生態文明視域下城市群綠色低碳技術創新體系構建

□陸小成

一、引言

黨的十九大報告提出：加快生態文明體制改革，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，構建市場導向的綠色技術創新體系；實施創新驅動發展戰略，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。黨的十九屆六中全會指出：黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。2022 年3 月5 日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中強調：穩步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。所謂城市群是有一個以上大都市依托便捷的交通條件與周邊城市的經濟聯系越來越密切，逐步發展成為功能互補的具有一體化趨勢的城市共同體。2021 年末，中國常住人口城鎮化率達到64.72%，城市群和都市圈承載能力不斷增強。據初步預算，到2030 年我國新增2 億城鎮人口的80%也將分布在城市群區域，其中京津冀、長三角、粵港澳大灣區及成渝地區雙城經濟圈的人口規模將達到6 億人，有望貢獻我國GDP 增長的75%及城市人口增長的50%。這意味著隨著城市人口和產業規模不斷擴大，城市群將成為全國資源能源集中消耗、污染排放高度集中之地，承擔著節能減排、降碳固碳的重要責任。

城市群綠色低碳創新發展直接關系到我國生態文明建設、高質量發展、建設社會主義現代化強國等目標的實現。城市群因多個城市在空間上相鄰、產業上關聯、創新上互動、市場上互補，進而能形成規模經濟效應和集群經濟效應。城市群作為人口、技術創新、產業、資本等資源要素的高度集聚地，是引領全國創新能力增強、帶動全國經濟效益提升、支撐全國高質量發展的重要載體。面向“十四五”乃至更長時期，城市群所需的資源、能源、供應以及碳排放規模將持續擴大，構建綠色低碳技術創新體系，提升城市群的減碳脫碳固碳能力，將成為推動城市群實現經濟發展與碳排放脫鉤、推進生態文明建設、實現“雙碳”目標的關鍵抓手。在這一背景下，面對現代城市群建設與發展，理論界如何破解經濟、文化、社會、生態等諸多領域發展的不平衡不充分問題？如何踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展思想？本研究試圖探討這一關鍵性的重大問題，以加快構建面向綠色低碳的技術創新體系，推動城市群綠色低碳轉型與高質量發展。

二、城市群綠色低碳技術創新體系的內涵闡釋與戰略意義

綠色低碳技術創新已成為推動全球新一輪工業革命、能源革命和加快新科技競爭的重要領域。面向低碳綠色發展的科技創新能力提升及其創新體系構建，在很大程度上決定了我國能否加快經濟發展方式轉變、實現綠色低碳崛起與高質量發展。伴隨我國城鎮化進程提速、綠色低碳循環發展經濟體系的建立健全，城市群的綠色低碳技術創新體系建設成為推進生態文明建設、構建新發展格局、推動綠色高質量發展的關鍵支撐。什么是綠色低碳技術創新體系？其內在運行機理是什么？具有什么重要意義？這些是本文首先需要回答和研究的重要課題。

（一）城市群綠色低碳技術創新體系研究綜述與內涵闡釋

學術界關于綠色低碳技術創新體系研究取得了一定進展。陸小成（2008）較早地研究了低碳技術創新系統問題，提出構建低碳創新系統為節能減排、發展低碳經濟、構建和諧社會提供了操作性政策建議，是落實科學發展觀、建立節約型社會的綜合創新，是區域創新系統概念的新發展。何建坤（2009）提出發展低碳經濟，關鍵在于低碳技術創新。朱莉欣等（2012）研究了由外部環境、創新主體、創新客體構成的區域低碳創新系統模型。杜麗娟等（2012）研究碳減排視角下京津冀綠色技術創新體系供求失衡問題，提出要擴大綠色技術供給與需求、強化企業主體地位、打造綠色創新共同體等相應政策建議。尤喆等（2019）提出綠色技術創新體系是全社會各種推動綠色發展的法律、條約、制度、技術等要素的總和，是解決我國生態環境問題、推動綠色發展的必然選擇。曹方等（2021）指出，碳達峰碳中和目標要求必將倒逼工業領域技術創新，亟需構建產業綠色技術創新支撐體系。此外，楊錦琦（2011）、李昌榮（2012）、宮再靜（2013）、董俊迪（2014）、金正大（2021）、孫暢等（2021）、王植和李成貴（2021）等分別從政策體系、能力提升、產業創新、綠色金融等角度對綠色低碳技術創新體系進行研究。以上學者的深入研究為本文提供了重要的理論支撐，但涉及城市群層面綠色低碳技術創新體系構建的內涵、意義及發展路徑等方面仍缺乏深入系統的研究。

