建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制策略

黃 岳 廣州琪明房地產(chǎn)有限公司工程師

工程項(xiàng)目中，招標(biāo)方追求的是在建筑項(xiàng)目施工結(jié)束后發(fā)揮出應(yīng)有的功能；投標(biāo)方追求的則是經(jīng)過施工建設(shè)，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)效益，獲得良好的經(jīng)濟(jì)利潤。而最終都需要經(jīng)過建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前建筑工程在施工建設(shè)過程中，竣工階段所開展的工程造價(jià)控制工作已經(jīng)能夠獲得良好的效果，但是在施工之前的招投標(biāo)階段卻明顯存在不足。建筑工程招標(biāo)階段進(jìn)行造價(jià)控制，實(shí)際上既是能夠達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段預(yù)算控制目的的有利條件，也將成為建筑項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制的重要依據(jù)，所以將直接影響建筑項(xiàng)目能否制定出合理的價(jià)格（如圖1 所示）。在這一階段，也將關(guān)系到工程項(xiàng)目施工合同價(jià)格對建筑工程竣工結(jié)算結(jié)果有著直接的影響。如何有效保障建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)造價(jià)控制質(zhì)量會直接關(guān)系項(xiàng)目的建設(shè)周期、工程質(zhì)量以及資金效益。

圖1 建筑工程招投標(biāo)程序

1 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制影響性因素分析

1.1 招標(biāo)文件編制質(zhì)量影響性因素

在開展建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)，招標(biāo)文件是招標(biāo)單位或委托單位委托有招標(biāo)資格的代理機(jī)構(gòu)所發(fā)布的招標(biāo)需求文件。該文件對于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)工作而言有著十分重要的意義，是整個(gè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，甚至是整個(gè)項(xiàng)目施工建設(shè)過程中的綱領(lǐng)性文件。所以它也是該項(xiàng)目造價(jià)控制的重要規(guī)范性文件。招標(biāo)文件會制定出完整的招標(biāo)程序，同時(shí)也提出了項(xiàng)目的交易條件以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)文件的編制需要按照國家法律法規(guī)、項(xiàng)目條件以及施工要求來進(jìn)行[1]。合同的簽訂需要參考招標(biāo)文件內(nèi)容，所以招標(biāo)文件是建筑工程造價(jià)控制的出發(fā)點(diǎn)，其質(zhì)量會直接影響建筑工程的造價(jià)控制質(zhì)量。一份完整且高質(zhì)量的招標(biāo)文件能充分體現(xiàn)出業(yè)主的需求，使施工建設(shè)能夠按照最佳的效益來進(jìn)行施工建設(shè)，同時(shí)也能夠幫助工程造價(jià)得到有力監(jiān)管與控制。

1.2 計(jì)價(jià)方式的選擇影響性因素

在我國建筑行業(yè)內(nèi)，對于建筑工程主要采取兩種計(jì)價(jià)方式，分別是定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)。過去行業(yè)內(nèi)主要采取的是定額計(jì)價(jià)。但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程量清單計(jì)價(jià)方式作為一種較為新穎的計(jì)價(jià)方式，正在逐漸普及并被行業(yè)所采納。按照此方法，在開展建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)，招標(biāo)人員需要根據(jù)我國建設(shè)部門所頒布的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求編制工程量清單，投標(biāo)人員按照統(tǒng)一的清單內(nèi)容，結(jié)合自身的施工技術(shù)情況、工程情況以及當(dāng)前市場行情，充分考慮到各類風(fēng)險(xiǎn)因素后自主開展報(bào)價(jià)。

工程造價(jià)計(jì)價(jià)工作、工程量清單計(jì)價(jià)方式作為建筑工程招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容，將會直接影響到建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)的精準(zhǔn)度。在開展建筑項(xiàng)目招標(biāo)過程時(shí)，工程量清單項(xiàng)目出現(xiàn)漏項(xiàng)、少項(xiàng)、多項(xiàng)或者重項(xiàng)情況都會對投標(biāo)人員帶來不良影響，導(dǎo)致出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的情況，甚至有可能導(dǎo)致在進(jìn)行日后施工生產(chǎn)建設(shè)時(shí)出現(xiàn)追加工程造價(jià)的情況，這樣就會直接影響項(xiàng)目工程造價(jià)控制工作[2]。

