新冠疫情背景下高校應急志愿者管理問題與對策研究

摘要：新冠肺炎疫情期間，全國各大高校開始高度重視應急志愿服務工作，迅速安排青年大學生參與到疫情防控中去，充分發揮高校大學生志愿者的主體作用。本文將大學生志愿服務根植于新冠肺炎疫情這種特殊環境中進行研究，對大學生志愿者參加的志愿服務工作的相關要義進行闡述，發現并分析在新冠疫情背景下的高校應急志愿者志愿服務的管理問題，進一步探討出新冠肺炎疫情背景下大學生志愿服務的管理機制問題，據實提出完善我國未來重大應急事件中大學生志愿者管理的對策建議并進行研究，力求探索出一套行之有效的運行模式并優化管理機制，切實提高大學生志愿在參加重大應急事件中志愿服務的可行性、針對性、實效性。

關鍵詞：志愿服務;應急志愿者管理;問題與對策

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.14.031

大學生志愿者在抗擊新冠肺炎疫情過程中發揮了重要作用，得到社會的高度認同。高校青年大學生志愿者秉持著一腔熱血不斷自發地參與到抗擊疫情的志愿服務工作中，在防控一線、物資募捐、防護教育、網絡宣傳等方面積極踐行志愿精神，發揮了巨大作用。目前在分析疫情背景下高校應急志愿者的發展現狀中清醒地認識到，由于志愿服務缺乏法治化基礎、制度化保障、組織化隊伍以及專業化有序化的參與渠道，出現與政府協同配合不夠、資源重疊與浪費現象，也給大學生志愿者的管理帶來了諸多挑戰。高校的應急志愿服務管理還存在一定問題，在志愿者招募培訓、使用實施、激勵保障等多方面還需亟待改善。今后還需進一步解決問題并建立健全高校應急志愿者管理長效機制，努力探索提高大學生志愿者應對重大應急事件能力的有效途徑和措施。

1高校應急志愿服務的育人價值

1.1強化高校大學生志愿服務精神育人

大學生群體是當今社會精英的主要隊伍，是主流意識的重要承載者，更是志愿精神傳承的主力軍。在疫情防控中，大學生有序參與疫情防控應急志愿服務，既增強了全社會群眾應對疫情危機的信心，又進一步提升了多元主體參與新冠肺炎疫情防控的積極性與主動性，降低了疫情防控的成本，提高了疫情防控工作成效，有力地推動了全國群防群控、聯防聯控的體系建設。因此，要充分利用“抗疫精神”不斷強化高校大學生的志愿精神，由理論認知到情感共鳴再落實到實際行動上，塑造公共關懷感和社會責任感，將志愿服務精神內化為高校大學生志愿者主體的公益性和價值認同，從而進一步促進大學生應急志愿服務的發展。

1.2強化高校大學生志愿服務實踐育人

新冠肺炎疫情不僅是一場災難更是一場“大考”，大學生志愿者隊伍迎“疫”而上，在疫情防控一線中不畏艱險、無私奉獻，彰顯當代大學生的責任與擔當。而由于大學生志愿者長時間生活在校內，缺乏豐富的社會經驗和閱歷，因此要將應急志愿服務的理論知識與實踐行動相結合，讓疫情中的應急志愿服務成為大學生的實踐育人的重要平臺。在參加疫情的志愿服務過程中，不斷強化道德認知，以沉浸式教育讓大學生應急志愿者學習志愿服務精神、愛國主義精神、堅持制度自信等，從而促進志愿者在應急志愿服務過程中不斷提高自身思想道德素養和實踐能力，進一步高校大學生加強對國家和社會的責任擔當，將志愿服務精神真正做到內化于心、外化于行。

2高校應急志愿者管理面臨的問題

2.1高校應急志愿者的組織性和專業性有待提升

目前，根據在抗擊新冠肺炎疫情的志愿服務中分析，參與者基本都是學生個人自愿并積極主動申請，而在志愿服務過程中并無針對志愿者有較為明確的組織制度建設方案，所以導致在服務效率上有所降低，主要表現為組織紀律較差、統一協調性不夠、合作緊密型不強、專業技術性較弱等方面。在志愿者多數處于這種狀態下去進行服務工作時，無形中也給應急工作增添新的難題，浪費一定的財力和物力。在抗擊疫情的應急志愿服務中，絕大多數依靠具有醫療背景的志愿者在固定的關鍵崗位上，其他志愿者由于缺少專業基礎技能知識而并未發揮全部作用，因此應急志愿者的組織性和專業性還有待提高。

2.2高校應急志愿者缺乏有效的激勵和評價機制

我國志愿服務重視主動性和志愿者本身的道德意識，間接忽略了在志愿服務中也是需要激勵措施的。在調查研究中發現，更多的大學生認為應急志愿服務本身就是公益性質，是個人無償自愿進行的活動，不需要進行社會性的激勵，而目前在抗擊疫情的志愿服務中形成的激勵措施通常是一封感謝信或者是志愿服務證書，僅有部分人員在后期工作學習中與評獎評優等激勵措施相關聯。事實上，志愿者在進行應急志愿服務的同時，也想獲得一定的認可度來體現自我價值，提高話語權和社會地位。所以，要充分調動應急志愿者的自主能動性和發揮自我效能就需要建立完善的激勵和評價體系。

