基層牛羊檢疫監(jiān)管存在的問題及建議對策

文│王紅（山東省青島市黃島區(qū)六汪動物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量工作站）

近年來，隨著我國牛羊養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，疾病發(fā)生情況變得越來越復(fù)雜，這對牛羊養(yǎng)殖非常不利，可導(dǎo)致牛羊產(chǎn)品品質(zhì)下降。為了有效提高牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證人民身體健康，筆者主要就基層牛羊養(yǎng)殖過程中的疾病檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀進行分析，并提出相應(yīng)的問題改進措施，以供養(yǎng)殖人員參考。

一、牛羊檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

1.監(jiān)管人員數(shù)量少。檢疫監(jiān)管人員是基層牛羊檢疫監(jiān)管工作開展的重要基礎(chǔ)之一。由于基層養(yǎng)殖戶分布較為分散，檢疫監(jiān)管人員工作范圍較廣且工作量大。另外，監(jiān)管工作地點不固定，可在多個地方開展檢疫監(jiān)管工作。監(jiān)管人員工作過程中，若發(fā)現(xiàn)牛羊存在疾病時需不斷完善養(yǎng)殖場的飼養(yǎng)管理工作，同時對患病的牛羊進行檢測監(jiān)管和飼養(yǎng)指導(dǎo)工作。由于工作內(nèi)容較多、要求較高，現(xiàn)階段基層牛羊檢疫監(jiān)管人員無法滿足該工作的要求。因此，實現(xiàn)良好的監(jiān)管效果面臨現(xiàn)有工作人員不足且水平低的現(xiàn)象。

2.養(yǎng)殖人員檢疫意識薄弱。基層養(yǎng)殖場內(nèi)的工作人員對牛羊的檢疫意識欠缺，大多數(shù)養(yǎng)殖人員存在檢疫意識薄弱的現(xiàn)象。養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖人員存在嚴(yán)重的僥幸心理。由于工作人員技術(shù)水平低，因此尚未意識到疾病檢疫和監(jiān)管工作的重要性。一旦養(yǎng)殖場內(nèi)出現(xiàn)疫情可導(dǎo)致疾病快速擴散，對當(dāng)?shù)嘏Ｑ蝠B(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重危害，甚至可以發(fā)大規(guī)模疫情。

3.協(xié)調(diào)機制不完善。實際監(jiān)管人員在開展牛羊檢疫監(jiān)管工作過程中，常發(fā)生協(xié)調(diào)困難的現(xiàn)象，主要是由于不同地區(qū)的養(yǎng)殖情況存在較大的差別且養(yǎng)殖品種不同。實際檢疫監(jiān)管工作開展過程中，由于未考慮不同養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)的實際養(yǎng)殖情況，因此往往忽略基層牛羊養(yǎng)殖場內(nèi)協(xié)調(diào)機制不健全的現(xiàn)象。目前，基層牛羊養(yǎng)殖疫病信息統(tǒng)計未得到統(tǒng)一的管理，存在跨省調(diào)運牛羊的現(xiàn)象，因此導(dǎo)致疫病發(fā)生的風(fēng)險顯著提高。相關(guān)檢查站或監(jiān)督管理的設(shè)施設(shè)備落后、管理機制不完善，未形成統(tǒng)一的科學(xué)的監(jiān)管措施，因此無法對非法調(diào)運牛羊的行為進行有效的解決和處理。

4.檢疫執(zhí)法力量薄弱。基層牛羊檢疫監(jiān)管工作水平較低。通常在遇到不配合檢疫工作的養(yǎng)殖戶時，只能采取上報的方式進行處理，若養(yǎng)殖戶態(tài)度堅決，工作人員往往不了了之，這對疫情的控制極其不利。部分區(qū)域的養(yǎng)殖人員經(jīng)常逃避檢疫，導(dǎo)致檢疫管理力度差，工作無法順利開展，檢疫監(jiān)督工作反饋不及時，疫情控制效果差。

