全面推進云南鄉村振興的建議

課題組

中共云南省委、云南省人民政府強調要鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進云南鄉村振興。對云南省而言，全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。一方面，鞏固拓展脫貧攻堅成果仍需持續加力；另一方面，全面推進鄉村振興還存在不少薄弱環節。為此，中共云南省委黨校（云南行政學院）課題組深入昆明市周邊縣（區）、紅河州、大理州、臨滄市等地進行實地調研，在調研分析的基礎上，提出全面推進云南鄉村振興的建議。

一、云南全面推進鄉村振興面臨的主要困難

第一，農村居民可支配收入依然偏低，持續增收困難較大。近年來，云南省農村居民可支配收入增長速度總體上趨于穩定并有提升，但整體水平仍然偏低。2020年，云南省農村常住居民人均可支配收入僅為12842元，加之受宏觀經濟波動、新冠肺炎疫情等因素影響，農村居民可支配收入增加的不確定性增大。在受訪農戶中，80%的受訪農戶認為經營性收入總量偏低，70%的受訪農戶認為工資性收入增速放緩，75%的受訪農戶認為轉移性收入不穩定。

第二，脫貧摘帽貧困地區發展基礎薄弱，鞏固拓展脫貧攻堅成果壓力較大。脫貧攻堅取得了全面勝利，但由于云南省脫貧摘帽地區存在產業發展基礎薄弱、易地扶貧搬遷后續扶持任務艱巨、地方“三農”投入壓力較大、項目難以落地、資金政策分散等因素制約，難以有效形成高質量發展合力。滇西邊疆片區、烏蒙山區、滇黔桂石漠化地區、涉藏地區等，不少脫貧人口和邊緣人口存在較大的致貧返貧風險，再疊加新冠肺炎疫情影響，導致云南省鞏固拓展脫貧攻堅成果壓力較大。

第三，農村人居環境與群眾的期盼還有距離，鄉村生態破壞與環境污染的潛在風險還較大。鄉村振興，生態宜居是關鍵。近年來，大力實施農村人居環境整治行動取得了積極成效，但離人民群眾的期盼還有距離。從農業面源污染來看，云南省部分農產品（如蔬菜產區、糧食增產）高度依賴化肥、農藥等農業化學品，長期過量使用農藥、化肥、地膜以及規?；笄蒺B殖產生的大量排泄物，導致耕地板結、土壤酸化、土壤污染和水污染等問題。從農村人居環境來看，近年來，農村“臟亂差”問題初步得到解決，但由于農村建設投資長期不足，導致農村人居環境依然較差，遠不能滿足農村居民日益增長的美好生活需要。一些諸如生產垃圾、生活垃圾、生活污水的集中處理等突出污染問題還沒有解決，環境基礎設施還比較薄弱，污染防治運轉機制、投入機制等還不健全，影響農民的生活品質。

第四，農村市場化機制建設較為滯后，內生發展動力不足。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，既強調平衡性、協調性，也強調可持續性，需要形成依靠內生發展動力的良性循環。目前，云南省農業農村發展依靠行政資源、依靠政策推動的因素較大，產業發展內生動力還不足，資源錯配等情況較為普遍，存在農產品同質化競爭、低端產品去產能難等突出問題。

二、加快全面推進云南鄉村振興的建議

在加大鄉村振興重點幫扶縣支持力度、深入推進鄉村振興“百千萬”示范工程的基礎上，重點加強以下工作：

第一，做強高原特色現代農業產業，“增”農業質量效益。首先，要加快打造農業全產業鏈。以分工協作為前提、以規模經營為依托、以利益聯結為紐帶，將龍頭企業、農民合作社、家庭農場、科研院所、生產服務等主體一體化打造，組建農業產業化聯合體，以此為載體延伸產業增值、增效鏈條。其次，要加快推進農業生產體系現代化。重點抓好糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等10大特色優勢產業集群發展，建立一批高檔次、高質量、高效益的具有云南特色的設施農業基地。一要推進產業體系現代化。大力推廣“龍頭企業+”模式和推進“龍頭企業+區域中心企業+小微企業”抱團發展模式。二要推進產銷體系現代化。培育壯大流通型龍頭企業、農村經紀人隊伍、農村電商三大銷售主力。三要推進監管體系現代化。以打造世界一流“三張牌”為契機，健全日常監管和專項整治機制。四要推進保障體系現代化。建議推行省領導領銜推進農村產業革命制度。

