交通新業(yè)態(tài)下的基層公路養(yǎng)護(hù)中心人力資源現(xiàn)狀及對(duì)策

白靈 恩施州公路局

一、基層公路養(yǎng)護(hù)中心職責(zé)及人力資源現(xiàn)狀

近年來，隨著公路管理體制機(jī)制改革深化，各地按照改革要求積極推動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了“行政決策、許可、裁決等行政職能由交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)、執(zhí)法職能由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)、公益服務(wù)職能由事業(yè)單位承擔(dān)、市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)由企業(yè)承擔(dān)”的改革目標(biāo)。基層公路養(yǎng)護(hù)中心逐步建立人力資源管理體系，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍人員數(shù)量較多，初具規(guī)模，推動(dòng)了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

基層公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效、綠色安全”的原則，對(duì)普通國省道和農(nóng)村公路及附屬設(shè)施進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)檢查、經(jīng)常性保養(yǎng)維護(hù)（含輕微損壞修補(bǔ)）及綜合管理等工作。

目前，養(yǎng)護(hù)綜合管理工作包括養(yǎng)護(hù)管理制度的制定和落實(shí)，內(nèi)業(yè)管理、機(jī)械設(shè)備管理、安全管理、信息報(bào)送、交通情況調(diào)查、職工培訓(xùn)、督辦問題整改落實(shí)等，包含養(yǎng)護(hù)管理工作所涉及的相關(guān)記錄、檔案的歸集、整理、上報(bào)等。

日常養(yǎng)護(hù)檢查包括公路巡查，橋梁、涵洞、隧道經(jīng)常性檢查等，通過檢查及時(shí)掌握和收集公路路況信息、發(fā)現(xiàn)公路損壞、污染及其他影響正常通行的情況，并采取相應(yīng)措施，確保公路安全暢通。同時(shí)嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員及過往車輛安全。

截至2021年年底，全州公路養(yǎng)護(hù)中心管轄39個(gè)養(yǎng)護(hù)站，職工總數(shù)為421人。其中男職工382人、女職工39人，黨員40人。35歲以下職工30人，占比7%，35--45歲職工116人，占比28%，45至60歲職工275人，占比65%。專業(yè)技術(shù)人員持證人數(shù)為328人，占比78%，（其中技師68人，高級(jí)工175人，中級(jí)工及以下85人）專科及以上學(xué)歷占比25%。如下圖：

二、對(duì)人力資源現(xiàn)狀的分析

經(jīng)過改革，公路系統(tǒng)的治理體系進(jìn)一步完善，治理能力得到了提升，較好的承擔(dān)了各項(xiàng)工作任務(wù)。但改革后的事業(yè)單位職責(zé)邊界有待進(jìn)一步明晰，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與改革后的事業(yè)單位的協(xié)調(diào)配合尚需進(jìn)一步理順，公路養(yǎng)護(hù)管理制度、運(yùn)行機(jī)制、考核目標(biāo)等亟待進(jìn)一步完善。按照建立事權(quán)清晰、精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分工合理、執(zhí)行順暢的公路管理體制機(jī)制的要求，人力資源管理仍面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.人力資源管理改革滯后。公路部門剝離行政職能后，公路系統(tǒng)原有的建管養(yǎng)“三位一體”的業(yè)務(wù)管理體系被打破，市州之間、縣區(qū)之間管理體制各異。新的行業(yè)發(fā)展要素保障體系有待全面構(gòu)建。而受原有的體制和事業(yè)單位性質(zhì)的影響，基層公路養(yǎng)護(hù)站大部分實(shí)行的是國家財(cái)政保障，職工身份固定的管理體制。人力資源管理的運(yùn)行機(jī)制較為固化，人事管理模式陳舊。人力資源管理主要集中在人事管理上，與現(xiàn)代人力資源管理模式存在一定差距，員工基本都是按照終身性進(jìn)行工作，基本是“只進(jìn)不出”，“只升不退”的現(xiàn)象。少部分中心人員整體臃腫冗雜，對(duì)舊有管理模式產(chǎn)生較嚴(yán)重的依賴心理，與社會(huì)發(fā)展“脫節(jié)”。

2.人才隊(duì)伍的專業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。一是受編制限制和綜合改革的影響，短時(shí)間內(nèi)難以引進(jìn)專業(yè)人才，特別是缺乏隧道、橋梁等特殊結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)管理人員，基層站點(diǎn)問題尤其突出，有少數(shù)站所近二十年未招聘人員，專業(yè)技術(shù)力量薄弱。二是人員年齡老化，專業(yè)技術(shù)人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人員、工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理方面的有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)管理人員嚴(yán)重不足，有的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目一線的管理機(jī)構(gòu)（工作站）只有1到2人。施工項(xiàng)目點(diǎn)多線長，無法對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效管理，質(zhì)量安全監(jiān)督管理履職弱，科技人力匱乏。養(yǎng)護(hù)工作面向社會(huì)和市場(chǎng)，以公平、公正、公開的原則引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的機(jī)制尚在探索中。

