工程設計變更對建設工程造價的影響與控制研究

王照平

（甘肅省平?jīng)鍪袥艽h住房和城鄉(xiāng)建設局，甘肅 平?jīng)?744300）

0 引言

建設項目是國家建設和經(jīng)濟發(fā)展的一個重要領域，工程項目建設對社會的長效發(fā)展有著積極的推動作用，與人們?nèi)粘Ｉ畹年P系越來越密切。在工程項目建設過程中，怎樣以最小的投資取得最大的收益和良好的使用效果成為業(yè)內(nèi)投資者不斷研究的課題。影響項目投資的因素是多方面的，工程施工圖紙設計質(zhì)量及項目設計變更是一個極其重要的因素。一個高質(zhì)量的設計需要高度契合具體的建設狀況，倘若工程設計出現(xiàn)變更調(diào)整，則勢必會導致工期延長、投資增加、影響投產(chǎn)使用等一系列的連鎖反應。為了全面控制工程項目成本支出，避免以上問題的出現(xiàn)，就需要從工程設計這個源頭上把握控制，優(yōu)化設計，減少失誤，盡量做到不出現(xiàn)或少出現(xiàn)變更。通過提高設計質(zhì)量，減少變更來實現(xiàn)工程造價的科學化管控，從而真正達到建設工程項目規(guī)范化與高效化運作的整體目標。

1 常見的工程設計變更情況

1.1 工程前期工作瑕疵導致的設計變更

主要是指項目科研、規(guī)劃、地勘、設計階段所存在的問題引起的設計變更。這些問題有些是顯性的，項目施工之前有可能被發(fā)現(xiàn)，把問題解決在項目開工之前，一般對工程造成的影響不會太大；有些問題則是隱性的，只能在項目施工過程中才會發(fā)現(xiàn)，對項目造成的影響因問題大小而不同。

項目立項前，首先要對其規(guī)模、投資、經(jīng)濟效益、社會效益、資金來源等作全方位的調(diào)查研究，對其可行性進行論證，做到心中有數(shù)，不搞盲目投資建設。項目立項審批之后，進入工程建設階段，接下來的規(guī)劃設計、地質(zhì)勘察、施工圖設計都是非常重要的工作，這些工作的精細程度直接影響著項目在實施過程中設計變更的大小、多少。項目論證的偏差、勘察和設計工作中的疏忽大意甚至失誤、施工圖審查不到位、技術交底敷衍了事都會給后來的工作埋下隱患，不得不進行設計變更。

1.2 施工過程中出現(xiàn)的變更

施工過程中出現(xiàn)變更的原因較為復雜。建設方的使用功能需求變化、氣候、場地環(huán)境、施工組織設計、施工技術、施工機械、建筑材料等都是引起工程變更的常見因素，這些因素一般都是不可預見的，因此對工程造成的影響也是無法量化的。問題已經(jīng)出現(xiàn)，變更不可避免，建設、施工和設計單位就要共同協(xié)商，制定方案，以經(jīng)濟合理、安全可靠的設計變更解決問題，把由于設計變更對項目帶來的負面影響降到最低。

不管是前期因素還是后期因素，都對項目的投資有著直接的影響，沒有主次之分和輕重之別。工程開工建設后，項目前期一些隱性的問題也逐步暴露出來，這個時候也不得不去糾錯。

2 工程設計變更對工程造價的影響

2.1 造成成本增加，影響投資預算

工程項目變更的最直接后果就是導致工程成本的增加，最終導致出現(xiàn)工程項目實際投資高于預算的情況。過高的變更投資很有可能打亂項目整體的建設計劃，造成資金缺口，給項目建設帶來困難。對于國家投資項目，可能會造成超預算的投資突破國家政策范圍的情況。

2.2 造成工期延誤，影響建設進度

較大的工程變更，需要一定的時間對變更內(nèi)容和施工方案進行研究，對設計方案及圖紙進行調(diào)整，從而導致工程停工，延誤工期，合同違約等一系列的不良后果。

2.3 造成工程返工，影響工程質(zhì)量

土建工程開工后，安裝、設備等各專業(yè)工種也都先后介入施工，設計變更后，各專業(yè)之間的矛盾凸現(xiàn)，造成工程返工的現(xiàn)象屢見不鮮，一些預留的孔洞、預埋的管線、配件都會廢棄，需要重新打洞、開槽，造成鋼筋截斷、梁柱墻等構件截面受損，嚴重影響工程質(zhì)量。

2.4 造成環(huán)節(jié)變化，影響項目管理

設計變更后，對項目的投資、決算、工期、合同、質(zhì)量、安全等各項工作都會帶來影響，需要花大量的時間對施工方案、安全方案、建設合同等進行全面的修改、補充和完善，以適應變化后的情況。對變更后增加的費用，不管是事中及時認定還是事后決算認定，往往是頗費周折的。比如對一些拆除重建的項目，對所花人工、機械和工程量的認定往往是很難達成一致的，因此常導致參建各方的關系出現(xiàn)裂痕，造成不和諧的工作關系。