立足新發展階段，具體落實到城市群層面，就是要進一步發揮城市群創新資源集聚優勢，加快構建面向綠色低碳的技術創新網絡，強化綠色低碳技術創新在構建新發展格局、推動高質量發展中的引擎作用和戰略地位。綠色技術是指能減少污染、降低能耗、改善生態的技術體系。綠色低碳技術有利于減少碳排放和環境污染，提高經濟質量和生態效益，是推進生態文明建設與綠色低碳發展、實現人與自然和諧共生的新技術、新工藝、新方法等的總稱。區別一般性的技術創新體系，新時代的城市群綠色低碳技術創新體系，是指面向整個城市群的生態文明建設，推動城市群內大學、科研機構、企業、各級政府、中介組織、社會公眾等各類主體共同參與所形成的綠色低碳技術創新共同體。城市群綠色低碳技術創新體系不僅僅局限于生態環保領域的具體技術創新，更多的是加強資源集約利用、綠色低碳發展的所有技術、制度、文化、管理等的全面創新，是推進生態文明建設、實現綠色低碳發展與碳達峰碳中和目標的核心動力和關鍵引擎。

（二）城市群綠色低碳技術創新體系的運行機理

城市群是涉及多個城市及其相關利益主體共同參與綠色低碳技術創新的復雜巨系統。城市群綠色低碳技術創新體系的構建，主要是以推進城市群的生態文明建設、節能減排、低碳轉型、綠色高質量發展為基本方向和重要目標，參與主體涉及多個大中小城市的各級政府、企業、大學與研究機構、社會組織、跨城市產業聯盟、各類中介服務機構等，如圖1 所示。

圖1 城市群綠色低碳技術創新體系的內在機理

從參與主體和運行機理看，在整個城市群綠色低碳技術創新體系中，城市群內各級政府以及跨行政區域的管理機構進行合作，制定低碳創新計劃，完善綠色基礎設施建設，為綠色低碳技術創新、低碳產業發展、低碳產品生產、低碳能源開發等制定政策，優化資源配置，大學和研究機構從事低碳的知識生產、科技創新、基礎理論、前沿科學等研究，企業開展低碳的自主創新、技術集成、過程優化、成果試制以及循環利用等，各類中介服務機構、產業聯盟等為產業孵化、協同創新、推廣應用、產業監管等提供必要的配套服務，在行業協會、產業聯盟、中介機構、城市政府部門以及跨區域管理機構等的共同作用下，通過綠色低碳技術的創新協同，形成低碳的能源結構、產業體系、清潔生產、綠色應用等，進而推進城市群的生態環境治理、生態文明建設與綠色低碳的高質量發展。