5.運輸監(jiān)管滯后。牛羊跨省調(diào)運或跨區(qū)域調(diào)運時，有的工作人員不積極主動地向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進行檢疫申報。到達目的地后不主動和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督所開展聯(lián)系主動上報。在運輸過程中，經(jīng)過檢查站時，相關(guān)人員經(jīng)常出現(xiàn)逃避檢疫或拒絕檢疫監(jiān)督的行為。部分基層地區(qū)部分防疫監(jiān)督檢查站的工作人員由于缺乏工作積極性和責(zé)任心，在開展運輸檢疫過程中，無法及時挑出患病的牛羊并進行及時的隔離處理，導(dǎo)致牛羊檢疫監(jiān)管工作過于形式化，進而造成檢疫監(jiān)管部門無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致疾病跨區(qū)域流行傳播。近年來，隨著我國牛羊交易日漸增加，跨省或跨區(qū)域交易頻率不斷上升，公路檢查站基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱且缺少專用的消毒場所，動物實驗室建設(shè)薄弱，實驗診斷方法較少且缺乏必要的無公害化處理場所，導(dǎo)致牛羊運輸過程中監(jiān)管工作浮于表面，無法及時發(fā)現(xiàn)運輸過程中的患病動物，導(dǎo)致牛羊在到達運輸目的地后病情嚴(yán)重，為牛羊多種疫病的傳播創(chuàng)造了條件。

二、改進措施

1.提高檢疫監(jiān)管人員素質(zhì)和數(shù)量。基層牛羊檢疫監(jiān)管人員數(shù)量少，監(jiān)管水平和工作積極性較低，嚴(yán)重影響基層牛羊檢疫工作的順利開展。加強監(jiān)管人員工作積極性以及監(jiān)管水平可直接提高基層牛羊檢疫監(jiān)管工作質(zhì)量。因此，相關(guān)部門應(yīng)加強對基層牛羊檢疫監(jiān)管工作人員的選拔和考核，通過使用公開招聘的方式，選擇專業(yè)能力強的檢疫監(jiān)管人員。相關(guān)部門可以與高校或科研院所建立長期的合作關(guān)系，定向引進技術(shù)過硬、文化水平高的優(yōu)秀人才，通過不斷引入新鮮血液從而緩解檢疫監(jiān)管人員匱乏的現(xiàn)象。同時，對新入職的檢疫監(jiān)管人員還應(yīng)加強培訓(xùn)工作，通過配合實地培訓(xùn)情況，從而進行有針對性的考核，工作人員在考核合格后方可開展檢疫監(jiān)管工作。另外相關(guān)部門還應(yīng)加強對現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)和管理工作，不斷提升檢疫監(jiān)管人員的專業(yè)技能和法律素質(zhì)，從而確保牛羊檢疫監(jiān)管工作的順利開展，能更好地了解當(dāng)?shù)氐呐Ｑ蛞咔榘l(fā)生情況，從而制定相應(yīng)的處理方案。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)不斷提升檢疫監(jiān)管工作開展過程中的設(shè)備水平，從而有效提高檢疫準(zhǔn)確性。

2.加大宣傳力度。為了更好地開展牛羊檢疫監(jiān)管工作，相關(guān)部門應(yīng)對當(dāng)?shù)嘏Ｑ蛞咔榈陌l(fā)生情況進行詳細的了解。因此，在檢疫監(jiān)管工作開展過程中，相關(guān)部門首先應(yīng)加強對養(yǎng)殖人員的健康指導(dǎo)和培訓(xùn)教育，通過幫助工作人員了解基層檢疫監(jiān)管的重要性以及疫情控制的重要措施從而提升養(yǎng)殖人員對牛羊疫情相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，進而提升檢疫監(jiān)管水平。另外，由于部分養(yǎng)殖人員存在逃避檢疫，不配合相關(guān)部門開展疫情監(jiān)管工作，因此相關(guān)部門還應(yīng)加強對法律法規(guī)的宣傳力度。具體可通過電視新聞等平臺對基層檢疫監(jiān)管工作重要性進行宣傳。其次，還可通過宣傳標(biāo)語或開展講座等方式，不斷提高養(yǎng)殖人員對牛羊檢疫監(jiān)管工作參與的意識和積極性，通過加強對法律法規(guī)的宣傳，提升養(yǎng)殖戶的法律意識。同時，還可設(shè)置疫情監(jiān)督舉報電話，讓更多的養(yǎng)殖人員參與到牛羊檢疫管理中，不斷提升當(dāng)?shù)嘏Ｑ驒z疫監(jiān)管力度，進而提高養(yǎng)殖人員遵紀(jì)守法水平。

