國有企業退休人員移交社會化管理的探討

涂強 中國核工業二三建設有限公司

引言：目前，我國國有企業推行“老干部社會化”后，仍面臨著“黨建工作難、基層黨建工作能力提高緩慢、社保資源不能共享、跨省域離退休人員財政補貼渠道不暢通等問題。李克強在今年的工作報告中指出，要深化三年的“三年計劃”，把國有資產和國有公司的發展壯大起來。

退休人員社會化管理是國企改革深化的進一步，減輕企業經營負擔，做強做優國有企業的迫切需求，也是保障和改善民生，為國企退休人員提供公平穩定養老服務的重要舉措。2020年，筆者單位堅決貫徹黨中央、國務院重大決策部署，全面落實上級集團有關工作要求，以“事關公司深化改革、事關員工切身利益、事關社會穩定大局”為核心，以“交早、交穩、交好”為目標，堅定信心不動搖，下大力氣啃硬骨頭，開展了大量艱苦細致的工作，并在多個移交地實現率先移交，截至10月31日，筆者單位已100%全面完成移交工作。

一、退休人員社會化屬地管理的積極意義

（一）有利于減輕國有企業沉重負擔

2019年10月至2020年10月，筆者單位結合整體資源、齊心協力，克服了人員信息復雜繁瑣、退休人員心里抵觸、部分地方政府態度消極等等一系列不理因素，在近一年的時間內，全部完成實質性移交。4587名退休職工全部納入社保統籌，由地方發放養老金并享受地方醫保政策。企業剝離辦社會職能取得重要進展，充分減輕國有企業的負擔。

（二）有利于社區管理機構施展職能義務，充分發揮社區整體功能

將退休職工的后期工作移交給社會各職能機構后，他們的退休金和相關的工作得到了更好的保證。加快融入社區，充實養老，增強對社區的認同感和對社會的認同感。通過對國企經營管理的分析，可以有效地減少國企經營中存在的經營風險對其生活產生的沖擊，從而保證其在老年生活中的安定生活。

（三）有利于國有企業退休人員更好享受小康社會新成果

同時，我國也在多個層面上對國企的原計劃進行了積極的改造，特別是對已有的退休者進行社會保險的統籌安排。為國企退休職工提供社會綜合保障，為其提供保障，使原來的經濟負擔得以穩定的轉軌，政府與社會共同承擔，加快了改革步伐，滿足了退休者的需要，提高了生活品質，進一步健全了社會保障體系。

二、離退休人員社會化管理存在的困難和問題

（一）退休人員存在思想穩定因素的轉變

國企職工因工作方式的改變，其社會地位、個人收入、所涉及的人群發生了較大的變化，使得一些職工在一段時期內難以適應。尤其是交往圈子越來越狹窄，心靈上的空洞，每日的充實的人生狀況逐漸地變成了沒有固定生活作息，一時間失去了人生的目標，造成其心靈上的強烈震蕩。

（二）社會化管理存在制度不完善

國企退休職工實行社會化經營，其基本目標在于解決國企養老問題，切實保證其養老質量。社區居民對養老保險制度知之甚少，在遇到新的退休戶時，很難回答其對應的問題；國企退休金社會化管理的轉軌，因為退休者享受的企業福利和服務范圍也存在明顯差異，社區實施統一管控后，不排除出現攀比的情況，這也對社區工作者的職業能力提出更高的要求；結合現階段具體情況，各個社區采用原有的管控方式，信息數據通過會議、口頭等方式傳遞，僅憑借咨詢解決等方式，難以滿足退休人員的基本需求。

（三）社區管理工作人員存在服務條件不配套

基于對個別小區現有的人才現狀進行剖析，不僅要加強國企轉包的物業工作的效能，而且要實行對退休職工的行政，有點有心無力，人手顯然不夠。而不同的是，不同的小區的信息系統不夠健全，使得小區的經營模式變得單一、固定，從而導致了整體的經營效益。

三、退休人員社會化管理難題解決措施

（一）統籌兼顧、提升管理水平，逐步實現隊伍專業化

為加強退休人員社會化管理移交工作的統籌協調和組織實施，2019年12月，筆者單位對退休人員社會化管理工作進行全面部署、每項工作責任到人。筆者單位辦公室作為牽頭部門,主動擔當，及時將各地方政府的政策細則、上級單位安排部署、移交工作整體進展、移交工作存在問題和解決措施等各類信息上傳下達，成為地方政府、上級單位、各職能部門和各移交主體單位間的“中心樞紐”，公司各部門及所屬各單位不講條件、不怕困難、不計報酬、通力合作，共同推進移交工作，最終在時間節點內實現100%移交。