從功能運行來看，城市群綠色低碳技術創新體系發揮城市群技術、人才、資本、信息、產業等資源要素集聚的綜合優勢，在加快綠色低碳領域的關鍵性技術突破、降低能耗和碳排放強度、構建現代化經濟體系等方面發揮創新引擎作用，在構建綠色低碳產業鏈、保障產業鏈供應鏈安全、釋放綠色消費潛力、暢通綠色經濟循環等方面發揮戰略支撐功能。一是綠色低碳的創新集聚功能。城市群作為國家的重要經濟載體和跨區域尺度的空間存在，依托城市群內部的技術基礎、創新基礎、綠色低碳產業基礎以及強大的消費市場，形成“綠色需求牽引綠色供給、綠色供給創造新的綠色需求”的動態平衡，進而創新引領和輻射帶動整個城市群乃至全國的產業、能源、消費等綠色轉型與結構升級，推動綠色低碳經濟體系建設與經濟良性循環。二是綠色低碳的創新協同功能。城市群有利于發揮創新資源集聚優勢，吸引各類人才、資本、技術的集聚，推動創新協同、產業合作、市場分工，拓展跨區域創新合作，以“總部—分園”或者“研發在城市、轉化在周邊”的協同創新模式，形成城市群高水平的綠色低碳創新鏈產業鏈，培育超大規模的綠色消費市場。三是綠色低碳的創新治理功能。城市群通過面向清潔生產、綠色應用、環境治理等的技術創新與協同治理，打破行政、區域、市場等各種壁壘，推動城市群跨區域、跨流域的生態環境技術創新，推動整個城市群的生態環境修復治理，提高城市群生態環境質量和綠色低碳發展水平。

（三）城市群綠色低碳技術創新體系的戰略意義

應對全球氣候變暖、推進生態文明建設，加快城市群的綠色低碳發展成為世界各國面臨的共同使命。城市群有利于構建雙循環新發展格局，通過創新驅動推動高質量發展。深入推進生態文明建設，關鍵在于堅持創新發展、綠色低碳發展的兩方面結合。加快城市群綠色低碳技術創新體系建設，是推進綠色低碳科技自立自強、掌握低碳科技競爭制高點、推進生態文明建設的迫切需要，具有重要的戰略意義。

一是加快低碳轉型升級與城市群高質量發展的迫切要求。構建城市群綠色低碳技術創新體系，更加強調踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，有利于從深層次上破解資源能源瓶頸、環境污染等難題，加快綠色低碳轉型升級與經濟高質量發展。一方面，依靠綠色低碳的技術創新推進產業轉型升級，提高資源能源利用效率，降低污染物排放強度，培育新的比較優勢和綠色低碳的競爭優勢。另一方面，加強綠色低碳領域的關鍵技術突破，提升企業自主創新能力和競爭力，降低關鍵領域和重點行業的對外技術依存度，推動經濟社會向綠色低碳方向轉型。通過綠色低碳技術創新、應用、轉移等戰略合作，為經濟高質量發展提供基礎，有利于加強經濟發展方式轉變，搶占低碳經濟的“早班車”，贏得未來經濟競爭與綠色低碳發展的重要話語權。

二是構建生態宜居城市群與增進民生福祉的關鍵戰略。環境就是民生。構建城市群綠色低碳技術創新體系，就要以更加重視生態環境建設作為最大的民生福祉，更加重視綠色低碳發展與創新驅動。以綠色低碳技術創新破解經濟增長與環境污染的兩難困境，提升生態產品供給能力，增強民生的生態福祉，讓良好生態環境成為群眾生活質量提升、民生改善的增長點和支撐點。

三是破解城市病難題與建設美麗城市群的重要支撐。城市群作為人口和產業的主要承載空間，其綠色低碳發展水平直接代表中國的形象，需要在生態文明建設中占領主導性的戰略地位，展現中國特色現代城市群的國際綠色低碳形象，搶占低碳話語權。我們不能復制老牌西方國家城市的以高能耗、高污染、高排放為代價的發展道路和模式，而要走低碳的、綠色的、發展循環經濟的道路。構建城市群綠色低碳技術創新體系，以生態文明建設為契機，以綠色低碳發展為基本方向，以綠色低碳技術創新為動力，改變傳統城市攤大餅、高能耗、高污染、高排放的粗放發展模式，加快構建現代美麗城市群、都市圈，助推碳達峰碳中和目標實現，既彰顯中國精神和中國力量，也能在國際上提升中國特色現代美麗城市群的知名度與影響力。