3.加大執(zhí)法力度。為了提高牛羊檢疫監(jiān)管工作效果，相關(guān)部門應(yīng)加強相應(yīng)的執(zhí)法力度，嚴(yán)禁跨區(qū)域或跨省牛羊私自調(diào)運。另外，對于調(diào)運審批制度應(yīng)不斷完善，相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格按照審批流程進行審批和調(diào)研，從而有效預(yù)防低防疫區(qū)域的牛羊引進。牛羊調(diào)運后，若在未進行隔離的情況下便上市銷售，需對相關(guān)人員進行嚴(yán)肅的處理。其次，公路部門也應(yīng)加強對動物防疫檢驗的監(jiān)督管理工作，對于非法運輸?shù)那闆r應(yīng)進行勸返。除加強執(zhí)法力度外，還應(yīng)對執(zhí)法監(jiān)督進行強化，做好執(zhí)法監(jiān)督工作，選擇專職人員定期或突擊檢查，對執(zhí)法過程中存在的問題及時進行處理。對于執(zhí)法過程中的犯罪現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)加懲處，從而不斷提高執(zhí)法人員工作的積極性。

4.規(guī)范屠宰檢疫。加強對屠宰企業(yè)的監(jiān)督工作，使其充分落實屠宰銷售的產(chǎn)品質(zhì)量安全合格。屠宰企業(yè)應(yīng)對屠宰動物集中采取進場，同時建立完善的進場檢查制度。待屠宰的牛羊需具有臨床健康檢查和登記記錄。另外，屠宰前應(yīng)停止飼喂飼料12小時。動物入場后應(yīng)根據(jù)入場時間進行分群靜養(yǎng)，同時做好靜養(yǎng)管理記錄。對于未按規(guī)定進行飼養(yǎng)或無法提供靜養(yǎng)記錄的牛羊不得進行屠宰。同時相關(guān)部門應(yīng)認真履行屠宰檢疫監(jiān)督職責(zé)，及時落實檢疫制度。待宰的牛羊進入屠宰場前應(yīng)具備完整的檢疫合格證明和耳標(biāo)。對不符合要求的牛羊必須進行補檢，同時對相關(guān)人員進行處罰。經(jīng)宰前檢查合格的牛羊才能給予屠宰。

5.規(guī)范牛羊產(chǎn)地檢疫。相關(guān)部門應(yīng)對當(dāng)?shù)嘏Ｑ蚱贩N、養(yǎng)殖規(guī)模、疫情、免疫等情況進行詳細的調(diào)查。同時，應(yīng)嚴(yán)格按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)明確牛羊產(chǎn)地檢疫程序，完善檢疫流程和檔案。調(diào)運前應(yīng)對牛羊進行嚴(yán)格的健康檢查，檢查其防疫檔案、實驗室檢測報告等是否完善。對于患病牛羊或當(dāng)?shù)赜幸咔榈呐Ｑ蛞约皝碓床幻鳌⒚庖咔闆r不清楚的牛羊應(yīng)禁止調(diào)運。同時，應(yīng)立即進行實驗室檢測，對于未開具動物檢疫合格證明的牛羊禁止開具合格證明。

6.加強聯(lián)合執(zhí)法。加強檢疫監(jiān)管部門與其他部門的聯(lián)合工作非常重要。檢疫監(jiān)管工作開展過程中需要相關(guān)部門之間做好配合工作聯(lián)合執(zhí)法，從而有效解決牛羊檢疫監(jiān)管過程中存在的各類問題。監(jiān)管部門及公路檢查站間需要增加溝通和學(xué)習(xí)，通過電話、郵件等方式及時進行信息傳遞。另外，通過聯(lián)合執(zhí)法從而嚴(yán)厲打擊和杜絕各類違法行為，堅決遵守相關(guān)規(guī)定，從而加強檢疫監(jiān)管效果。其次，加強聯(lián)合執(zhí)法還可建立完善的市場監(jiān)管流程，從而不斷提高牛羊防疫工作的水平。

三、結(jié)語

綜上所述，基層牛羊檢疫監(jiān)管是保證牛羊產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素之一。應(yīng)加強對基層牛羊檢疫監(jiān)管工作，及時提高工作人員專業(yè)素養(yǎng)和積極性，加大宣傳力度，促進聯(lián)合執(zhí)法，從而有效提升牛羊檢疫監(jiān)管水平。