算評估精準性。在工程項目建設中，資金主要涉及到工程固定資金、工程流動資金兩個層面。在工程投資時，項目單位會結合工程項目實際情況，編制投資預算，這樣可以保證工程建設順利進行。造價管理人員需要全面考慮影響投資預算的因素，如銀行利率、施工成本、市場價格浮動等，這些因素和投資預算定額之間有著緊密的聯系，只有保證高質量開展全過程工程造價管理，才可以有效把控市場發展動態，進而提升工程投資預算評估準確性。第三，有助于規避工程經濟管理風險。在實際工作中，需要結合工程項目實際情況，分析工程經濟管理風險，且利用有效預防手段和控制措施，精準控制工程造價。并且，在全過程工程造價管理中，可以有效凈化投資環境，提升工程項目效益。具體來講，造價管理人員以綜合評估為基礎，提升預算資金準確性和合理性，在保證資金到位的基礎上，可以對工程經營管理風險進行有效預防。

圖1 全過程造價管理內容

二、建設工程造價控制中全過程造價管理的運用問題

1.決策階段造價管理問題。

根據相關調查顯示，部分工程項目在申請立項階段，為了可以盡快通過批準，刻意壓縮工程投資，預留資金缺口，然后利用各種手段提升造價，獲取私利，導致投資膨脹現象較為嚴重，工程造價越來越高。在建設項目立項中，可行性研究是基礎工作，但是常常存在虛報工程投資、編造工程功能等情況，或者為了追趕時間，沒有論證可行性研究的方案，甚至不做方案，一邊施工、一邊設計、一邊報建，這給造價管理帶來了較大的隱患。

2.設計階段造價管理問題。

受到市場經濟體制影響，一些設計單位為了獲取更多經濟效益，想方設法招攬業務，增加產值，在設計功過程中設計人員僅僅負責技術方面，沒有考慮到經濟方面。根據相關調查顯示，很多設計人員覺得技術可行、安全可靠，便是完成了設計任務，沒有從經濟層面考慮，導致施工圖深度不夠。而施工圖深度不夠，容易引起頻繁的設計變更，導致結算超預算。此外，在設計變更管理中還存在一些問題。限額設計是當下常用的一種手段，可以嚴格控制技術與施工圖設計不合理變更。然而現階段我國具體運用限額設計還處在初級階段，僅僅是把概算控制在估算內、預算控制在概算內，沒有考慮到功能水平要求，也沒有考慮到功能和成本匹配度，導致功能水平較低而增加了運營維護成本。

3.招投標階段造價管理問題。

在招投標階段，常常存在任意壓價的情況，部分單位中標刻意壓低價格，而在施工中又想方設法增加現場簽證和技術變更，來對額外收入進行獲取，或者是偷工減料、使用劣質材料，留下嚴重的質量隱患和安全隱患。此外，在標底也存在不合理問題。標底編制，是以業主招標文件、投標報價工程量清單或施工圖紙為依據，在編制標底時常常不會考慮價格變動因素，也不會考慮其他不可預見的費用。

4.施工階段功造價管理問題。

在以往施工階段，材料價格管理模式滯后，材料采購和存儲量計算缺乏科學性，無法準確把控采購時機，加之建設市場較為混亂，材料采購價格失真。且很多企業仍然利用老舊的方式，無法科學合理配置和利用人、財、物，導致大量浪費，增加了工程造價。

5.竣工驗收階段造價管理問題。

在竣工驗收階段，部分施工單位為了追求進度、質量，忽略了工程資料管理工作，如果沒有完善的竣工資料、沒有及時進行經濟技術資料簽證工作，會影響到工程竣工結算工作順利開展。并且，在該階段工程合同管理問題也是較為普遍的，很多施工管理人員不懂得合同管理，不懂得經濟，并且管理模式過于側重于質量管理，忽略合同管理；過于注重事后管理，忽略事前和事中管理，不注重合同履行過程。此外，近幾年出現一些新技術、新工藝、新設備，定額缺項、新工藝人材機確定難等情況，工藝復雜新穎導致工程造價的確定、材料價格的認定都會引起分歧，都嚴重影響到工程結算工作開展。

三、建設工程造價控制中全過程造價管理的運用策略

1.決策階段造價管理策略。

建設工程估算綜合造價指標較為籠統，想要獲得科學合理的造價，需要全面、深入分析相關因素，其中不僅需要包括工程結構特征和形式、材料成本、工程工期、地域與運輸差價，還需要包括工程技術人員經驗水平與專業能力。想要做好該項工作，給造價管理人員提出了更高的要求，其需要有效整合與分析各類資料，其中涉及到物料、人工、設備、土地等，且還需要收集、整理、存檔項目進程、專業度資料等。在實際工作中，可以從以下幾個方面入手：第一，確定設備工器具購置費用。通常情況下，國產標準設備的購置費是市場詢價；國產非標準設備可以根據成本計算估價法、分部組合估算法等進行計算。第二，把控好市場價格。因為工程建設中會運用到很多種類的設備，不同型號設備功能與質量之間存在較大差異，因此在和制造廠家詢問價格時，需要注意設備型號、功能。并且，詢價后，造價管理人員應結合實際情況，協商調整價格，進而獲得科學合理的購價。第三，整理歸檔各項費用。在詢價時，需要對各種稅費、銀行收費、海關口岸收費進行收集整理，以備不時之需。