三、城市群綠色低碳技術創新體系構建的主要問題

從創新體系構建現狀來看，黨和國家歷來高度重視科技創新體系建設，科技創新發展迅速，特別是從黨的十八大以來，我國實施創新驅動發展戰略，加快創新型國家建設，基本形成政府、企業、科研院所與高校、技術服務機構等多主體協同的科技創新體系，科技投入不斷增長，激勵創新政策不斷完善，整體科技創新力和競爭力不斷提升。為加快推進創新型國家建設，全面落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，2012 年9 月，中共中央、國務院出臺《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，提出加快建立企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。2017 年10 月，黨的十九大報告明確提出構建市場導向的綠色技術創新體系。2019 年，國家發展改革委、科技部聯合發布《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》，提出加快構建企業為主體、產學研深度融合、基礎設施和服務體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色技術創新體系。隨后多地紛紛出臺《關于加快構建市場導向的綠色技術創新體系的若干措施》，加快推動綠色技術創新體系的構建與具體實施。城市群作為國家經濟社會發展的重要空間載體，國家明確提出增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟活力，從完善政策、建立體制機制、推動產學研合作等入手，構建綠色低碳技術創新體系成為整合城市群創新資源、推動城市群綠色低碳高質量發展的重要方向。未來城市群將成為我國區域經濟發展中最具有活力、產業集聚的地區，同樣成為能源消耗和排放氣體最為集中的區域，將帶來較為嚴重的生態環境問題。總體來看，基于創新主體的多元性，城市群綠色低碳技術創新體系構建還存在著一些深層次的問題，主要表現在以下幾個方面：

CNTF的掃描電鏡如圖1(a)所示，圖1(b)是圖1(a)中框線區域的更高放大倍數圖像。從圖1中可以看到，商業CNTF是由碳管交織組成，表面相對光滑。因此，CNTF直接作為電極材料在電解質中吸附陰陽離子的能力弱。基于此，本文通過在CNTF表面生長TiN納米陣列制備TiN@CNFT復合電極，可極大地提升電極材料吸附離子的能力，提高其容量，通過水熱法和氨氣氮化處理后的TiN@CNTF電極的SEM圖像如圖2所示。

（一）企業層面：創新主體地位缺失，自主創新體系尚未形成

企業面向市場需求、面向經濟發展的第一線，是創新的核心主體，在綠色低碳領域更是如此。但不少企業常年來習慣于代加工生產，習慣于短平快項目，忽視技術積累、技術創新，自主創新意識不強、動力不足，必然影響到整個綠色低碳技術創新能力建設。一是企業綠色低碳技術創新的主體地位缺失。我國不少城市群比如京津冀城市群，以企業為主的自主創新體系尚未形成，科技創新市場化程度不高。一些企業改革創新滯后，未能與大學或研究機構合作共建綠色技術中心，企業節能減排、綠色低碳發展的創新機制不夠完善，難以發揮創新引領與主體支撐作用。二是企業綠色低碳技術創新的意識不強，主動性差。城市群綠色低碳技術創新體系的構建是依托綠色低碳技術創新實現經濟效益、生態環保效益、社會效應等的高度融合與共贏發展，將綠色低碳指標納入整個經濟社會運行體系。由于企業缺乏創新意識和綠色低碳意識，也缺乏足夠的創新政策激勵，一般企業進行綠色低碳技術創新、低碳化生產制造的積極性不高。三是企業綠色低碳技術創新能力弱，核心技術缺乏。城市群發展中缺乏龍頭型的綠色低碳企業引領，一般企業的綠色低碳技術創新能力不足，關鍵性綠色低碳技術缺乏，產學研互動機制不完善。以京津冀城市群為例，中關村盡管作為全國科技創新的引領者，但具有自主知識產權的核心技術數量較少，與世界前沿相比存在較大的差距，“硬科技”少、“軟技術”多；顛覆性技術少、一般性技術多；原創性技術少、商業模式應用性技術多，在綠色低碳技術創新領域中的上述現象就更加突出。四是企業綠色低碳技術創新投入少，高科技人才缺乏。不少企業只管生產，不重視研發，關于綠色低碳技術等領域的研發投入少，機制不完善，對政府、社會資本等資源整合不夠，資金籌措困難。

