國有企業固定資產投資項目管理過程中的問題與對策

李曼 謝昕

西安航天復合材料研究所

引言：我國的大部分國有企業具備自主投資能力，經營規模、發展規模也日益完善，通過投資管理與項目管理方式可以提高國有企業的收益，促進企業長效發展。在日益復雜的固定資產投資競爭中，國有企業需要應用先進的項目管理理論，做到對投資項目的全過程管理，規避項目建設過程中的風險內容，提高項目投資回報收益，切實發揮自身在國民經濟發展中的帶頭作用。

一、固定資產投資項目管理內容

（一）固定資產投資項目內涵

固定資產投資項目是指在投資主體在一段周期內投資進行固定資產購置以及建設，其在投資的過程中所投入的費用以貨幣的方式體現，項目投資最終目的是獲得預期的收益。按照固定資產的投資形式可以將其分為資產購置、項目建設、項目改造等。國有企業固定資產投資項目以企業作為主體，利用貸款、融資等方式開展項目，主要目的是不斷擴大企業規模，拓展資金來源渠道。國有企業屬于國有資產，固定資產對于國有企業的發展具有積極意義。從投資對象上看，固定資產的投資項目內容大都圍繞著市場不斷進行調整，引進新型的生產設備以及基礎設施，對現有的技術內容進行改造。對于其他固定資產項目的投資也大都依托于公民的衣食住行等，涉及領域較廣[1]。

（二）固定資產投資項目分類

固定資產投資項目分類可以基于投資主體、投資目的以及投資性質等進行分類。國有企業涉及我國民生領域的各個環節，其固定資產投資項目建設大都以民生為基礎，以促進國民經濟發展為根據，按照投資主體可以將其分為個人投資、企業投資、政府投資等，按照目的可以將其分為營利性投資和非營利性投資幾種。按照建設的性質進行分類可以將其分為新建項目、改造項目以及續建項目。但國有企業的固定投資項目大都以自身的實際發展情況與發展目標相適應，主體為國有企業、目的為營利性投資、性質為新建項目或者改造項目。目前，國有企業規定資產投資內容大都國有企業土地、建筑、生產設備、通訊設備、交通設施、電氣裝置等內容，是國有企業經營發展的基礎內容[2]。

（三）固定資產投資項目管理特點

國有企業通過固定資產投資的方式實現“以資促資”的發展目標，利用現有的固定資產獲取更多的收益。國有企業投資項目中對固定資產擁有管理權、使用權、經營權，通過對投資內容以及投資項目的科學管理，可以為國有企業再生產良好基礎，創造有利的環境。固定資產投資管理特點具有以下特點：

1.目標明確：通常情況下固定資產投資項目目標十分明確，經過多方協調驗證后確定投資項目內容，做好投資決策編制工作。一旦確定投資項目內容，不會因其他問題隨意更改，除非發生不可抗力導致固定資產投資項目受到影響，但需要重新進入到審批立項流程之中，重新對投資項目進行確定、優化，預測投資收益[3]。

2.約束性強：固定資產投資項目管理需要投入大量的人力資源以及資金，如何實現資源的合理配置，確保投資效益最大化是項目設計與管理人著重考慮的內容。由于資源數量有限，項目管理需要以最少的資源投入達到最大的效益目標，實現投資要素與生產要素之間的協調，減少可能出現的資源浪費問題。

3.風險性大：風險是固定資產投資項目管理中的主要內容，無論是前期的立項工作還是后期的管理工作，均需要嚴格按照設計方案以及計劃標準執行，但在項目建設管理過程中可能會受政策、環境、人工、技術等多方面影響，導致風險因素增加，可能需要對方案進行變更，產生相應的成本風險以及安全風險。

根據固定資產投資項目管理工作特點落實具體的管理措施，相關人員在落實管理手段的過程中需要對投資風險進行識別、對風險內容進行管理，對投資活動進行管理，建立科學的管理制度以及管理體系，確保投資的回報收益滿足預期。

二、國有企業固定資產投資項目管理中存在問題

（一）理念問題

投資項目管理理念是指導具體投資項目管理工作的核心關鍵，也是國有企業進行收益與成本平衡對比的重要支撐。在項目決策過程中，部分投資決策人員的投資管理理念滯后，項目儲備思路不夠明確，決策立項期間沒有經過反復的優化、完善，致使投資項目管理無法滿足質量建設的客觀需要[4]。管理人員將項目管理的核心重點內容放到建設過程中的管理上，前期計劃管理以及后期的維護管理工作不足，沒有認識到全過程管理理念對于項目管理質量提升的積極作用，這是國有企業固定資產投資項目管理普遍存在的問題之一。