3.人力資源規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)。一是結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際任務(wù)進(jìn)行人力資源規(guī)劃的動(dòng)力不足。職工文化素質(zhì)普遍不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、學(xué)歷水平較低、養(yǎng)護(hù)裝備較差，在日常工作中缺乏交流學(xué)習(xí)提升的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，無法適應(yīng)科學(xué)化養(yǎng)護(hù)需求。中低端人才過剩和高技能及創(chuàng)新技術(shù)人才不足的矛盾突出。二是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重投入不足。由于近年來公路體量的日益增長和養(yǎng)護(hù)管理成本的上升，公路養(yǎng)護(hù)面臨的發(fā)展要素保障不足日益凸顯。部分養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)費(fèi)未納入市縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，學(xué)習(xí)培訓(xùn)等相關(guān)的費(fèi)用能省則省，投入極為有限。有的雖然建立了培訓(xùn)制度，但內(nèi)容與實(shí)際工作脫鉤，培訓(xùn)流于形式。特別是在技能培訓(xùn)方面，每年僅僅停留在參加技能大賽的前幾天，機(jī)械實(shí)際操作培訓(xùn)不到三天。總體上重使用、輕培養(yǎng)、重眼前、輕長遠(yuǎn)，沒有形成持續(xù)性的、具有長遠(yuǎn)規(guī)劃的人才培養(yǎng)機(jī)制，人才培養(yǎng)難以形成與事業(yè)發(fā)展互動(dòng)的良性循環(huán)。

4.績(jī)效管理和考核形式化。一是作為事業(yè)單位通行的基礎(chǔ)績(jī)效加上獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效的考核辦法并未得到有效落實(shí)，目前最常見的員工績(jī)效考核方式就是按照人社部門核定的檔案工作發(fā)放。考核標(biāo)準(zhǔn)模糊、員工績(jī)效考核呈現(xiàn)出形式化、虛假化，大家干好干壞一個(gè)樣，員工積極性低下。二是員工關(guān)系管理須完善。隨著公路投資、建設(shè)多元化實(shí)際情況，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)逐步形成，基層養(yǎng)護(hù)人員的身份也將發(fā)生變化。而目前職工的身份轉(zhuǎn)換和管理模糊。中年職工對(duì)“各項(xiàng)保險(xiǎn)如何繳費(fèi)、單位如何補(bǔ)貼”較為關(guān)注；老年職工則更多地關(guān)心社保退休金是否會(huì)比預(yù)期的低，糾結(jié)是否享受政策、提前退養(yǎng)。

5.隊(duì)伍人員的精氣神不足。一是政治建設(shè)有差距。政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)“兩張皮”。停留于讀文件、念稿子，理論學(xué)習(xí)形式化。對(duì)工作中遇到的新情況新問題不思考不討論不調(diào)研，談心談話不經(jīng)常，激勵(lì)鞭策不到位，戰(zhàn)斗堡壘發(fā)揮作用不充分。二是干事創(chuàng)業(yè)精神有所懈怠。突出表現(xiàn)為，對(duì)行業(yè)改革過渡持等待觀望態(tài)度，事業(yè)發(fā)展信心不足，干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。以保證工資待遇為主，本領(lǐng)恐慌和畏難情緒較多，造成工作責(zé)任心下降。三是內(nèi)部凝聚力下降。少數(shù)中心站所房屋年久失修，工作設(shè)施損壞，生產(chǎn)生活環(huán)境簡(jiǎn)陋，標(biāo)牌標(biāo)志內(nèi)容沒有維護(hù)更新，部分養(yǎng)護(hù)職工長期生活在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、相對(duì)單調(diào)的工作環(huán)境中，放松了對(duì)自己的要求，行業(yè)精神和文明窗口創(chuàng)建有所弱化。

三、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)站人力資源開發(fā)與管理的途徑

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)交通高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為總目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧發(fā)展，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，堅(jiān)持人才開發(fā)戰(zhàn)略與交通強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略同步原則，樹立整體開發(fā)的理念。堅(jiān)持“以人為本”，切合行業(yè)所需，將人才隊(duì)伍建設(shè)作為系統(tǒng)工程，進(jìn)行整體謀劃，整體設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)。真正使人才工作服從事業(yè)發(fā)展、服務(wù)于改革發(fā)展大局。不斷促進(jìn)公路系統(tǒng)提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。