（二）政府層面：技術創新投入不足，創新體制機制不夠完善

各級政府在鼓勵綠色低碳技術創新等方面的政策不夠完善，政策聯動性不強，政策執行乏力，創新投入不足，鼓勵綠色低碳創新的科技體制機制缺失，這些都嚴重制約了城市群綠色低碳技術創新體系的構建。一是創新體制障礙突出。我國不少城市群盡管大學、科研院所、企業研發中心等不少，但缺乏緊密的合作與聯系，同質化競爭嚴重，有的管理部門在其中未能發揮很好的引導和組織作用，圍繞綠色低碳科技領域的創新體制機制不夠完善，知識產權保護制度不夠規范，難以形成有效推進自主創新、公平競爭、講究誠信、合作共享的良好環境。二是綠色低碳技術創新投入少，資源分配不均。綠色低碳技術創新需要大量的資金投入，政府管理部門缺乏支持綠色低碳技術創新的專項計劃和基金扶持。以京津冀地區為例，該城市群的科技創新資源分布極不均衡，空間布局有待優化。從北京市來看，綠色科技資源主要集中在中心城區，而發展新區的綠色科技創新資源相對較弱。從對經濟的帶動作用來看，也是中心城區的科技產業發達，經濟活躍，而發展新區科技力量薄弱，發展嚴重滯后，導致空間發展不夠均衡。三是綠色低碳技術創新的政策供給不足。我國關于綠色低碳技術創新的相關政策供給不足，政策體系不完善，如關于綠色低碳技術創新的相關優惠政策、低碳產業促進政策、低碳消費政策、低碳產品推廣政策、低碳產品采購政策等存在一定的缺陷。有關綠色低碳技術創新的知識產權保護制度不夠完善，技術壟斷、不正當競爭、模仿制造、假冒偽劣產品、知識產權的侵害等現象頻發，嚴重制約了綠色低碳技術創新的積極性和主動性。

（三）大學和科研院所層面：綠色低碳知識創新不足，存在“卡脖子”技術瓶頸

綠色低碳技術創新不僅僅是技術層面的創新，更重要的是需要加強綠色低碳領域的基礎理論、基礎科學的知識積累和重大創新。我國綠色低碳領域的關鍵性技術亟待突破，還存在許多被“卡脖子”的技術短板和瓶頸。以清潔能源技術為例，全球議程理事會（Global Agenda Council）于2015 年確定15 項具備高潛力發展價值的短期和中期清潔能源技術，如表1 所示，其中大部分核心技術仍掌握在美國、歐盟、日本和韓國等發達經濟體中。

表1 清潔能源領域具備高潛力發展價值的短期和中期技術

盡管我國在綠色低碳、新能源等領域實現了許多重大技術突破，但光伏電池、太陽能光熱發電、鋰離子電池隔膜和地熱能發電等核心技術裝備在很大程度上仍依賴國外進口，在增強型地熱示范技術、碳捕獲和封存技術等領域的部分關鍵技術還存在不少短板。大學、科研院所、研發型科技企業等創新主體在承擔綠色低碳領域的基礎研究、知識創新、關鍵技術突破方面責任重大、任務艱巨。這主要表現為：

一是低碳知識創新人才少，能力弱。經過幾十年的發展，我國擁有的科技隊伍不斷強大，但高水平的科技帶頭人少，面向綠色低碳領域的科技人才則更少，在低碳科技、低碳基礎理論研究、低碳知識創新等方面的能力薄弱，嚴重制約了綠色低碳技術創新進程。

二是大學和科研院所從事低碳知識生產、低碳科技創新的項目和成果少。許多大學和科研院所對科研人員的考核重視短平快的項目，重視論文生產，導致對低碳知識等基礎領域研究的動力不足，缺乏持續性、長久性、戰略性的研究支撐。