（二）細化工作安排，完善地方社區職能

首先，國企退休干部的社會化經營，一是要處理國企的一些歷史問題，二是要保障他們的養老保障，二是要保證他們養老的品質。但實際操作中，許多實施機構普遍出現了問題：一是許多實施機構人手不足，一方面要做好國企交接工作，另一方面還要兼顧到大量的退休金人員，造成人手嚴重不足。

其次，部分基層干部對當前的養老制度認識不清楚、不熟悉，不能及時、準確地向他們提供相關的政策解讀。

第三，由于各單位的退休職工享有的各種福利也不盡相同，在社區內進行統籌管理后，難免會出現攀比現象，這就需要提高工作人員處理糾紛的水平。

第四，對于退役軍人檔案的管理，雖然當前我國正在積極推動對國有企業的檔案進行更新，相對于以往的紙質管理方式，電子管理具有檢索方便、同步備份快捷簡單、存儲空間小、維護方便安全等優勢，但是現階段一些國有企業仍然存在檔案館（庫）建設不規范、管理形勢相對滯后及一線技術專業人才缺乏等問題。

（三）確保待遇不變，社會保障管理服務有效銜接

社區是國企實行養老機構的重要場所，其服務成效將直接關系到其未來的生存質量。加強社區管理工作成效，必須保證充分、合理的工作人員配備，國企實行退休職工的社會化經營，將進一步擴大社區工作內容和職能，政府必須根據新增職責任務，完善人員的配置，為保障社區服務管理效果提供必要的人員支持。地方政府制定了相關的政策體系，加大財力、物力和人力投入，以保證國企職工的社會化經營和轉崗的順利進行。本研究旨在透過舉辦相關教育訓練，使市民對國家的各項政策及制度有更深刻的認識，對其進行更深刻的認識，進而提高其管理水平。與此同時，國企應與各街道建立健全的物業管理檔案，為其提供支持，為其提供良好的管理和服務，為其提供更好的歸屬感和幸福感。

（四）加大宣傳力度，提升宣傳水平，讓退休人員感受到政策的優越性

任何一項改革的有效執行，都離不開各方面的全面配合。要推動國企退休者的社會化管理交接工作順利進行，必須加強對其的教育和指導，使之形成一種團結的觀念。在公共場所、社區、企業內部，通過張貼標語、設立宣傳欄等形式加強社區的社會化經營，使廣大群眾更加關注并深刻理解社會化經營，營造一個良好的社會氛圍。同時，各單位要利用多媒體、走訪、座談會等方式，讓退休人員認識到社會的社會化，認識到社會化經營是未來的發展趨勢，提高退休人員對社會化管理的認同感。與此同時，對國企退休人員進行思想上的心理輔導，以化解他們的疑慮和疑慮。政府部門和國企應及時了解職工的意見和想法，并根據他們的實際狀況進行針對性的心理輔導，耐心聽取他們的心聲。對于退休人員非常關心的退休人員在交接之后的退休待遇、養老服務等問題，必須按照相關法規，對退休人員進行適當的了解，地方當局也可以提供相應的保障，以解決退休人員對交接后的顧慮問題。此外，要建立健全的基本設施，為退休者提供休閑娛樂的地方，讓離休職工在轉崗過程中感受到公司和社會對他們的關懷，讓他們能夠在轉崗時，保持心情舒暢，解除心中的疑惑和疑惑。

（五）國企主體主動擔當，將責任落實到位

國企要增強政治意識，增強責任感，加強組織領導，明確職責，切實推進國企的社會化經營。要積極與上級部門加強聯系，積極落實好退休人員信息采集、人事檔案整理、黨組織關系接轉、社保關系銜接等社會保障服務職能、活動場所資產資料等國企退休人員社會化管理移交協議，明確雙方職責和具體事項，統籌做好退休人員信息采集、人事檔案整理、黨組織關系接轉、社保關系銜接等工作，提前厘清盤點相關資產，辦理資產無償劃轉等具體手續，實現實質性交接。

（六）充分發揮企業作用，繼續關心關愛退休人員

充分發揮退休人員基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，營造良好輿論氛圍，過渡期間持續開展退休人員社會化管理宣傳工作，通過與社區聯合開展座談會、宣講會等讓退休人員充分理解政策內容，吃下“待遇不降低、街道服務水平有保障、國有企業和退休人員感情紐帶不會斷”三個“定心丸”，打消退休人員的思想顧慮。

