新冠肺炎疫情對寧鎮揚旅游協同發展的沖擊及應對

唐 建

（揚州市職業大學，江蘇 揚州 225009）

一、引言

2014年8月江蘇省提出全省第一個以“同城化”為主題的區域性規劃《寧鎮揚同城化發展規劃》，寧鎮揚三地在各個層面展開了合作，并取得了初步成效。近年來，三地旅游產業協同發展已成為社會各界關注的熱點加強區域內旅游合作發展問題受到探討并取得了實質性進展。但是突發的新冠疫情，對社會經濟沖擊巨大，使旅游在短期內幾乎處于停滯狀態。

其中，寧鎮揚旅游的協同發展不可避免地受到影響及損害，雖然目前疫情防控形勢平穩，旅游市場逐漸開始恢復，但“外防輸入、內防反彈”的壓力依然存在。同時，新冠疫情對于旅游行業的沖擊存在一定滯后性，導致影響的長期性。因此，探索后疫情時代，如何應對寧鎮揚旅游的協同發展所受到的影響具有重要現實意義。

二、寧鎮揚旅游協同發展的優勢

（一）政策優勢

自從《寧鎮揚同城化發展規劃》提出以來，在江蘇省委、省政府的領導和推動下，寧鎮揚三市通力合作，不斷推進寧鎮揚同城化建設。特別是在文化旅游、交通規劃、產業融合等方面出臺制定了一系列針對性的政策框架，取得了顯著效果，為寧鎮揚旅游協同發展奠定了基礎。如2017年簽訂的《2017年度寧鎮揚一體化合作項目協議》將三地旅游協同發展作為專項任務，并提出旅游開發一體化，以此促進三地旅游資源整體開發與利用，實現三地旅游一體宣傳、一體推介、一體發展。2020年的寧鎮揚黨政聯席會議，再次簽署《共建G312產業創新走廊框架協議》等五大重要協議，在產業創新、交通融合、數據共享、生態環境等方面達成深入合作，為三地旅游協同發展進一步掃清障礙①。

（二）資源優勢

寧鎮揚三地均為歷史文化名城，旅游資源豐富，類型多樣，并且各具優勢。無論是三地超過2000個的單體旅游資源開發，還是三地的協調推進都有很大潛力。“六朝古都”南京以歷史人文資源著稱于世，有眾多六朝、明朝以及民國時期的歷史古跡。南京還是較大的客源地，對周邊地區有較強的輻射作用。而鎮江、揚州擁有山、江、城河等歷史景點，特別是揚州還擁有“世界遺產城市”等多張世界級名片，并以私家住宅園林和運河風光享譽世界。旅游資源的豐富性，為三地開發旅游產業提供了先天優勢。近年來，寧鎮揚三地在旅游協同發展方面已開展了多方面合作，如2017年以來發布的“寧鎮揚旅游年卡”和“寧鎮揚旅游App”等，在三地旅游資源的協同推廣、游客的便利性等方面，取得了顯著效果②。

（三）市場優勢

寧鎮揚三地處于長江下游，毗鄰上海，區位條件優越。寧鎮揚三地本身經濟發達，具有較好的經濟聯系度。與其他地區相比，三地的旅游產業發展早，旅游接待能力強，購物餐飲娛樂設施全，旅游基礎設施完備。三地居民之間認同度高、跨市就業或生活的現象普遍。這種良好的旅游基礎條件和三地資源的共享，降低了跨區市場開發的難度，形成了統一市場。