表2 京津冀三地技術流向情況（2021）

（四）中介服務機構層面：服務機制存在短板，技術創新服務能力薄弱

中介服務機構是城市群綠色低碳技術創新體系的重要服務主體和組織載體，但部分服務的缺失將導致綠色低碳技術創新活動停滯或延緩，阻礙創新過程的持續推進。第一，中介服務機構發展滯后，相關體制機制不夠完善。京津冀地區科技中介服務機構的作用還沒有有效發揮，完善的科技中介服務體系仍沒有建立起來。在創新體系建設過程中，中介服務機構主要聯系的是政府、科研機構，離不開這些部門的項目委托，但是真正面向市場、面向社會、實現自我造血功能的中介服務機構還不多。第二，高層次的服務人才缺失，面向綠色低碳技術創新的各類人才資源不足。關于綠色低碳技術創新的中介服務要求更高，中介服務人員的知識儲備、技術積累、服務意識、服務水平等均影響到綠色低碳技術創新體系的建設與完善，影響到創新能力及其成果轉化質量。第三，中介服務機構缺乏足夠的資金保障。中介服務機構在資金籌措、資金使用、投資等方面缺乏可持續發展能力，資金不足，在綠色低碳創新鏈中出現“缺位”“缺環”“斷裂”等問題。第四，服務體系不夠完善。以中關村為例，中關村科技金融專業化服務需要提升。目前，中關村從事科技保險、科技擔保、知識產權質押服務等科技金融與科技普及的服務企業，尚未納入《國家重點支持的高新技術領域》和高技術服務范疇，缺少相應政策支持。在人才引進與服務方面，相關機構作用沒有充分發揮，針對綠色低碳、生態環保等新興技術領域的人才積累少，人才引進、培訓、服務等組織和機構相對匱乏。

（五）社會公眾層面：創新參與意識不強，綠色低碳消費理念缺失

意識是行動的先導。在觀念上沒有樹立綠色低碳意識，其他創新系統的實施也就無從談起。一方面，缺乏創新意識，導致安于現狀、知足常樂被奉為美德。我國自主創新能力不足，在科技與知識方面過多強調以市場換技術，擁有自主知識的科技較少，核心技術缺乏導致被“卡脖子”。另一方面，破解環境污染與經濟發展難題，缺乏更強的綠色低碳意識，缺乏面向低碳的創新理念。社會公眾在參與綠色低碳技術創新和低碳消費中沒有發揮重要的市場引導作用。按理說，社會公眾應該傾向于綠色低碳產品、綠色低碳消費，對綠色低碳技術創新應該持支持、鼓勵的態度，但許多公眾基于對價格偏好，對劣質、廉價、高碳的產品缺乏抵制，導致許多有機綠色產品難以銷售，缺乏市場競爭力，公眾低碳意識不強，難以形成綠色低碳消費信號引導綠色低碳產品生產，進而制約了綠色低碳技術創新能力提升。

四、生態文明視域下城市群綠色低碳技術創新體系的構建路徑

城市群綠色低碳技術創新體系不應僅僅停留在理念或概念中，應結合生態文明建設、低碳發展、創新驅動戰略、實現碳達峰碳中和目標等重大國家戰略要求，針對城市群綠色低碳技術創新體系建設過程中存在的諸多問題，如圖2 所示，應從企業、政府、科研院所、中介機構、社會公眾等多主體入手，采取有效的構建路徑。