1.3 招標(biāo)控制價(jià)的編制影響性因素

招標(biāo)控制價(jià)的概念是指招標(biāo)單位根據(jù)國家行業(yè)建設(shè)主管部門所頒發(fā)的，關(guān)于計(jì)價(jià)辦法、結(jié)合施工圖紙內(nèi)容，對招標(biāo)工程制定最高工程造價(jià)限制。招標(biāo)控制價(jià)需要招標(biāo)單位或者招標(biāo)單位委托有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，按照行業(yè)規(guī)定要求編制出一種能夠符合投資業(yè)主期望的合理價(jià)格預(yù)期。在開展招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作時(shí)，招標(biāo)控制價(jià)會起到非常重要的影響作用，所以招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量也將直接關(guān)系投標(biāo)報(bào)價(jià)。只有設(shè)立價(jià)格適中的招標(biāo)控制價(jià)才能夠真正發(fā)揮出各個(gè)投標(biāo)單位的競爭能力，提高招投標(biāo)工作效率，從而實(shí)現(xiàn)良好的工程造價(jià)控制[3]。

1.4 招標(biāo)形式的選擇影響性因素

我國建筑工程所開展的招標(biāo)工作主要可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式，國家對于哪些工程項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)并沒有嚴(yán)格的要求，但是明確提出任何單位和企業(yè)都不能擅自更改招標(biāo)方式。對于公開招標(biāo)而言，招標(biāo)人的選擇范圍會更為廣，可以從大面積的投標(biāo)人中選擇出最佳的中標(biāo)單位。招標(biāo)單位所依賴的選擇條件包括投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期策劃、品牌形象、管理能力等，要求在遵循公開、公平、公正的前提下，使建設(shè)工程造價(jià)能夠得到良好控制。但是在公開招標(biāo)的過程中，如果一些細(xì)節(jié)沒有得到準(zhǔn)確處理，同樣也會導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目出現(xiàn)造價(jià)失控的情況。

進(jìn)行邀請招標(biāo)將會極大地縮小投標(biāo)單位的競爭范圍，可能會使得某些在報(bào)價(jià)和技術(shù)上有著突出能力的投標(biāo)者失去機(jī)會。采取邀請招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目一般都會按照先討論價(jià)格、后成交的原則來進(jìn)行開展。如果不按照這一原則，會導(dǎo)致最后報(bào)價(jià)結(jié)果很難取得投標(biāo)方和招標(biāo)方雙方的滿意，導(dǎo)致流標(biāo)或者導(dǎo)致招標(biāo)方無法對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，甚至有可能導(dǎo)致項(xiàng)目竣工時(shí)出現(xiàn)造價(jià)糾紛[4]。

2 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性

建筑工程招投標(biāo)是建筑實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)行的一種重要途徑，由招標(biāo)者通過招標(biāo)活動選擇出最佳的施工建設(shè)單位，投標(biāo)者則會在這一過程中通過施工建設(shè)獲得心儀的利潤，彼此之間互相選擇，最終獲得雙贏的局面。作為一種商務(wù)活動，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)會引進(jìn)市場競爭機(jī)制，通過公平競爭，在平等的條件下使施工建設(shè)活動能夠得到更合理的安排。由于建筑工程項(xiàng)目許多定價(jià)都會與招投標(biāo)有著直接的聯(lián)系，所以對建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制，往往能夠發(fā)揮出良好的效果，建筑工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段也往往就是在建筑工程招投標(biāo)階段[5]。

3 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的策略

3.1 積極應(yīng)用統(tǒng)計(jì)回歸分析法

在進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)工作時(shí)，對于投標(biāo)單位而言，如果能提前預(yù)知擬招標(biāo)工程的合理造價(jià)范圍，不僅能夠提高競爭力，同時(shí)也能對工程造價(jià)控制起到良好的促進(jìn)作用。所以在這一階段可以運(yùn)用回歸分析法對工程造價(jià)進(jìn)行提前預(yù)估。利用相關(guān)關(guān)系的變量并經(jīng)過大量的觀測，可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中一些因素存在著統(tǒng)計(jì)規(guī)律性，按照數(shù)理統(tǒng)計(jì)原則，分析變量之間的關(guān)系來獲得造價(jià)估測結(jié)果。