三、疫情對三地旅游協同發展的沖擊

2020年以來，隨著病毒的變異，國內各地也相繼出現疫情，使得旅游企業和旅游從業人員的壓力陡增。

（一）旅游經濟受損嚴重

2020年新冠疫情暴發之時，正值春節，本來對春節小長假充滿期待的旅游企業被迫按下了“暫停鍵”，迎接假期消費高潮的前期準備和投資也未能取得回報。到了下半年，國內疫情雖然得到控制，但由于防控措施嚴格，失去了大量的海外游客，如全省2020年外國游客數量下降80.6%。同比，寧鎮揚三地的旅游業在2020年，無論是游客量還是旅游收入均呈現大幅下滑，近乎“腰斬”（表1）。旅游相關行業受到全面沖擊。疫情之下，在相當長的時間內，供給側的旅游相關行業全面暫停。旅游景區基本處于關閉狀態，旅行社無奈退團退款，餐飲住宿等相關企業經營活動基本停止，使得旅游相關企業的員工工資、貸款償還、訂單退款等資金壓力陡增。

區域 接待游客量 旅游收入2019/萬人 2020/萬人 同比增減/%2019/億元 2020/億元 同比增減/%南京市 14682 9704 -33.9 2784.95 1822.64 -34.6鎮江市 7129 3774.61 -47.05 1024.59 494.46 -51.74揚州市 7747.07 3840.95 -50.4 1010.2 610.33億 -39.58

（二）旅游形象受到較大影響

2020年新冠疫情以來，國內先后有多地出現疫情，江蘇一直密切關注、高度警覺，及時跟蹤疫情變化，研判全省情況，制定應對預案，努力掌握防控工作主動權。江蘇是2020年國內較早實現“新增確診降為零”以及第一批復工的省份③。這些都提升了江蘇省在游客心目中的安全度和形象。根據公開數據，江蘇全省2021年“五一”旅游共接待游客總量達3537.57萬人次，按可比口徑較2019年增長11.06%；實現旅游總收入301.13億元，按可比口徑同比增長12.03%，旅游收入在全國主要省份中位居第二。以揚州為例，2021年“五一”假期，揚州共接待游客438.226萬人次，按可比口徑同比增長13.1%。南京、鎮江同期的游客人數和旅游收入也已超過疫情之前。然而，2021年以后，受源于南京祿口機場的疫情影響，“德爾塔”病毒擴散，剛剛恢復正常生活的南京、揚州兩地，在7—8月份再次陷入疫情。尤其時值暑期旺季，受此次疫情影響，原擬來寧鎮揚旅游的游客被迫取消，退團退訂，加之各地媒體輿論和公眾等對南京揚州兩地的疫情防控多有批評之聲，嚴重影響了三地作為安全旅游目的地的形象。即便能夠迅速控制疫情，但由于這種影響的持續性和滯后性，整個2021年的暑期旅游和“十一”國慶黃金周，乃至整個2021年下半年，三地旅游市場遭遇比2020年更要嚴重的損失和影響。

四、三地旅游協同發展的策略

（一）進一步加強寧鎮揚旅游協同程度，抱團應對危機

寧鎮揚三地區位相鄰，人員流動頻繁。在新冠肺炎疫情公共危機之下，很難獨善其身。在現有的寧鎮揚三地旅游資源協調管理的基礎上，在衛生交通等部門協助下，需要由三地旅游管理部門合作組成新冠肺炎疫情應對協同機制,完善危機前、危機中和危機后的應對規章制度乃至操作方案。以2021年7月源于南京祿口機場的疫情傳播為例，南京揚州兩地均發生了比較嚴重的疫情傳播，寧鎮揚三地旅游業均受到不同程度的沖擊。寧鎮揚三地旅游部門可以經驗共享，信息互通，形成系統化、便于推廣的疫情前、疫情中和疫情后的疫情應對程序和操作方案。特別是對旅游預付款，可由政府背書擔保，延期至疫情緩和時增值消費。既減少了旅游企業的損失，也使消費者得到實惠。