（二）制度問題

制度是確保投資項目管理規范性、科學性、有序性的重要內容，是對整個項目管理過程的約束，確保項目建設整個流程符合企業實際需要。但目前國有企業普遍存在投資項目管理制度缺失陳舊問題，導致固有資產投資管理效果不盡如人意，當項目風險問題產生導致企業成本投入增加或者虧損時，沒有相應的制度追究相關人員的責任，管理人員的積極性不高，缺乏責任意識。在具體的管理過程中，各項條例的執行效果較差，實踐性不足，存在形式主義問題[5]。

（三）風險問題

國有企業投資項目管理過程中的風險是客觀存在的，涉及整個項目的各個環節，一但風險問題發生，會導致投資項目的成本增加，項目質量受到影響，嚴重影響企業的投資效益。國有企業對風險的認識程度不足，風險管理體系滯后，難以對現存的風險內容進行量化分析，缺乏客觀性，導致風險問題頻發，嚴重影響了國有企業的投資效益[6]。

（四）監管問題

國有企業固定資產投資項目管理人員職責與權利并存，其在承擔管理權利的同時也在履行自身的責任。項目管理除需要配置相應的管理人員之外，也要配置監管人員，觀察、記錄項目方案落實和管理過程中是否嚴格按照規范、按照相關條例切實保障投資項目的有效落實。就目前而言，國有企業固定資產投資配置相應的管理人員，監管力度不足，甚至存在形式主義問題，在缺乏監管的模式下導致項目落實與實際預期存在偏差，經常發生風險事故。

（五）人員問題

項目管理人員專業性與國有企業固定資產投資項目管理水平息息相關，高素質人員可以應用先進的管理理念以及管理措施，嚴格落實管理制度，發現投資項目建設過程中存在的問題。然而就目前而言，國有企業的固定資產投資項目管理人員專業性普遍不足，無法在項目管理中發揮自身的主觀能動性，解決可能出現的各項問題，確保項目的科學開展，這是影響投資項目管理質量的主要問題之一。

三、國有企業固定資產投資項目管理策略

（一）優化投資項目管理理念

國有企業的固定資產投資項目管理應轉變傳統的管理理念，應用現代化的管理知識與管理理論，確保投資項目建設的科學有序開展。目前，比較先進的管理理念包括全過程管理理念、精細化管理理念等，國有企業在開展投資項目管理工作，可以嘗試應用新型的管理理念，解決管理理念滯后問題。

首先，國有企業投資管理部門以及決策部門應給予投資管理高度重視，認識到項目過程管理對于投資效益的積極作用。轉變傳統的管理思維，做好項目落實的統籌兼顧，重視前期的投資設計與投資決策、中期的項目管理以及制度落實、后期的項目使用以及項目完善。國有企業應明確了解到投資項目建設對于企業發展的積極作用，充分調動相關人員在項目管理中的主觀能動性，轉變思維、轉變理念，解決理念問題。

其次，國有企業可以嘗試應用全過程管理理念，在前期階段開展項目管理工作，提供可行性報告，做好相關文件的編制工作，做好項目投資的整體規劃，確保其與企業的發展戰略相契合。在中期階段應嚴格按照計劃編制的內容落實管理措施，做好計劃管理工作，做到細致管理、科學管理，合理劃分相關部門職責，提高管理效率。在投資項目建設完成階段，應采取事后評價的方式找出當下存在的不足之處，總結經驗，采用定性評價與量化評價相結合的方式，為后續項目建設提供保障。

最后，管理人員應積極引進先進的管理理念與管理知識，借鑒其他國有企業項目投資的管理經驗，結合自身項目的實際情況嘗試將其應用到投資項目管理之中，不斷對其進行優化。

管理理念是開展投資項目管理工作的核心內容，也是引導管理人員開展管理工作的思維方式，國有企業必須重視對新型理念的學習、借鑒，靈活將其應用到項目管理工作之中。

（二）健全投資項目管理制度

管理制度是確保國有企業投資項目管理有序開展的基礎，是整個管理流程的保障性措施。針對管理制度問題，國有企業應建立完善的管理制度，其中包括責任管理制度、考核制度、績效管理制度等，將投資項目管理工作與個人評價掛鉤。

首先，投資項目管理應編制完成的項目預案，做好整體管理內容的設計工作，編制規范性文件，明確投資項目建設過程中的各項條例，切實投資項目管理工作的科學開展，將規范、條例作為項目管理工作的基礎性文件，在整個過程中起到主導作用。

其次，國有企業應積極調動管理人員的積極性，應用考核制度和績效管理制度促進管理人員在工作中發揮自身的主觀能動性。按照項目質量、項目風險問題發生率、項目進度、項目收益、項目落實情況等內容進行考核標準的建立，主要考核管理人員在管理過程中是否存在不規范行為，是否嚴格按照項目計劃落實項目管理職責，是否可以快速解決項目管理中可能出現的問題。按照實際情況制定績效管理指標，采用量化評價的方法對相關人員的態度、能力等進行評價，績效指標較高的人員給予一定的獎勵，績效指標較低的人員給予一定的懲罰。