圖2 城市群綠色低碳技術創新體系的構建路徑

（一）夯實企業創新主體地位，提升綠色低碳技術創新能力

國家提出構建市場導向的綠色技術創新體系，就是要充分尊重市場規律，發揮市場主體作用，夯實企業的創新主體地位。企業應體現綠色低碳技術創新的社會責任擔當，響應低碳發展戰略部署，構建綠色低碳創新型企業形象。一是企業要改變傳統的代加工或低端發展模式，重視以技術創新尋求更高的價值鏈環節和競爭能力，加快綠色低碳技術創新，增加綠色低碳領域的研發投入，提高綠色低碳技術創新能力。二是加快綠色低碳技術人才的培養。建立面向企業發展的綠色低碳技術人才激勵、引進、培育機制，調動企業技術人才的創新積極性，完善企業在人才使用、流動、競爭和評價等方面的有效機制。三是鼓勵企業加強綠色低碳技術引進、消化、吸收再創新。鼓勵企業特別是中小企業與外資企業等加強綠色低碳技術合作，充分學習和消化發達國家或者外資企業在綠色低碳技術領域的成功經驗。四是加快構建市場導向的綠色低碳技術創新體系。鼓勵更多企業參與國家科技計劃，加強對企業包括中小企業綠色低碳領域的技術創新支持，支持企業建立和完善面向綠色低碳領域的技術研發新機構，建立企業綠色低碳技術中心和產業化平臺，形成一批有特色的綠色低碳技術創新企業集群。五是強化企業環境責任，主動承擔綠色低碳技術創新的重任。企業應加強自身環境責任的培養和提升，發揮環境責任對綠色技術創新的內在調節動力。企業要更新理念，強化綠色低碳技術創新意識，積極參與綠色低碳技術創新，增強履行環境責任的意識，提升企業綠色低碳形象。

（二）完善綠色低碳創新政策，實施綠色低碳技術創新計劃

創新政策是引導和激勵綠色低碳技術創新的重要動力與導向。政府方面要積極營造綠色低碳技術創新的外部環境，加大政策約束與激勵力度。發揮創新政策引導作用，加快實施綠色低碳技術創新工程，形成鼓勵低碳科技創新的良好政策環境。一是制定并實施綠色低碳技術創新計劃，設立綠色低碳科技基礎研究項目。重視綠色低碳科技的基礎研究和戰略高技術研究，提高低碳科技的自主創新能力，加強低碳科技的原始創新和自主創新，建立低碳科技自主創新的專項基金和政策扶持計劃。實施低碳科技創新工程，消化吸收一批先進綠色低碳技術，攻克一批事關國家戰略利益的關鍵綠色低碳技術，研制一批具有自主知識產權的重大低碳科技裝備和綠色低碳技術關鍵產品。增加對綠色低碳技術領域的研發經費投入，鼓勵企業與科研院所合作創新。二是布局綠色低碳科技園區和產業集群，加快綠色低碳科技成果轉化。優化綠色低碳技術創新產業政策，綠色低碳的科技產業均具有高精尖特征，應該大力鼓勵和規劃布局城市群更多的綠色低碳科技園區，加快低碳產業培育和集群發展，促進各類低碳科技成果孵化與產業化應用，打造戰略性新興低碳產業體系。三是深化科研體制改革，完善綠色低碳科技創新的激勵政策。改革是提升我國企業自主創新能力和企業研發水平的關鍵，也仍是當前我國經濟發展和企業轉型的主要方向。持續深化科研體制機制改革，營造綠色低碳技術創新的政策環境。制定優先支持低碳產業技術人才發展的財政金融政策；完善綠色低碳技術人才引導資金、發展資金、種子基金、創業投資和銀行信貸等人才發展創新投融資體系。完善綠色低碳技術創新的財政制度、稅收制度、金融制度等的相關政策激勵制度，為節能減排、低碳發展的企業構建利益轉化的市場激勵制度，進而助推低碳產業的高質量發展。