具體而言，首先需要收集相同地區(qū)、相同項(xiàng)目、已經(jīng)完工了的項(xiàng)目的相關(guān)資料，提取項(xiàng)目中的屬性值，如年份、地址、功能以及工期等，之后按照多元回歸分析方式對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。獲得同類項(xiàng)目工程造價(jià)的影響因素，并對這些影響因素進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析得出函數(shù)形式。最后按照函數(shù)形式判斷工程造價(jià)區(qū)間，將項(xiàng)目技術(shù)水平、施工策略等會對工程造價(jià)造成的影響因素參考其中，進(jìn)而可以預(yù)估出招標(biāo)項(xiàng)目工程造價(jià)的范圍。

3.2 加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制與審核

招標(biāo)文件作為建筑工程招投標(biāo)過程中最為重要的文件，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量將直接影響到項(xiàng)目的造價(jià)控制，它既是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)時(shí)的重要參考文件，也是招標(biāo)投標(biāo)管理部門對招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)，會影響到評委會對投標(biāo)文件的評審。同時(shí)它也將是招標(biāo)單位和中標(biāo)單位日后簽訂工程項(xiàng)目合同時(shí)的重要參考內(nèi)容，所以招標(biāo)文件會貫穿于整個(gè)建筑工程的生命周期。

一般而言，招標(biāo)文件將涵蓋3 個(gè)方面的內(nèi)容，分別是投標(biāo)文件編寫（如投標(biāo)須知）、投標(biāo)文件評審（如評標(biāo)方法）以及合同條款內(nèi)容。招標(biāo)文件中所羅列出的各項(xiàng)條款都會對招標(biāo)人和中標(biāo)人進(jìn)行法律約束，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量會關(guān)系到招投標(biāo)工作的完成質(zhì)量，更會影響到工程項(xiàng)目造價(jià)的控制質(zhì)量，所以需要建立起專家?guī)欤瑢φ袠?biāo)單位的招標(biāo)文件進(jìn)行編制審核。將招標(biāo)文件上報(bào)給監(jiān)管部門進(jìn)行備案時(shí)，專家需要對招標(biāo)文件中所有條款進(jìn)行審核，查找出有傾向性或不公平的內(nèi)容，同時(shí)需要對評標(biāo)方法進(jìn)行評議，最后給出審核結(jié)論與建議，指導(dǎo)招標(biāo)工作順利開展。招標(biāo)文件的編制必須全面、嚴(yán)謹(jǐn)，具有可行性。

3.3 提高工程量清單的編制質(zhì)量

作為招標(biāo)文件中重要的組成內(nèi)容，工程量清單必須要滿足招標(biāo)文件的要求。工程量清單包括分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單以及其他項(xiàng)目清單，需要按照統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱和統(tǒng)一的計(jì)量單位來進(jìn)行工程量的統(tǒng)計(jì)。工程量清單是招標(biāo)單位編制項(xiàng)目報(bào)價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)的重要依據(jù)，能夠?yàn)橥稑?biāo)人提供投標(biāo)平臺，所以其質(zhì)量將會直接影響到建筑工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)質(zhì)量，進(jìn)而直接關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)控制質(zhì)量。做好工程量清單編制應(yīng)該注意以下幾方面問題，一是保證工程量清單項(xiàng)目完整，不缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，并且計(jì)算準(zhǔn)確；二是工程量清單項(xiàng)目特征與工作內(nèi)容表述必須清楚、準(zhǔn)確，而且具有可行性。

3.4 主動推行合理的招標(biāo)控制價(jià)

由于我國目前的建筑市場機(jī)制尚不完善，所以在進(jìn)行建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，設(shè)置招標(biāo)上限控制價(jià)將顯得尤為重要。這樣招標(biāo)控制價(jià)合理設(shè)計(jì)就能夠最大程度上避免投標(biāo)者之間出現(xiàn)抬價(jià)或壓價(jià)的情況，進(jìn)而對工程造價(jià)有效控制起到積極的促進(jìn)作用。

