牢記囑托 推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

馬文亮

在建黨百年之際，黨中央召開十九屆六中全會(huì)，審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，站在戰(zhàn)略和全局的高度，全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，號(hào)召全黨同志從黨的奮斗歷程中汲取智慧和力量，為我們奮進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程提供了方向指引和根本遵循。云南省第十一次黨代會(huì)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九屆六中全會(huì)精神貫穿其中，把黨中央決策部署特別是習(xí)近平總書記兩次考察云南重要指示精神，轉(zhuǎn)化為新時(shí)代云南高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作安排，讓我們思路更清晰、目標(biāo)更明確、信心更堅(jiān)定。

一、搶抓機(jī)遇，繼續(xù)保持適度規(guī)模的交通投資

從發(fā)展環(huán)境來看，為應(yīng)對(duì)不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)宏觀政策持續(xù)加大逆周期調(diào)節(jié)力度，優(yōu)先投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，特別是受新冠肺炎疫情沖擊，加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度成為逆周期調(diào)節(jié)最重要的抓手之一；2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，釋放了繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的強(qiáng)烈信號(hào)。從發(fā)展模式來看，我省是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率連續(xù)多年維持在70%左右，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵還要靠投資拉動(dòng)、靠項(xiàng)目支撐。作為全省固定資產(chǎn)投資占比第二的交通運(yùn)輸行業(yè)，必須進(jìn)一步發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。從發(fā)展需求來看，隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸提出了新要求，出行需求呈現(xiàn)多層次、多樣化、個(gè)性化特征，貨運(yùn)需求呈現(xiàn)小批量、高價(jià)值、分散性、快速化特征。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，需要進(jìn)一步加大投資力度，構(gòu)建高品質(zhì)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

綜上考慮，我們分析今后一段時(shí)期國(guó)家層面將推出新一輪基建投資計(jì)劃解決需求收縮問題，利用政府投資來引導(dǎo)和刺激投資，地方政府專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模也將會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。我們必須緊緊把握這個(gè)重大發(fā)展機(jī)遇，抓住這個(gè)政策窗口期，立足云南“橋頭堡”和“輻射中心”定位，進(jìn)一步堅(jiān)定綜合交通建設(shè)的信心決心，繼續(xù)推進(jìn)“能通全通”“互聯(lián)互通”工程已開工項(xiàng)目建設(shè)，全力實(shí)施好鐵路“建網(wǎng)提速”、民航“強(qiáng)基拓線”、水運(yùn)“提級(jí)延伸”工程，同時(shí)積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、加快項(xiàng)目前期、推動(dòng)項(xiàng)目落地，形成“儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的梯次結(jié)構(gòu)，既為爭(zhēng)取2022年度專項(xiàng)債資金、完成2022年投資任務(wù)創(chuàng)造條件，也為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期綜合交通可持續(xù)發(fā)展、支撐全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%打牢基礎(chǔ)。

二、補(bǔ)齊短板，全力加快鐵路網(wǎng)建設(shè)

長(zhǎng)期以來，云南鐵路發(fā)展存在三個(gè)問題：一是云南處于國(guó)家鐵路網(wǎng)的末梢和邊緣，國(guó)家對(duì)云南鐵路投入相對(duì)較少，鐵路規(guī)模不足和成線不成網(wǎng)等問題突出，里程、密度、覆蓋率等與周邊的四川、貴州、廣西等省區(qū)差距較大。二是省內(nèi)幾乎所有鐵路都在昆明匯集，缺乏橫向、環(huán)線聯(lián)系通道，鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效益無法充分發(fā)揮。三是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾突出，云南省礦石、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品嚴(yán)重依賴公路運(yùn)輸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量鐵路占比僅28.5%，低于全國(guó)12個(gè)百分點(diǎn)，“公轉(zhuǎn)鐵”效果不明顯，物流成本居高不下，成為嚴(yán)重制約云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

我們分析認(rèn)為，鐵路發(fā)展應(yīng)該比產(chǎn)業(yè)發(fā)展先走一步，應(yīng)該把被動(dòng)的需求建設(shè)變?yōu)橹鲃?dòng)的帶動(dòng)建設(shè)，而現(xiàn)在我們正面臨著鐵路建設(shè)發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)。習(xí)近平總書記兩次考察云南時(shí)指出，要把云南建設(shè)成為“面向南亞東南亞的輻射中心”。2021年12月3日，中老鐵路全線開通運(yùn)營(yíng)，受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。我們要抓住中老鐵路開通重大機(jī)遇，下定決心補(bǔ)齊鐵路短板，應(yīng)勢(shì)而謀、順勢(shì)而為實(shí)施鐵路“建網(wǎng)提速”工程，全力以赴加快鐵路網(wǎng)建設(shè)。一要加快渝昆高鐵、彌蒙、麗香、大瑞鐵路大保段等在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保彌蒙、大瑞鐵路大保段2022年建成通車，力爭(zhēng)麗香鐵路2022年通車。二要加快蒙文、大麗攀等項(xiàng)目前期工作，確保2022年開工建設(shè)。三要繼續(xù)加大向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)鐵集團(tuán)等部門的匯報(bào)對(duì)接力度，積極爭(zhēng)取將文山至防城港、臨滄至普洱、臨滄至清水河等項(xiàng)目納入2022年勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃，將猴橋至芒市、芒市至臨滄、普洱至蒙自3個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家鐵路“十四五”規(guī)劃。通過鐵路建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、降低物流成本、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)招商引資作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