（三）強化綠色低碳基礎研究，激發綠色低碳科技創新動力

積極發揮大學、科研院所在綠色低碳領域的知識生產供給作用，高度重視綠色低碳科技的基礎研究和應用研究，優化和提升科研院所的功能，創新科研管理體制機制，激活綠色低碳科技創新的動力。一是設立綠色低碳科技專項經費，完善綠色低碳科技創新體制機制，促進綠色低碳基礎研究。實施綠色低碳科技重大專項，統籌推進綠色低碳領域的關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術創新。建立綠色低碳的知識生產、基礎研究、成果評價、成果轉化等機制，鼓勵大學、科研院所與企業等合作創新，促進綠色低碳科技成果轉化與產業化應用。特別是在光伏發電、風力發電、生物質能、地熱能等新能源領域加快技術突破，降低新能源成本。隨著綠色低碳技術特別是新能源技術的創新與進步，提高光伏、風電等產品的使用壽命和轉化效率，綠色低碳技術將成為城市群綠色低碳高質量發展、“雙碳”目標實現的重要引擎和關鍵支撐。二是利用城市群創新要素集聚的便利條件，重視新能源技術轉化與應用，推動產學研協同，利用城市群及周邊大量的閑置屋頂、廣場、荒山荒坡、廢棄礦山石場、道路邊坡等，大面積安裝光伏、風電等發電站，構建以低碳新能源為主體的城市群新型能源結構。三是構建城市群綠色低碳科學共同體。大學和科研院所作為知識創新的重要主體，在面向重大綠色低碳科技創新方面，鼓勵和引導高校、科研院所到相對落后的周邊中小城鎮建立研究分院、技術孵化中心，構建綠色低碳科學共同體，幫扶相對落后地區加快綠色低碳科技創新，推動傳統產業的轉型升級，培育綠色低碳產業，推動城市群生態環境改善與綠色低碳發展。

（四）培育中介服務機構，優化綠色低碳技術創新服務

中介服務機構是城市群綠色低碳技術創新體系建設中不可或缺的重要組成部分。加快構建城市群綠色低碳技術創新體系，要培育與綠色低碳技術創新相關的社會組織和中介服務機構，優化綠色低碳技術創新服務。一是從服務內容考察，完善綠色低碳技術創新服務，要注重優化三大環節：加快優化綠色低碳技術創新的信息咨詢服務、加快優化綠色低碳技術創新創業孵化服務、完善低碳科技投融資服務。二是從服務轉型考察，完善綠色低碳技術創新服務要注重三個轉變：從低增值服務向高增值服務轉變、從綜合性服務向品牌化服務轉變、從單項服務向服務鏈轉變。三是從服務體制考察，完善綠色低碳技術創新服務要注重四大特性：從自身經營管理上，更加體現獨立性；從中介服務功能上，更加體現多樣性；從服務能力上，更加體現專業性；從行業準則上，更加體現規范性。

（五）鼓勵公眾創新參與，提升綠色低碳市場消費活力

社會公眾是城市群綠色低碳技術創新體系的重要力量和強大社會基礎。社會公眾既是綠色低碳技術創新產品的消費者、使用者、評價者、監督者，也是綠色低碳技術創新過程的參與者、需求者，還是生活消費中污染減排的貢獻者、綠色低碳消費市場的引導者。一是提升公眾綠色低碳科技素養和創新意識。圍繞生態文明建設、綠色低碳科技創新等目標，鼓勵社會公眾參與，提升綠色低碳發展意識、創新精神，實施全民綠色低碳科學素質行動計劃。二是加強創新人才教育與低碳技術培訓。加強綠色低碳科技創新專業人才教育、培訓，舉辦各類綠色低碳發展、技術創新相關的職業培訓班或技能培訓課程，提升廣大社會公眾的綠色低碳技術創新能力和水平。三是鼓勵社會公眾參與創新過程。讓社會公眾在“政府—企業—科研院所—公眾”的綠色低碳技術創新鏈中體現參與的重要價值，為綠色低碳技術創新提供更有價值的消費需求和創新創意信息。四是提升社會公眾的綠色低碳消費意識。倡導在消費過程中轉變生活方式，構建綠色低碳消費模式，主動購買和選擇綠色低碳產品，以綠色低碳消費提升市場活力，鼓勵企業生產綠色低碳產品，形成良好的綠色低碳消費信號，引導綠色低碳市場發展，培育和形成綠色低碳消費市場新格局。倡導社會公眾重視新領域消費，轉向綠色低碳能源消費，盡可能選擇綠色出行、低碳交通，鼓勵開發和使用綠色低碳技術，拓展新的低碳消費新領域、新市場，引導和鼓勵綠色低碳技術創新和低碳產品生產，助推新發展階段城市群的生態文明建設與綠色低碳高質量發展。