1.樹立先進(jìn)的人力資源管理理念。一是提高思想認(rèn)識(shí)。把人才作為事業(yè)發(fā)展最重要的資源開發(fā)好、利用好，切實(shí)推動(dòng)基層養(yǎng)護(hù)人力資源由數(shù)量粗放型向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變、由勞動(dòng)密集型向人才技術(shù)集約型轉(zhuǎn)變。二是做好頂層設(shè)計(jì)。要沖破體制改革所帶來的障礙和阻力，堅(jiān)持把人力資源開發(fā)擺在優(yōu)先考慮的位置，聚焦中心工作，超前謀劃，周密安排，把有限的資源向民生需求保障和基層業(yè)務(wù)版塊優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。編制要與事權(quán)相匹配，適當(dāng)增加公路部門的專業(yè)技術(shù)人員編制。三是在提供基礎(chǔ)保障。基層站人頭經(jīng)費(fèi)由州縣人民政府明確下來，納入財(cái)政部門預(yù)算，各站所可以根據(jù)實(shí)際情況合理安排人員到崗。要充分考慮基層單位、基層員工的實(shí)際與迫切需求，堅(jiān)持人才優(yōu)先投入原則，克服“重物不重人”傾向，資金再緊不減人才投入。

2.做好人力資源的供求規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是結(jié)合事業(yè)單位分類改革，明確養(yǎng)護(hù)中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)，完善經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。保持公路養(yǎng)護(hù)中組織機(jī)構(gòu)的扁平化，將人力資源更多地投入到養(yǎng)護(hù)一線基層崗位，改變“頭重腳輕”的現(xiàn)狀，消內(nèi)部冗員，提高人力資源使用效率。二是仔細(xì)盤點(diǎn)現(xiàn)有人員的數(shù)量和質(zhì)量。匯總統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在的人力結(jié)構(gòu)、招聘和離職情況，摸清底數(shù)；同時(shí)以問卷調(diào)查法進(jìn)行態(tài)度測(cè)評(píng)、能力測(cè)評(píng)和績(jī)效測(cè)評(píng)，據(jù)實(shí)盤點(diǎn)和分析質(zhì)量。掌握好現(xiàn)有人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，做好長期的人力資源鏈條式探索、研究和管理。對(duì)“三定方案”已明確規(guī)定人員編制總數(shù)，要注重工作需求和上級(jí)核定職數(shù)的總體協(xié)調(diào)，嚴(yán)把“入口關(guān)”，除特殊緊缺人才和政策性安置，非專業(yè)性、技術(shù)性新增崗位全部在內(nèi)部調(diào)整。為下一步發(fā)展留足空間。三是以“人崗相適”為目標(biāo)，做好崗位分析。明確崗位的基本內(nèi)容，基本職責(zé)和任職條件等，掌握崗位工作特點(diǎn)，結(jié)合職工個(gè)人特長和意愿合理調(diào)配，對(duì)緊缺人才進(jìn)行校招和專項(xiàng)招聘，以實(shí)現(xiàn)“事事有人做、人人有事做”。四是建立人才流動(dòng)系統(tǒng)。鼓勵(lì)員工走出去，在員工參加國考、省考和再就業(yè)的過程中提供政策支持服務(wù)和幫助，與社會(huì)搭建起人才流動(dòng)的暢通渠道。

3.建立人才開發(fā)和培養(yǎng)體系。立足于當(dāng)前的業(yè)務(wù)需要和未來事業(yè)發(fā)展，多途徑開發(fā)人力資源，提高員工素質(zhì)，改善人才結(jié)構(gòu)。一是狠抓“兩高”（高技術(shù)、高技能）人才培養(yǎng)，在現(xiàn)有人員中甄選。實(shí)施提高與普及并舉的培訓(xùn)方針，注重實(shí)踐培養(yǎng)，通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、外出深造等方式，強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)人員崗前、班前施工教育和安全作業(yè)規(guī)程培訓(xùn)。積極參加上級(jí)交通部門組織開展的各類技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、技術(shù)競(jìng)賽等活動(dòng)。實(shí)行骨干人才重點(diǎn)培養(yǎng)，后備人才超前培養(yǎng)，做好人才儲(chǔ)備。二是突出業(yè)務(wù)特點(diǎn)。提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性、有效性和前瞻性。把適應(yīng)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)培養(yǎng)作為員工培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校的合作，實(shí)施“定向式”培訓(xùn)，探索構(gòu)建“線上推介+線下培訓(xùn)+定向崗位”的技能培訓(xùn)新模式。逐漸建立養(yǎng)護(hù)專家、橋梁隧道后備人才庫等，同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)過硬的社會(huì)或行業(yè)內(nèi)退休人員帶領(lǐng)新人參與項(xiàng)目管理，形成合理的人才梯隊(duì)。三是倡導(dǎo)終身教育的理念。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有的人員進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，大力開展遠(yuǎn)程教育，建立完善網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，設(shè)計(jì)打造一批適合基層公路人員學(xué)習(xí)的慕課，提供學(xué)習(xí)服務(wù)決策支持管理系統(tǒng)。