最后，相關人員需要建立完善的責任管理制度，提高項目管理人員的責任意識，切實履行自身的崗位職責。管理人員在承擔管理責任的同時，也履行著管理的義務，項目管理過程中應積極解決可能出現的各項問題，嚴格落實各項標準，確保投資項目建設質量，為后期的效益增長奠定良好基礎。

（三）完善項目風險管理體系

風險管理體系完善要求相關人員對項目建設過程中的風險內容進行識別、評價，建立風險預警機制與風險管理機制，實現對項目投資風險的科學預防。由于投資風險具有不確定性和客觀性屬性，無法完全消除，可采用預防的方式將風險系數降至最低。因此，國有企業應建立風險預警機制、風險識別機制、風險應急預案等。

首先，國有企業相關人員應根據投資項目特點與內容積極開展風險識別工作，識別潛在的風險內容，并對其進行記錄、編制，將風險內容預控在可控的范圍之內。根據識別的風險進行等級制定，可將其分為安全風險、成本風險、質量風險、特殊風險幾類，并根據識別結果編制風險等級。

其次，國有企業建立風險預警機制，根據識別內容編制相應的預案，當風險事故發生時，在最短的時間內解決風險問題，將影響程度降至最低，切實保障項目有序開展。編制預案根據風險識別的結果制定多種解決方式，如在管理過程中發現項目建設成本風險問題出現，材料與設備投入使用成本因素增加，需要重新計算成本與效益之間的關系，做好材料的備制工作，編制相關文件，降低成本消耗。

最后，國有企業可利用計算機構建風險模型，在風險模型中對投資風險內容進行準確識別。風險模型的構建是基于數字化技術、智能技術、大數據技術的數據分析功能與數據處理功能，將項目建設各項內容輸入模型系統之中，可以了解管理過程中的風險內容、風險系數，從而引導管理人員針對性開展管理工作。

（四）加強投資項目監督管理力度

監督管理工作是保障管理人員嚴格落實管理制度，遵循管理規范的主要手段，在監督機制下項目管理人員會更加認真的開展項目管理工作，承擔管理職責，減少項目管理過程中可能出現的失誤與漏洞。監督管理工作落實應選擇非利益相關單位開展，引進第三方中介單位進行項目監管，并對監督管理職責與內容進行明確，切實保障項目管理工作的有序開展。

首先，國有企業應建立完善的監督機制，引入第三方進行監督，避免內部監督因人員相熟導致監督效果降低的問題。第三方中介監督可以保障監督制度的有效落實。國有企業投資項目團隊與第三方監督部門簽訂合作協議，監督協議，賦予第三方一定的權利，承擔對相關人員的監督職責。

其次，應明確監督的內容，詳細的編制監督方案。監督內容應包括對人員的監督、制度落實情況的監督以及項目管理規范性的監督，監督相關人是否在管理過程中切實履行責任，承擔相應的義務，是否嚴格按照規范、制度落實管理措施，是否在管理過程中秉持著端正的態度，充分的發揮主觀能動性。

最后，監督制度的落實應做好人員以及管理工作的記錄，可以嘗試應用信息技術開展具體的監督管理工作。在計算機系統模塊中對個人的表現以及風險內容進行記錄，判斷管理人員在管理過程中的行為是否符合規范。信息技術應用為監督管理工作創造了良好的條件，使得監督工作效率更高。

（五）提高管理人員綜合素質

管理人員素質是衡量投資項目管理質量的因素之一，管理人員需要具備良好的責任意識以及管理意識，管理能力可以滿足投資項目管理的客觀需要。因此，國有企業應重視管理人員職業素質以及道德素質的考核，科學選擇適宜的人才開展項目管理工作。

首先，國有企業應在事前對人員的職業素養以及道德素質進行考核，選擇具有責任意識以及道德素質的管理人員開展項目管理工作，對投資項目內容、方案等有著深入的了解。除此之外，管理人員需要在管理過程中秉持公正、公平的態度，可以深刻的認識到管理工作對于企業未來發展的積極意義，在思想上與企業戰略目標統一。

其次，國有企業可以采取培訓制度，培養適宜的管理型人才。派遣管理人員外出學習先進的理論知識以及實踐經驗，將先進的理論知識應用到具體的投資項目管理工作之中。

最后，國有企業應建立人才審核制度以及人才評價制度，采取雙向反饋機制對管理人員和項目建設人員進行評價，采用互評的方式了解管理人員工作開展實際情況，在雙方監督、評價的過程中提高管理人員工作開展的積極性，從而規避可能出現的各項問題。

結論：總而言之，國有企業在國民經濟發展中發揮重要作用，固定資產投資項目管理應契合市場經濟發展規律，做好投資項目管理的設計工作，嚴格落實項目管理制度，解決投資項目管理中存在的問題。本文研究國有企業固定資產投資項目管理過程中普遍存在的問題，認為國有企業在風險管理、過程監管中職責落實缺失，導致投資項目建設質量不達標，應給予高度重視，采取針對性的措施解決現有的問題。