3 控制工程項目變更及科學管控工程造價的建議

為了項目建設的順利進行，對于一些規(guī)模大、投資高、功能多、綜合性較強的建設項目，邀請那些認證資質(zhì)高、技術力量強、實踐經(jīng)驗多、知識更新快的單位參與項目建設過程，使建設項目從開始就在高品質(zhì)的區(qū)間運行，從而減少或避免工程設計變更，有效控制工程建設成本的增加，具體提出以下建議。

3.1 重視項目的可研論證

不能簡單地把項目可研報告當作項目立項批復的一個資料而不予以重視。真正權威的可研報告就是要幫助投資者把脈決策，通過分析研究投資項目的地理位置、社會環(huán)境、人文狀況、發(fā)展前景、投資收益等方面，為投資者出謀劃策，是項目投資一個非常重要的環(huán)節(jié)。

3.2 重視地質(zhì)勘察質(zhì)量

地質(zhì)勘察報告是工程圖紙設計的重要依據(jù)。高質(zhì)量的地質(zhì)勘察報告應當內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確、切合實際地反映建設場地的地層地貌特征，為設計單位提供詳實有效的地質(zhì)資料。地質(zhì)資料的疏漏和失誤，往往會導致地基基礎等關鍵部位的設計錯誤，造成較大的設計變更，給建設方帶來不小的經(jīng)濟損失。比如對建設場地小范圍內(nèi)的異常地質(zhì)情況（地穴、墓坑、流沙、斷裂帶等）未能勘察發(fā)現(xiàn)，就會順勢導致設計工作上出現(xiàn)失誤。為了更好保證地質(zhì)勘察的精準度，也可以結(jié)合應用現(xiàn)代化的建模軟件，以實現(xiàn)地質(zhì)勘察結(jié)果的精準展示與計算。圖1為地質(zhì)數(shù)據(jù)建模界面。

圖1 地質(zhì)數(shù)據(jù)建模

3.3 重視圖紙設計環(huán)節(jié)

一份完美的設計圖紙不僅僅是有了立項批復、地勘資料和建設方的設計要求就能完成的，還需要設計人員實地考察掌握建設項目的周圍環(huán)境、當?shù)厥┕り犖榈募夹g力量、材料供應、市政設施等方面的情況，減少或避免施工期間發(fā)生設計變更。此外，設計單位應當以高度負責的態(tài)度，嚴格按照國家的規(guī)范規(guī)程，提高設計質(zhì)量，做好各工種之間的設計銜接工作，嚴把圖紙審查關，減少因設計導致的變更。表1為工程圖紙審核的主要內(nèi)容。

表1 工程圖紙審核標準表單

3.4 重視施工隊伍的素質(zhì)

一個管理嚴格有序、技術力量雄厚、設備先進的高素質(zhì)的施工隊伍是項目建設順利進行的關鍵。他們在規(guī)范施工、工程質(zhì)量、節(jié)約材料、節(jié)能減排、保護環(huán)境等方面都有一套完整的管理制度體系，在項目施工期間可以減輕建設方的壓力和負擔，也因此能在施工圖技術交底期間或分部分項工程施工之前就發(fā)現(xiàn)施工圖中存在的問題和漏洞，把問題解決在工程開工和分部分項工程施工之前，從而減少設計變更的出現(xiàn)。表2為施工隊伍日常工作的考評表。

表2 施工隊伍日常工作考評表

3.5 重視項目的管理

組建專業(yè)的管理隊伍對于工程項目建設起到保駕護航的作用，專業(yè)的管理人員可以有效地與參建各方進行專業(yè)的技術溝通協(xié)調(diào)，做好與各方的銜接聯(lián)系。專業(yè)技術管理人員要熟知施工規(guī)范流程，熟悉圖紙設計內(nèi)容，對施工行為及時進行掌握把控。對工程中的偷工減料行為能及時發(fā)現(xiàn)，對一些人為制造工程變更的行為要能切中要害予以糾正，規(guī)范施工行為，確保按圖施工和工程質(zhì)量，減少變更投資，維護投資者利益。

4 結(jié)束語

綜上所述，在工程項目建設過程中，工程變更不可避免，怎樣規(guī)范開展工程變更管理成為工程項目建設過程中需要重點關注的環(huán)節(jié)。引起設計變更的因素相對較多，從建設單位的角度來分析，最主要的是了解掌握變更產(chǎn)生的原因、負面影響及應對措施，才能有效防止發(fā)生變更，減少變更投資，控制項目建設成本。