2.設計階段造價管理策略。

在工程設計階段，雖然投入資金相對較少，僅僅占據工程總資金投入百分之一左右，但是對整個工程項目的影響較大。在工程設計階段，對施工人員安排、施工技術應用、施工材料應用、施工組織規劃等都具有較大的影響。因此在實際工作中，需要加強該階段造價管理工作，進而控制成本、提升效益。具體來講，需要積極實施限額設計，通過工程設計招標、方案競爭，落實相關單位經濟責任制度。與此同時，需要注重監督工作，全面考慮設計方案合理性、設計標準合理性，還需要考慮設計材料選擇、新技術利用等，充分控制工程造價。此外，設計方案需要結合實際情況不斷進行優化，配合專業分析，做好篩選工作，挑選經濟效益高、技術過關的設計方案，保證其既可以滿足功能需求，還可以合理把控成本。在該過程中，可以從以下兩個方面入手：第一，考慮非生產性項目：功能、外觀、結構、適用度等；第二，考慮生產性項目：在運營中后期能源消耗、后期維護、升級改造等。詳見圖2。

圖2 設計階段造價管理內容

3.招投標階段造價管理策略。

在建設工程項目，大多利用的是工程量清單計價模式，在該種模式下招標人結合國家、省級、行業建設主管部門辦法的相關工程計價依據與規定，根據設計施工圖紙，對工程量、工程量清單進行計算和編制。承包人根據發包人提供的項目實物工程量清單，做好測算工作，分析原料價格、具體實施流程、管理費用、盈虧預判等，然后給出綜合報價。在該種競爭機制下，可以獲得招投標雙方都認可的價格，可以保證工程價合理性。在招標競選過程中，需要注意以下兩個方面問題：第一，分部分項工程項目。在工程量計算時，需要保證計算精準、項目流程完整、項目特征詳細、材料用量合理、材料報價合理、符合行業規定等。第二，措施費用項目。根據國家、省級、行業建設主管部門頒發的相關法律法規文件，結合工程項目特點，選擇科學合理的施工措施。

4.施工階段造價管理策略。

施工階段，是整個建筑工程項目中支出較為集中的環節，施工環節較多，施工內容較為復雜，因此涉及到的費用支出支入情況也較為復雜。因此，在造價管理工作中，需要加強審核材料、設備預算，詳細記錄所有審核和后期使用過程，還需要記錄設備的后期檢查、工程質量不合理引起后續階段產生的彌補工作資金支出等，需要精確、詳盡記錄內容，嚴格控制成本浪費問題，減少不必要費用支出和不明確的費用支出。與此同時，在施工階段，造價管理人員還需要認真審核施工組織設計，利用技術經濟比較的手段，開展綜合評審工作，把計劃投資額作為投資控制目標值，定期對目標值進行分析，找出和實際投資值存在差異的原因，重點對施工組織設計中由于利用不同施工措施而增加的費用進行審核。針對發生的工程變更，需要對每個子目單價、數量、金額變化情況進行仔細審查，做好事前把關工作，積極主動進行監控，進而實現投資控制目標。此外，在施工中難免會出現一些索賠問題，造價管理人員需要熟悉施工合同條款，熟悉工程項目專業技術標準，維護好工程各參與方的合法權益。具體來講，在施工階段工程造價控制可以從以下幾個方面入手：第一，仔細審查合同標價、工程量清單、基本單價、其他相關文件；第二，保證工程計量正確性，對工程付款賬單進行復核，根據規定結算工程價款；第三，正確理解設計意圖，對設計變更進行嚴格控制，針對設計中不妥處需要及時進行更改；第四，熟練利用定額，科學合理開展現場簽證；第五，對施工組織設計進行審查，挑選合理的施工方案。詳見圖3。

圖3 施工階段造價管理程序

5.竣工驗收階段造價管理策略。

竣工驗收階段，造價管理是非常重要的內容，也是效益最高的內容。造價管理人員需要保證工程結算資料完整、真實、有效、準確。具體來講可以從以下幾個方面入手：第一，保證設計變更、工程簽證、施工圖紙內容清楚、完備，且要專業化評估變更原因、影響因素等，審核最終結算資料，保證資料表述內容清晰、特殊情況描述完整、處理意見合理、預算增減要求合理。第二，復核設計變更、工程簽證真實性。文件內容和實際施工應保持統一，增減的工程費用是否已經包含在合同造價中，若和實際施工情況不相符，需要及時和相關人員交流溝通，根據相關規定做好補充調整工作。第三，保證設計變更、工程簽證手續合規。設計變更需要有設計單位、建設單位、施工單位、及現場管理人員簽字確認才合規。第四，對設計變更、工程簽證是哪一方造成的進行分析核實，例如施工單位由于自身原因出現項目返工或因施工方自備的設備出現故障引起施工停滯等，這些不屬于簽證范疇的內容不能納入到結算中。

結束語：總而言之，在新時代背景下，在建設工程造價控制中運用全過程造價管理是非常重要的，不僅可以有效提升造價控制整體水平，提升建設工程效益，還可以促使相關單位長期穩定發展。目前，由于受到多種因素影響，部分建設工程造價控制中還存在一些問題，嚴重影響到了工程成本投入和控制，影響到工程整體效益。基于此，在實際工作中，相關單位需要意識到全過程中造價管理重要性，且結合工程實際情況，從事前、事中、事后多個環節入手，科學合理選擇投資可研方案，優選設計方案，實施限額設計，利用工程量清單計價模式，加強合同管理，科學合理控制工程變更，做好結算審核工作，全面加強工程造價控制力度，保證建設工程造價控制效果。