2.3高校應急志愿者缺乏充足的經費保障和法律支持

近年來，志愿服務工作越來越受到重視，但是對于志愿服務缺少專項經費，應急志愿組織難以得到資金的支持，這給高校組建應急志愿者隊伍也造成一定影響。從資源合理配置方面分析，在抗擊疫情的志愿服務隊多由地方自發性組織，資源獲得也是不充分不平衡的。由高校倡導組織的志愿者隊伍多在所在家鄉進行志愿服務，沒有充足的資源及經費保障。同時，我國在志愿服務法治保障方面仍存在漏洞，主要表現在各地區立法的缺失，部分涉及志愿者的條文中，大部分定位模糊，缺少精細完善的規定。

3高校應急志愿者的管理對策

3.1規范組織建設，提升應急管理水平

一是需要建立應急志愿者招募制度。加入隊伍必須要以自身健康狀況良好為前提，針對符合基本條件的志愿者進行專業技能背景知識的劃分，建立科學完善的信息庫，以便后期合理科學的人員調配，確保能夠在崗位發揮最大效能。二是加快建設應急志愿者管理信息系統。積極推動開展應急管理工作，提供完備的資訊信息和技能知識，同時打造高度科學的數據庫，將不同地區各個行業的應急志愿者信息存儲數據庫，保障突發公共應急事件發生后能夠第一時間充分合理的調用各方資源。三是健全完善應急管理志愿者的組織制度。加強統一領導指揮中心，政府深入志愿服務組織，緊密政府性和民間性組織的信息整合、資源共享形成靈活協調、高效運作的工作狀態。完善應急志愿服務體系，對招募進來后的管理進行詳細明確、合理科學的規范實施辦法，提升應急管理水平。

3.2強化培訓教育，提高應急救援能力

一是要加強培養志愿服務精神。加強應急志愿服務工作的宣傳，使“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神深入人心，成為一種內發性的自覺行為。提高應急志愿服務普及教育，通過新媒體和傳統媒介進行報道宣傳典型事跡，促進推動應急志愿服務的發展。二是進行應急救援通用知識的培訓。作為應急志愿者在發生突發應急事件參與工作時，自身的應急救援能力是十分重要的。需要定期組織志愿者進行防震減災救災、應急救援、應急科普、應急預案法律法規、急救醫護技能等知識學習，使志愿者深入了解相關知識，同時可制定考核積分評價制，促進和保障一定學習效果并對其過程性有全面性的評價。三是學習應急救援的相關專業技能。一方面應急志愿者不僅要了解專業技能的理論知識，學習醫療救護如止血、包扎、心肺撫恤、搜索等。另一方面在學習理論知識之后進一步進行實踐和應急演練，將理論充分聯合實際，確保在相應情景互動之中對專業技能能夠有全面的理解和掌握。

3.3構建激勵制度，促進應急服務效率

應急志愿服務工作其根本是從公益性質出發，具有無償性和自愿性的特點，然而現實情況是在參與應急志愿服務工作的同時，應急志愿者需要平衡學業、工作、家庭等多方面因素，隨著時間的推移如果沒有良性的激勵措施，長久下去會給應急志愿者的積極性帶來一定影響。一是要根據揚州市本市的實際情況進行制定和頒布相關志愿者表彰制度和物質獎勵制度，引導和激勵廣大群眾積極參與其中。二是充分優化激勵措施，以多樣化形式進行有針對性的獎勵，從社會性榮譽機制和社會性回報激勵兩方面出發，構建科學合理的激勵制度，實現應急志愿者在參加完相關工作之后獲得自我價值認同和組織歸屬感，有利于應急志愿組織的凝聚力，同時促進應急志愿者在服務工作的中的內在驅動力，提高工作效率形成良性工作狀態。

3.4增加資金投入，保障機制有效運行

一是建立市、區、縣三級的應急志愿服務工作發展基金。該項資金運用于整體應急志愿服務體系的建設，基金的籌集方式可由政府主導輔以社會捐贈等方式，以合法化、公開化、透明化進行使用。積極鼓勵企業捐贈，進行技術性以及物質性支持，樹立良好企業形象。聯合各個政府單位，結合政府職能性質給予專業技能和場地的支持等。二是構建應急志愿服務體系資金使用的法律制度。用于保障資金合理科學地進行分配和使用，引導和支持更多形式的基金會參與其中，明確詳細規定在信息系統、基礎設備、培訓管理、災害救助等方面的使用預算和資金運行情況。

4結語

面對這次突如其來的新冠肺炎疫情，在政府專業救援力量有限的情況下，大學生志愿者隊伍能以最短的時間和最快的方式集中成最有力的社會危機應急隊伍，在各個崗位上展現大學生青年志愿者的使命與擔當。但是由于面對應急志愿隊伍缺乏較強的組織性和專業性、有效的激勵和評價機制、經費保障和法律支持等相關問題，從規范組織建設、強化培訓教育、構建激勵制度、增加資金投入四個方面深刻剖析和研究，進一步完善高校大學生應急志愿組織的長效機制，促進和推動高校大學生應急志愿者事業的發展。高校要繼續不斷努力探索大學生應急志愿者管理優化的新路徑，教育和引導高校大學生在志愿服務中成長成才，為應對突發公共時事件儲備具有核心素養和專業技能的應急志愿隊伍生力軍。

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基金項目：江蘇省2020年度高校哲學社會科學研究專題項目立項課題（2020SJB1047）;2020年度校黨建與思政研究課題立項課題（2020SZ034）。

作者簡介：裴蓉（1991-），女，漢族，江蘇揚州人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：主要從事思想政治教育與學生管理。