國有企業退休社會化管理背景下做好退休人員管理服務問題探析

2022-06-28 15:33:36涂強中國核工業二三建設有限公司

消費導刊 2022年13期

涂強中國核工業二三建設有限公司

隨著中國社會主義市場經濟的不斷完善和中國經濟內部結構的調整，中共中央、國務院及時明確提出了中國國企退休人員管理服務的社會性政策措施，即在中國國企工作人員離休后，其管理服務崗位將與原有國企單位相互分離，對企業養老金進行社會性辦理，工作人員將交由鄉村或者街區進行歸屬管理工作，由社區服務機構進行具體的負責。該項政策措施的出臺，合理地緩解了中國國企深化改革流程中“人往何處去”的問題，將離退休工作人員由“公司人”，平滑地轉變為“社會人”，更強力地保障和協助了中國國企的改革與發展，為中國國企改革發展的社會大局提供服務。

隨著國家社會保障管理工作的逐步下移，按照國家中央各省委、市政府有關文件要求，各街道（鄉鎮社區）建立勞工社會保障事業所，各社會建立了勞工保障服務站，并將社會性管理崗位列為重要職責之中。大部分多數社區都培養了勞工社會保障協助管理員，專門從事退管公共服務。同樣，各地區加強了社會基礎設施建立力量，為社會服務創造了一定的條件。除部分經濟困難縣外，全縣企業的離退休人員管理社會化信息系統和平臺均已擴展到區、城鎮和社會，部分市縣鎮企業還擴展到農村一級，基本達到了企業退休職工管理信息共享和社會性管理崗位的系統化、網絡化。目前，全國企業退休人員養老待遇資格認定、企業退休人員生活免費體驗，以及一系列社會各種文體教育活動等管理工作絕大許多都由市街社會的勞務社會保障組織管理機構具體實施負責并配合企業進行，從一定意義上完成了社會保障工作向街道的進一步拓展，從而更加接近基層單位，也更加接近廣大城鄉群眾，促進了我國社會保障工作在新時代的創新突破。

一、國有企業退休人員的社會化管理

（一）對于國有企業退休人員實現社會化管理方案的有關政策及依據

企業退休人員標準實施社會性管理工作的由中央部門作出的決定。工作依據:共產黨中央辦公廳國務院政府辦公廳頒布的《對于國有企業企業退休人員實現社會化管理工作的指示若干意見》（廳字〔2019〕19號）

（二）離退休人員社會化管理，主要涉及的內容管理社會關系遷移、人事檔案遷移、黨員組織社會關系遷移、專用資產遷移、社會管理服務機關人員遷移等。

（三）國有企業離退休員工社會化管理服務工作包括的主要具體內容城市街道和社區的中小企業社會化管理服務工作重點內容包括:

1.協調社會保險機構作好確保養老金金及時足額發放工作，保證國有公司退休員工的基本生活；

2.為公司退休員工進行社會保障政策法規的咨詢服務和各類信息業務工作；

3.及時追蹤掌握公司離退休員工的生活情況，配合社會保險經辦機構作好提取養老金的資質認定；

4.協助去世公司退休員工的親屬申請喪葬補助金和遺屬補助費；管理企業離退休員工的人事信息檔案；

5.組織企業退休人員中的共產黨員定期進行黨組織活動，抓好企業退休人員的思想政治教育工作；

6.建立了公司的退休職員工保健信息檔案制度，有計劃地進行了保健教育、疾病防治管理與醫療保健工作，提供方便的診療、救護與健康咨詢服務；

7.組織全公司的離退休員工進行文明體育健身活動，引導和支持員工通過不同形式的社區公益行為發揮社會余熱，并開展自我管理與互助等服務。

二、目前在企業退休人員社會化管服創建過程中出現的幾個問題

第一，社會保險管理體系還沒有健全，目前我國各地設立的企業退休人員養老保險信息庫，都缺乏統一標準的標準模式。還有，地方全省盡管有統一操作系統，但是設置權限有限，雖然地方省市所在社保系統也可以查看到本區域的離退休人數狀況，但是這樣一來也就無法實現大數據資源共享。比如南社保【2011】5號文，就提到了原三明鋼廠員工戴韻文因執行中國華僑子女優惠政策而已領到辭退費，其后在一九八八年經南安市二輕工業局審核辦理退休，并于一九九九年七月補繳后，又按年領到了基本養老金，為社會保險基金帶來了損失。第二，由于沒有統一的科學合理的離退休人員基本生活情況認定機制，冒領養老金現狀既有產生，而且發現的老年人養老金冒領相關問題也沒有執法根據。離退休人員去世后，因為與單位以及親屬之間沒有有效溝通，無法準確寄送火化證明，且社會保險機關目前還沒有與全國公安網和地方民政部門等機關聯網，因此無法確切了解離退休人員的去世狀況，而南安市僅在二零一四年就收回了十五筆，合計十八點三五億元的誤發社會保險資金，社保權威性將會遭到懷疑。其三，社會建設落后，公司離退休員工對社會化管理業務了解不夠，員工在感情上和公司難舍難分，對社會管理的歸屬感不強。同時他們也對進駐社會治理中心后，若出現的問題將如何進行有效處理而產生了擔憂。第四，目前存在著思想認識不落實、與工作要求不匹配、管理服務不規范等現象。不少鄉鎮市雖都設置了勞動社會保障事務所，但工作人員均是兼職，即便辦理了離退休人員社會保險的正式進入社會管理工作說明信后，也無法按時將其建檔立卡，從而導致了管理工作上的漏洞。

（一）社會化管理服務經費嚴重短缺。

因為費用問題，不少服務無法實施，比如對重病人無法上門慰問，無法組織離退休人員自管小組以及經常舉辦的各種文體活動等等，這都嚴重影響了社區退管中心工作人員水平的提升。

（二）社區工作要求，與社會負擔不相適應。

社區內辦公活動場所嚴重不足，對退休工作人員進行公益性社會活動缺乏場地，也沒有相應的生活服務設施。

（三）社會化管理建設需要的加強。

因為缺乏社會化信息管理系統，社會保障機關信息系統和社會不能資源共享，使社會離退休人員信息系統無法及時更新，離退休人員無法有效享用到社區服務。

服務相對簡單，服務與質量不夠的問題還不能從根本上改善，影響到退休人士生存水平的提高與對社會的認同。如離退休人員養老服務項目，暫時還沒有辦法為無力照顧自己或不愿離開的高齡離退休人員、空巢離退休人員進行的居家退休養老服務項目等。

（五）條塊分割的社會管理體制，與加強社區建設和社會管理工作的實際需要不相適應。

一些機關和組織各自為政，對公共資源利用程度亟待加強，嚴重影響了社會性管理發展速度。如體育局、文化局、民政部門、市勞動局等，雖然他們在社會建設上都有相應的法律規定，但沒有協調或進社區。

（六）關于離退休人員領取撫恤金資格的認證工作開展情況不健全。

對于離退休人員，領取撫恤金的資格認證工作并不能保證資格認定率達到百分之一百。因為社會離退休人員信息更新的不準確，部分社會離退休人員無從查找，再加上社會服務保障機關不能按時停發離退休人員養老金，導致了社會離退休人員信息系統的不全。

沒有統一的科學合理的離退休人員基本生活情況認定制度，因此冒領養老金現狀也會有出現，從而發現的養老金冒領等問題也沒有執法根據。離退休人員去世后，因為與單位領導及親屬之間沒有有效溝通，無法準確寄送火化證明，且社會保險機關目前還沒有與全國公安網和地方民政部門等機關聯網，因此無法確切了解離退休人員的去世狀況，而南安市僅在二零一四年就收回了十五筆，合計十八點三五億元的誤發社會保險資金，社保權威性將會遭到懷疑。