三、全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”鞏固提升工程，全面助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村公路是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。“十三五”期間，我們累計(jì)新改建農(nóng)村公路10萬公里，實(shí)現(xiàn)建制村100%通硬化路、通郵、通客車，有力支撐了全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。面對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新使命，我們將以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)村交通現(xiàn)代化。一是“建好”農(nóng)村公路，著力完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)取中央“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金和省級(jí)配套資金支持，全力推進(jìn)實(shí)施30戶以上自然村通硬化路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路，徹底消除存量危橋。突出抓好沿邊行政村的自然村通硬化路工作，確保在2022年底前實(shí)現(xiàn)100%通硬化路。二是“運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路，著力提升客運(yùn)物流水平。因地制宜建設(shè)改造農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，拓展貨運(yùn)物流、郵政快遞、農(nóng)村電商等功能，構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展模式，推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展。三是“管好”農(nóng)村公路，著力構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”，探索建立跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，整合交通、公安、環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多方力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。四是“養(yǎng)好”農(nóng)村公路，著力提升優(yōu)良路率。堅(jiān)持建養(yǎng)并重的發(fā)展理念，落實(shí)好“成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例不低于80%”等資金保障政策，提高日常養(yǎng)護(hù)精細(xì)化、規(guī)范化水平，力爭(zhēng)到2025年全省農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達(dá)到85%。

四、數(shù)字賦能，積極推進(jìn)智慧交通建設(shè)

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)，必須抓住機(jī)遇，主動(dòng)融入“數(shù)字云南”總體布局，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與交通運(yùn)輸傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合。

中老鐵路元江大橋 賈翔/攝

近期我們考慮主要從交通要素?cái)?shù)字化聚合、行業(yè)治理監(jiān)管能力提升、出行服務(wù)智慧化升級(jí)三個(gè)方向推動(dòng)工作。一是通過交通要素?cái)?shù)字化聚合，打造公、鐵、水、航、郵綜合交通大數(shù)據(jù)中心，為綜合交通運(yùn)輸方式間的有效銜接、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、及時(shí)調(diào)控提供有力支撐，促進(jìn)交通資源分配最優(yōu)化、利用最大化。二是推進(jìn)一批政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，完善省級(jí)綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)急反應(yīng)速度與救援響應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管能力精準(zhǔn)提升。三是聯(lián)合工信、住建、發(fā)改等部門，圍繞新能源汽車發(fā)展需求，加快充電設(shè)施布設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，依托高速公路服務(wù)區(qū)、城區(qū)停車場(chǎng)、住宅小區(qū)等增設(shè)充電設(shè)施；積極打造長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)、昆明南站智慧樞紐，推進(jìn)自助安檢、刷臉登機(jī)、聯(lián)程運(yùn)輸，提升公眾出行體驗(yàn)。

五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面提升工作效能

進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨的改革發(fā)展任務(wù)更加復(fù)雜艱巨，我們必須不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，以扎實(shí)過硬的作風(fēng)研究問題、解決問題、推動(dòng)工作。我們一要緊緊圍繞省第十一次黨代會(huì)提出的“今后五年工作的總體思路”和“今后五年的主要奮斗目標(biāo)”，大力推行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，聚焦“加快前期工作、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備”等關(guān)鍵性問題，謀劃好2022年以及整個(gè)“十四五”交通運(yùn)輸工作思路舉措。二要發(fā)揚(yáng)“擠”和“鉆”的精神，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)以致用、加強(qiáng)調(diào)查研究，做到干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，更加注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、科技知識(shí)的學(xué)習(xí)。三要全面提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，作勇于擔(dān)當(dāng)作為的表率。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，迅速行動(dòng)起來，不等、不停、不看，主動(dòng)想事、謀事、干事，圍繞全省綜合交通重大項(xiàng)目創(chuàng)造性開展工作，全程緊盯不放，堅(jiān)決完成任務(wù)。