（二）三地聯合制定旅游產業復蘇振興計劃，恢復和樹立“安全旅游目的地”形象

對于旅游產業鏈的不同類型企業，三地可以互相借鑒，分層別類地出臺相應的扶持政策，并加快制定出臺疫情后旅游產業復蘇振興計劃。如暫退旅游服務質量保證金，減免、延期繳納相關稅費，租金減免，通過社會層面發放“企業穩崗補貼”“消費券”等，幫助相關企業應對難關④。品牌重塑是旅游危機管理的重要環節，疫情終將緩解，生活也會恢復常態。寧鎮揚三地均為國內旅游熱門地區，受疫情影響，旅游安全地的品牌形象受到較大影響。因此，針對疫情對于寧鎮揚三地旅游品牌的影響，三地在聯合推廣中需要研究如何在災中、災后以適當方式開展品牌營銷，盡快恢復和樹立“安全旅游目的地”形象。2020年的武漢疫情后，國內多個地區的旅游景點為醫護工作者提供旅游優惠。2021年7月開始的揚州疫情中，大批密接和次密接者被帶至周邊地區集中隔離，其中在鹽城隔離群眾受到了溫馨周到的服務，并在抖音、微博、微信等平臺廣泛傳播，眾多揚州市民提出要去鹽城“報復性消費”，使得不以旅游知名的鹽城，很是刷了一波存在感和美譽度。三地應借助這些方式，重振旅游業的輝煌。

（三）推進三地數字旅游融合，促進旅游創新與升級

近年來，數字經濟逐漸滲入到各個方面,各行各業都發生了翻天覆地的變化,旅游業數字化的特征越來越明顯。寧鎮揚三地融合，以往多是交通、資源、產業等的融合，三地應抓住機遇，探索三地旅游業的數字融合，化危機為機遇。三地可以建立統一的旅游大數據中心，打造“智慧旅游云”，構建全域旅游大數據綜合分析管理體系。依托大數據技術，將三地的旅游信息、旅游消費需求與旅游服務供給相結合，并彼此共享融合。不僅節約資源，也可以為游客提供一致并且高標準的旅游體驗，推動旅游業態、旅游服務和旅游產品的創新與升級⑤。

（四）整合旅游產業鏈，提升持續競爭力

寧鎮揚三地的旅游景點，多是歷史文化景點，雖然資源豐富，獨居優勢，但與旅游經濟要求相比，旅游產品結構略顯單一，缺乏厚度和寬度。尤其是揚鎮兩地，尚未能開發出能有效延遲旅游時間和提升旅游消費的旅游產品。此次疫情，更是顯現出旅游產品的脆弱性。

疫情雖然帶來直接損失，但也是一個休整的機遇。旅游業本身拉動相關產業能力強，三地如能在原有旅游產品結構的基礎之上，實現三地旅游“一盤棋”的整體規劃、資源優化配置，對產業鏈相關的各節點企業進行戰略重組，從而增強規模實力、拓展業務范圍，滿足多層次多元化的旅游需求。這樣既有助于提升三地旅游業的抗風險能力和多重綜合效益，也能使得寧鎮揚旅游形成統一品牌、統一標準，化危為機，樹立疫情后的整體形象⑥。

注釋：

①中共江蘇省委新聞網.南京東進,寧鎮揚一體化實現重大突破全面提速!江蘇省政府關于印發寧鎮揚同城化發展規劃的通知[R/OL].(2020-07-06)[2021-09-06].http://www.zgjssw.gov.

②唐建.寧鎮揚旅游協同發展的優勢及對策研究[J].江蘇商論,2020(10).

③新浪網.疫情阻擊戰之江蘇戰“疫”觀察[R/OL].(2020-02-04)[2021-09-06].http://k.sina.com.

④申軍波,徐彤,陸明明,翟燕霞.疫情沖擊下旅游業應對策略與后疫情時期發展趨勢[J].宏觀經濟管理,2020(8).

⑤搜狐網.DT時代,大數據+旅游成旅游業發展新模式[R/OL].(2018-06-04)[2021-09-06].https://www.sohu.com.

⑥唐紅桃.旅游產業鏈整合與競爭優勢———以揚州為例[J].中外企業家,2018(16).