離退休老同志是企業成長發展的一筆寶貴財富，是企業發展壯大的見證者和踐行者。筆者單位在2020年克服了疫情影響，攻堅克難，狠抓工作落實，圓滿完成退休人員社會化管理移交工作任務。下一步將持續貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決按照國資委要求，做好過渡期內退休人員與社區平穩對接。秉承“移交關系，不移交感情”的原則，繼續關心關愛公司離退休職工，積極引導發揮好離退休職工作用，為企業發展貢獻力量。

（七）解析國家，地方關于退休人員社會化移交的政策

首先，由于地域文化等因素的制約，各地的公共服務水平不同，制定的社會化管理制度也不同，因此，及時掌握和掌握地方政府的各項公共服務是其中的關鍵點。其次，目前的政策和方案雖然明確了政府的社會化管理和相關的工作，但在交接之后的工作中，并沒有明確的工作邊界，國企的職責依然比較寬泛，往往讓國企產生工作交接前后并沒有什么變化的感覺。但是，一種工作的變革并非一朝一夕之功，而是一個漫長的進程，所以，要讓政府部門更多地走到基層，了解國企的退休者狀況和相應的經營模式，明確目前實行的市場化經營時限，明確政府與國企之間需要各自承擔的工作，尤其是針對目前的國企，應界定移交前后所承擔的經濟責任和成本。與此同時，我國的國企要切實實行退休職工的社會化，使其擺脫對其的行政職能。

四、如何利用國家，地方的相關政策開展移交工作

社區治理項目是國企向退休者提供的重要的社會服務設施，其實效將直接影響到今后的退休職工的生存品質。提高基層社區管理工作成效，必須保證充分、高效的工作。國企對離退休干部采取的是社會化的方式，將使其工作的內涵和職責更加細化。員工必須有合適的員工，以保證服務社群的經營方式取得切實成效。各地要根據現有的相關政策和法律規定，加大資金、人力、物力和人力資源，以保證國企職工的社會化，實現對職工的有效調動。

通過組織的社會工作人員參與到有關的教育和訓練中，可以使他們更好地理解當前國家的法律、法規，更好地理解和理解社區的養老服務與管理模式，提高對社區的服務水平。此同時，國有企業也要在各大城市進行協作，建立一套與基層相關的、適用于基層的經營管理制度，并對其進行細致的講解或教授相關的實際工作，使其獲得充分的信賴與滿意。威力更大了。

（一）完成移交過程中形成的經驗

在移交過程中，筆者單位雖面臨退休人員人數多、分布廣、流動性大等實際困難，但通過精心組織實施，狠抓重點環節，運用好“八舉措”使得工作圓滿完成。這“八舉措”分別是：一個中心，全員圍繞，協同全面推進；精準“打擊”，逐項突破，多地率先移交；上下聯動，“周結月報”，暢通協調機制；用心用情，形式多樣，全心全力服務；關口前移，事無巨細，做好信息梳理；量化節點，掛圖跟蹤，以進度推結果；應交盡交，不遺余力，保障資金支持；吐陳納新，制度先行，規范管理要求。

（二）后續退休人員社會化移交的常態化，標準化，流程化

規章制度是改革創新的重點和保障。按照社會轉移管理辦法分類解決綜合對外支出工作標準，企業將認真清理離退休職工當期綜合對外支出，綜合考慮年金實施等情況，按照新辦法結合老方法，整體協調，逐步消化。出臺離退休人員管理辦法，建立離退休職工轉移管理辦法與外部綜合費用分配、辦理離退休手續、離退休職工福利、離退休職工福利等三年銜接。外部費用分配等標準將逐步降低新退休人員綜合外部費用的分配，管理條例的頒布進一步規定了標準的退休管理辦法，對外綜合支出分配工作、晉升工作、退休工作的社會轉移作出了規定。

五、總結

國企、相關的機關和機關要把重點放在首位，主動推進發展的潮流。國企的退休者最后都轉移到了街道和社區。社會保障資金的社會化，職工的工作采取了“地區性”的方式，并有社會監督者為其提供管理和服務。通過對一次離退休人員的社保工作的總結，就是要堅持與地方政府及時的聯系，逐漸確定“離職調動”的轉崗流程，做好轉崗的工作，爭取做到公司的轉崗，做到政府的轉崗，政府部門的轉崗，穩定的轉崗，保證退休員工的信任、幸福和滿足。