第二，進一步深化農村改革，全面激發農業農村發展活力。一要總結推廣玉溪市紅塔區春和街道“三變”改革經驗。以“三變”為統攬，發展壯大農村集體經濟，探索形成“階梯分紅+二次收益”“金融支持+股權配置”“平臺引領+項目支撐”“統銷兜底+利潤最大化”“六權共享+基層治理”等“三變”改革新模式、新業態。二要穩慎推進農村宅基地制度改革。先確定若干個農村宅基地制度改革試點示范村，結合“三變”改革，探索利用宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置，建立農村宅基地流轉機制，盤活利用農村閑置宅基地和農房發展鄉村產業新途徑。加快云南省農村宅基地和集體建設用地“房地一體”確權登記工作，全面做好房地一體確權登記。三要加快構建三級產權流轉交易市場。加快構建州（市）級產權流轉交易平臺、縣（市、區）級農村產權流轉交易中心，盡快建成省、州（市）、縣（市、區）三級聯網（聯動）的農村產權流轉市場體系。四要深入推進農村金融改革。著重在設機構、強機制、搭平臺、增信用、惠民生等方面下功夫，進一步完善農村金融組織體系、農村信用體系、抵押擔保體系、農村保險服務體系，充分激發農村金融發展活力，不斷增加農村金融產品供給。到“十四五”末，全省信用戶、信用村、信用鄉（鎮）、信用縣（市、區）四級聯創基本全覆蓋。

堂螂川油菜花 陳義龍/攝

第三，加快實施從“三個優化”到“三農同化”轉變?！叭齻€優化”是指農業現代化過程中農業產業要素、產業結構和產業功能不斷優化的動態過程?！叭r同化”是指由于云南省農業發展的復雜性，農業現代化不僅是農業產業的單一概念，追求的不是單一的經濟目標，應該是多領域、多因素、多目標的集成。不僅表現為生產力發展，而且包含生產關系調整；不僅要求提高全要素生產率，而且要求提升農業核心競爭力；不僅追求經濟產出，而且強調農民增收和生產、生活、生態、生意“四生共贏”，達到在加快農業現代化發展的同時，實現農業、農民、農村“三農”同步現代化。為此，一要在發展糧食和特色種養業的同時，大力發展鄉村的二、三產業，尤其要著重發展農業服務業，為農民開拓“離土不離鄉”的第三就業空間。二要加快培養“農才”，發展“農會”，引導農民工建設一支穩定的、高素質的職業農民隊伍。三要著力解決“農水”“農路”“農舍”“農地”“農價”“農場”和農業污染等諸多問題，加快推進農村現代化。

第四，抓好“人”的著力點，推進雙向城鎮化。“十四五”規劃綱要明確提出，健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。傳統農業回報相對較低，農業比較效益下降，特別是在云南省常住人口城鎮化率比全國平均水平低10個百分點的情況下，全面推進鄉村振興，仍要繼續加快推動城鎮化，通過融入城市發展、在城市就業，不斷增加收入，努力向中等收入群體邁進。同時，也要進一步引導從城鎮向農村的人口反向流動，鼓勵有一定資金、技術、資源、經驗的農民工返鄉創業，帶動農村“三新”（新產業、新業態、新模式）經濟發展，鼓勵部分農戶擴大經營規模，部分農戶轉型為家庭農場，大部分農戶兼業化發展。特別要加強對農民農業生產技能、經營技能培訓，特別是一些普及性培訓，逐步建立職業農民認證體系。鼓勵各地根據要素稟賦和發展實際建設農民創業園、農村電商孵化園、農業創客空間等創新創業平臺，為創業者提供有效服務。