（七）社會保障制度還不夠完善。

第五屆世界互聯網大會日前在烏鎮如期開幕，來自世界各地的人們在感受互聯網經濟魅力的同時，也再次認識中國、共享美好、勾畫未來。

我國各地新設置的企業退休人員養老保險信息庫，均沒有統一規定的標準模式。還有，全省盡管有統一操作系統，但由于設置權限有限，地方省市所在社保機構也可以查看到本地方的離退休員工情況，但這樣一來也就無法實現信息資源共享了。如南社會保險【2011】5號文，就提到了原三明鋼廠員工戴韻文因執行華僑子女優惠政策已領到基本退職費，后又在一九八八年經南安市二輕工業局審核同意辦理了退休，并于一九九九年七月補繳后，又按年領到了基本養老金，給地方社會保險基金帶來了損失。

（八）社區建設滯后。

公司的離退休員工由于對社會化管理業務了解不夠，他們在感情上和公司難舍難分，對社會管理的歸屬感也不強。同時他們也對進駐社區管理部門后，在出現問題時如何進行有效處理而產生了擔憂。

（九）存在的思想認識不落實、職責要求不配套、管理服務不規范等問題。

許多鄉鎮雖都設置了勞動社會保障事務所，但工作人員均是兼職，即便辦理了離退休人員社會保險的正式進入社會管理工作后，也無法按時將其建檔立卡，從而導致了管理工作上的困難漏洞。

三、解決的對策

（一）盡快建設規范統一的全國企業退休人員養老保險信息庫。

中小企業對離退休管理人員實施了社會化服務管理，其變化就是中小企業離退休管理人員已突破了長期以來以單位組織為紐帶的傳統管理方法。中小企業離退休管理人員已遍及所有社區，并具備了相當的社區流動度，從"單位組織人"變為"社區人"。因此，我們需要進一步改變地方政府部門傳統的面向單位組織的服務管理模式，通過增加政策支持，利用互聯網信息技術建設全國離退休管理人員信息庫，以實現全國離退休工作人員信息管理服務互聯網信息化，進一步提升社區服務水平和生活便利程度。同時，社區政府在統一接收、管理離退休人員檔案信息的基礎上，建設并健全了離退休人員社會化信息管理服務聯系卡，及時了解離退休人員的動向，并適時開展離退休人員基本生活情況認定，以實現社區勞動保障組織與離退休人員之間的雙向交流。

（二）加強社區建設和政策宣傳。

在推動企業社會化管理服務的過程中，要認真進行對企業內離退休工作人員的政策法規宣傳。相關機關和鄉鎮、社區，要采取多種形式深入宣傳宣講對離退休人員進行社會化管理服務的相關優惠政策，并提供優越的社區輿論環境，將處理思想問題和處理現實困難緊密結合在一起，提高思想政治教育工作的實效性，進一步提升社會管理工作服務質量，減少對離退休人員的后顧之憂，力爭獲得社區各相關方面的充分了解和廣泛支持。

（三）盡快規范整合項目和盡快實施全省整合。

統籌項目與標準不統一，是制約基礎養老金實現社會化發行的主要障礙。為此，省級以下社會保險機構，在厘清基礎社會養老保險的統籌項目、標準基發標準、調整機制等的基礎上，研究出臺了規范政策措施，以切實遏制基礎社會養老保險中不合理不平等的補貼待遇。養老金社會化發放直接面向個別，從而避免了老齡化金的冒領問題和減少了養老金社會化發放的成本問題。而離退休人員不管在什么單位離休，只要進行了老齡化金全國整合工作，其老齡化金也可從各地的社會保險機關中就近劃撥，人員也可以徑直通過本地社會機構進行管理。

（四）保障有力，設施到位。

社區服務活動要在國家財政資金建立基本服務設施并解決活動區域問題的前提下進行活動，并以國家有關政策為引導，以社會機構為平臺，圍繞離退休人員和社會成員建設的投入主體多樣化、運作體制市場化、社會福利和有償服務相結合的基本公共服務模式，因地制宜、創造新條件，逐步完善社會配套服務設施。