一方面，招標(biāo)控制價(jià)會受到施工方案、技術(shù)、工程量、人力資源價(jià)格、材料價(jià)格以及機(jī)械設(shè)備價(jià)格等多種因素的影響，所以在對控制價(jià)進(jìn)行編制時(shí)，需要充分考慮項(xiàng)目工程的技術(shù)方案、施工現(xiàn)場環(huán)境、水文勘測資料等資料。

另一方面，工程量的計(jì)算也要精準(zhǔn)，它將成為招標(biāo)控制價(jià)編制最為重要的數(shù)據(jù)[6]。工程量分項(xiàng)名稱需要與工程量清單保持一致，而且工程量必須要按照圖紙的要求進(jìn)行計(jì)算，并盡可能地避免漏算和錯(cuò)算。如果在對控制價(jià)進(jìn)行編制時(shí)出現(xiàn)了錯(cuò)誤，那么會直接影響到工程造價(jià)控制的有效性。

最后，招標(biāo)控制價(jià)的確定也需要考慮到人工成本、設(shè)備成本以及材料成本，應(yīng)該進(jìn)行廣泛的市場行情調(diào)查，預(yù)估各種成本的價(jià)格趨勢，掌握一手信息材料，爭取能夠確保工程控制價(jià)與市場價(jià)相互匹配。

另外，通過長期的調(diào)查和工作經(jīng)驗(yàn)的積累，相關(guān)單位應(yīng)該掌握盡可能多的同類工程項(xiàng)目造價(jià)資料，并且積極進(jìn)行研判分析，將工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)保持在同類項(xiàng)目平均水平上。

3.5 確保評標(biāo)過程的科學(xué)合理

為了確保建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的有效性，整個(gè)評標(biāo)過程必須堅(jiān)持公平性、公開性，而這也意味著需要采用科學(xué)高效的方式進(jìn)行評標(biāo)。建筑工程的業(yè)主方需要完善評標(biāo)過程體系，根據(jù)項(xiàng)目開展的實(shí)際情況采取最恰當(dāng)?shù)脑u標(biāo)方式。以大型的辦公樓或者商務(wù)綜合體建筑樓為例，在進(jìn)行項(xiàng)目施工時(shí)，招投標(biāo)工作的推進(jìn)需要積極運(yùn)用低價(jià)評標(biāo)理念和綜合評分理念來進(jìn)行，同時(shí)完善招標(biāo)文件內(nèi)容，確保招標(biāo)文件的詳實(shí)、完整和明確，進(jìn)而降低工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，保障建筑工程有序、高效地推進(jìn)，明確工程計(jì)量條款，認(rèn)真規(guī)定每一項(xiàng)工程造價(jià)計(jì)算方法。明確工程造價(jià)的各項(xiàng)內(nèi)容，注意隱蔽性計(jì)算，明確變更及價(jià)格調(diào)整事項(xiàng)。

許多建筑工程項(xiàng)目中關(guān)于招投標(biāo)造價(jià)的關(guān)注明顯不足，雖然標(biāo)函內(nèi)會有一定比例的造價(jià)體現(xiàn)，但是具體的硬性標(biāo)準(zhǔn)卻并不詳細(xì)，進(jìn)而就會影響到評標(biāo)工作的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。而利用低價(jià)評標(biāo)法來進(jìn)行評標(biāo)就可以有效避免這一問題，保障建筑工程的高效推進(jìn)，也能確保建筑行業(yè)的公平競爭。因此，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)必須明確招標(biāo)目標(biāo)，確定科學(xué)的評標(biāo)依據(jù)，以此通過實(shí)際的招投標(biāo)活動來有效降低工程造價(jià)，提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語

利用統(tǒng)計(jì)回歸分析法制定控制工程造價(jià)策略，需要確保招標(biāo)文件編制的針對性，通過詳細(xì)分析建筑工程材料、設(shè)備特征等，核實(shí)各項(xiàng)合同條款，要求招標(biāo)文件中的工程量清單應(yīng)該全面精準(zhǔn)，各個(gè)項(xiàng)目的特征和工作內(nèi)容都應(yīng)該得到準(zhǔn)確表述，招標(biāo)控制價(jià)編制必須符合市場行情。通過這一系列措施，不僅能夠有效地規(guī)范建筑市場招投標(biāo)行為，維護(hù)建筑市場環(huán)境，更能夠?qū)崿F(xiàn)控制工程造價(jià)的目的，有利于我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。