4.創(chuàng)新用人機(jī)制，完善考核體系。一是堅(jiān)決引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)護(hù)。按照招投標(biāo)方式，向社會(huì)發(fā)出招標(biāo)意向通知書，實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)護(hù)承包制。同傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式相比，減少了管理費(fèi)用和人力成本，養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化高。運(yùn)用市場(chǎng)手段解決人才工作的深層次矛盾，打破人才單位所有、部門所有的束縛，促進(jìn)人才的優(yōu)化配置、合理使用和有效激勵(lì)。二是勞務(wù)派遣方式。勞務(wù)派遣是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同，把勞動(dòng)者派向其他用工單位，再由其用工單位向派遣機(jī)構(gòu)支付一筆服務(wù)費(fèi)用的一種用工形式。勞動(dòng)合同關(guān)系存在于派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)之間。其顯著特征就是勞動(dòng)力的雇用和使用分離。實(shí)行購買社會(huì)服務(wù)，打破一線養(yǎng)護(hù)用工傳統(tǒng)固定模式。對(duì)新增加路段養(yǎng)護(hù)里程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)算，參照市場(chǎng)勞務(wù)用工價(jià)格，核定養(yǎng)護(hù)費(fèi)用總支出，按程序采購勞務(wù)派遣公司。三是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。建立以基本公共服務(wù)保障為主、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)管理和人力資源資金投入機(jī)制。充分發(fā)揮績(jī)效管理“指揮棒”作用，使員工的工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)大小得到科學(xué)的評(píng)價(jià)。建立省級(jí)補(bǔ)助資金與績(jī)效考核掛鉤制度，搭配多樣化的激勵(lì)措施，讓職工成長和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致。對(duì)于年齡較大、體力精力不濟(jì)、不能適應(yīng)新時(shí)期工作的人員，據(jù)相關(guān)政策辦理內(nèi)退。

5.弘揚(yáng)新時(shí)代交通精神譜系。行業(yè)文化對(duì)職工的思想觀念、政治信仰、價(jià)值取向等產(chǎn)生潛移默化的影響，因此要充分發(fā)揮先進(jìn)文化巨大的向心力和凝聚力作用。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，以“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)為抓手，開展政治學(xué)習(xí)和豐富多彩的文化主題踐行活動(dòng)，從黨史中找方法，用來破解難題、推動(dòng)工作。加強(qiáng)思想教育，凝心聚力，激發(fā)新一代公路人干事創(chuàng)業(yè)的激情和創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)呢?zé)任。二是積極創(chuàng)建“清廉公路”文化品牌。有了文化的吸引力才可能聚集起發(fā)展的新能量。要不斷依托黨支部、巾幗示范崗等開展紅旗站所評(píng)比，講好公路故事，繼續(xù)繼承和弘揚(yáng)好“兩路”精神。堅(jiān)持頑強(qiáng)拼搏、甘當(dāng)路石奉獻(xiàn)精神，以路為業(yè)，以站為家。不斷推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在基層公路中心落細(xì)落小落實(shí)，以正面的文化形象和文化品牌增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的吸引力。三是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。微笑服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和用心服務(wù)。落實(shí)便民服務(wù)設(shè)施，營造良好站區(qū)環(huán)境，提升行業(yè)形象。在隊(duì)伍職業(yè)化、站所標(biāo)準(zhǔn)化、制度規(guī)范化、工作信息化等方面樹立標(biāo)桿示范作用。努力形成機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、職能配置合理、運(yùn)作協(xié)調(diào)高效、養(yǎng)護(hù)行為規(guī)范、保障有力的綜合隊(duì)伍。

新時(shí)代呼喚新作為，新起點(diǎn)彰顯新?lián)?dāng)。進(jìn)入“十四五”期，以建人民滿意交通為宗旨，著力提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。積極推行落實(shí)“人盡其才、才盡其用、酬顯其績(jī)”的人才觀，完善制度保障，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，優(yōu)化酬薪分配，著力提升服務(wù)質(zhì)量和綜合治理能力，不斷促進(jìn)“人享其行、物享其流”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。