1.增加對離退休人員社會化管理服務費用的投入。

各級財政部門應當根據中央規定，切實落實企業街道社區等勞動群眾社會保障工作平臺的人員編制、管理機構和支出，尤其是要確定企業退休人員活動費用的列支渠道，使企業作為社會管理的企業退休人員進行各項社會活動能得到一定的資金保證。地方財政的投資主體可包括以下二個部分:一部分是企業社會化管理工作需要的基礎設施建設以及企業承擔社會公共管理職責的資金投入，包括企業聘用人才、管理檔案、辦事場所修建和各項社會活動支出等；另一部分是用財政資金在市場上購置服務項目，或企業通過選擇方式委托社會組織開展管理業務。并經過科學計算確定所需資金總額后，由地方各級財政部門按相應比例共同承擔，以解決企業所需工作支出和社會活動費用。特別是破產公司和轉制公司必須保留部分固定資產，用以辦理公司離退休人員管理費用。公司在進行離退休員工活動的場地無償移交給社會使用的方式。

2.做好人員培訓，保證離退休人員社會化管理工作順利有序進行。

根據我市目前在基層勞動保障服務機構組織企業退休人員社會化管理業務工作中出現的薄弱環節，并結合目前企業退休人員已納入企業社會管理工作的實際狀況，對基層勞動保障業務工作者開展了政策法規、服務操作等全方位的業務培訓，提高工作人員素質。同時，也可以考慮繼續聘請原公司退管職工，并運用其寶貴的退管工作經驗以及與公司離退休員工之間深厚的感情進行管理工作，以豐富社會化管理咨詢服務的工作力量。同時也要積極探索對許多非政府的社會公共資源的合理運用。比如，房產開發商可以根據當地政府計劃在街區內修建管理公共服務基礎設施；向社會的慈善機構捐款，修建托老所、老年學校、社區健康服務網絡等社會福利公共服務基礎設施；又比如，社會企業可以創造部分有償業務，用利潤來補償公共服務基礎設施的運營。

3.拓展管理內容，增強個性化服務理念。體現了和諧人居環境。而由于社會主義市場經濟的蓬勃發展，人們的生活也得到了普遍提高，社會老齡化現象也接踵而來，所以現在國家離退休工作人員社會化管理的基本模式就是以居家養為基礎。

四、實行企業退休人員社會化管理服務的意義

（一）社會化管理服務是保證公司離退休員工晚年生活和改善生存質量的關鍵措施。

廣大的離退休人員，長期以來都為中國社會主義建設事業作出了很大努力，實現養老金社會化發放有利于他們在經濟上獲得了收益和社會保障。在此基礎上，通過積極推動中小企業社會化管理服務，將能夠更好地實現中小企業退休人員的老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂，使他們的晚年生活質量有所保證，既適應了社會主義市場經濟與社會發展的需要，也適應了廣大中小企業退休人員的生存需求，是全面貫徹落實科學發展觀的具體反映。

（二）社會化管理服務是構建和健全社會保險制度的主要內涵。

隨著社會主義市場經濟體制的形成，中國迫切需要構建既富有我國特點，又與社會主義市場相適的獨立于政府企事業單位以外的社會保障體制。在這種體制覆蓋下，企事業單位要依法承擔征收基本社會保險費的義務，而不再負擔發放基本社會保險金以及管理社會保險對象企業的日常管理工作，這是社會保險制度發展完善后的一個必然選擇，同時也是政府給企業減負、提升企業活力的重大措施。

（三）社會化公共服務，是市場健康發展的客觀需要

當前，由于國有企業改革改制的推進以及破產合并小公司的逐漸增多，部分公司離退休員工已經沒有了對原來單位的依靠，需要通過構建和健全社會化管理服務體系為他們供給相應公共服務；而由于家庭結構逐漸趨于小型化，離退休員工更要求通過社區機構為他們供給可以安度晚年且更周全完善的社會公共服務。

五、結束語