基于“雙碳”目標(biāo)的碳排放控制政策設(shè)計(jì)研究

張強(qiáng)生

摘 要：本文將從當(dāng)前碳排放控制的概況出發(fā)，闡述碳排放控制政策的主要目標(biāo)，對(duì)碳排放控制政策的有效設(shè)計(jì)路徑進(jìn)行分析與探究，希望為相關(guān)人員提供一些幫助和建議，合理設(shè)計(jì)碳排放控制的各項(xiàng)政策，從而確保碳排放控制政策的科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：控制政策;碳排放;雙碳目標(biāo)

引言：

近些年，我國(guó)制定了雙碳發(fā)展目標(biāo)，該目標(biāo)一經(jīng)提出便得到國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的高度重視，使綠色發(fā)展被提升到全新高度，推動(dòng)了能源革命，促進(jìn)了我國(guó)能源系統(tǒng)整體的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，形成了低碳、清潔安全的能源機(jī)制。從這個(gè)角度來(lái)看，應(yīng)積極研究碳排放控制政策的有效設(shè)計(jì)路徑。

一、當(dāng)前碳排放控制的概況

從內(nèi)容上看，碳排放控制能夠?yàn)樘寂欧牌髽I(yè)提供充分的減排工作協(xié)助，讓雙碳戰(zhàn)略控制碳排放的水平有效提升，注重減排的邊際成本，使相關(guān)政策的公平和效率充分地展現(xiàn)出來(lái)。現(xiàn)階段，為了實(shí)現(xiàn)雙碳的戰(zhàn)略目標(biāo)，就應(yīng)把握政策框架、政策機(jī)制、政策手段等方面，提高雙碳對(duì)碳排放控制的適應(yīng)性。

二、碳排放控制政策的主要目標(biāo)

設(shè)計(jì)碳排放控制政策的目標(biāo)主要有以下三點(diǎn)。

第一，實(shí)現(xiàn)碳減排的邊際成本。以目前的減碳水平和能源結(jié)構(gòu)，做好碳減排工作離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)上的成本支出，這使得邊際成本能夠?qū)μ紲p排水平作出直觀地反映，可將有效的決策參考提供給減排的落實(shí)。

第二，給予資金支持。化石能源的碳排放降低不僅是國(guó)內(nèi)碳減排的首要任務(wù)，而且也是最終任務(wù)。憑借現(xiàn)有的減碳水平，我國(guó)暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)化石能源零排放，不過(guò)，化石能源的減排空間依然十分廣闊。國(guó)家應(yīng)對(duì)碳稅政策靈活運(yùn)用，適當(dāng)增加化石能源市面價(jià)格，平穩(wěn)帶動(dòng)碳減排工作的開(kāi)展[1]。

第三，實(shí)現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。雙碳戰(zhàn)略帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)的能源革命，要求傳統(tǒng)的高碳模式朝著零碳或低碳的方向發(fā)展，減少化石能源的應(yīng)用，增加清潔能源的使用，形成完善的低碳能源體系。由此可以得出，設(shè)計(jì)控制政策時(shí)應(yīng)注重政策手段的合理利用，使工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新得到一定刺激，將自身原有的碳排放量減少，同時(shí)碳排放成本不可超過(guò)替代的能源成本。

三、碳排放控制政策的有效設(shè)計(jì)路徑

（一）設(shè)計(jì)碳稅政策

在我國(guó)，碳稅具有較廣的適用范圍，任何碳排放都能按照我國(guó)制定的排放要求對(duì)碳稅進(jìn)行征收。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)充分具備了碳稅政策實(shí)施條件，后續(xù)應(yīng)快速核查碳排放，合理設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)稅中的各項(xiàng)內(nèi)容，明確環(huán)境保護(hù)稅的指向性，奠定良好的碳稅政策基礎(chǔ)。具體來(lái)講，設(shè)計(jì)碳稅政策時(shí)應(yīng)從以下幾方面入手。

第一，碳稅政策的目標(biāo)。宏觀上的碳稅政策是以邊際成本最低為前提，微觀上的碳稅政策則按照宏觀目標(biāo)、具體狀況來(lái)確定減碳邊際成本，政策目標(biāo)能夠按照后續(xù)政策的評(píng)估和反饋展開(kāi)合理調(diào)整。

第二，碳稅政策的干系人。社會(huì)團(tuán)體、公眾、居民、碳排放源、地級(jí)政府、中央政府都是碳稅政策的干系人，國(guó)內(nèi)的碳稅實(shí)踐應(yīng)面向使用化石燃料的制造業(yè)部門(mén)和工業(yè)部門(mén)，按照國(guó)際征收慣例來(lái)優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)化石能源碳稅的征收，明確納稅人的不同層級(jí)。

第三，碳稅政策的任務(wù)。制定碳稅政策主要是為了將我國(guó)減排目標(biāo)順利完成，根據(jù)我國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制約碳排放源，通過(guò)較低的社會(huì)成本促進(jìn)減排目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。由于碳稅政策是一個(gè)價(jià)格控制工具，因此可以用來(lái)激勵(lì)減碳技術(shù)的進(jìn)步。

第四，碳稅政策的階段性實(shí)施。從環(huán)境保護(hù)稅以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)施、制定政策前需要分析成本效益，觀察政策實(shí)施的效果，按照預(yù)期目標(biāo)對(duì)政策展開(kāi)充分的調(diào)整，并按照排放量和行業(yè)的劃分來(lái)進(jìn)行稅額的差別化設(shè)計(jì)。

（二）設(shè)計(jì)管理制度

二氧化碳是一種吸收型污染物，無(wú)法直接給人體帶來(lái)傷害，不存在時(shí)空上的分異性，同時(shí)，作為溫室氣體，二氧化碳能夠?qū)夂虍a(chǎn)生較大的影響，影響范圍是整個(gè)世界，因此是公共的、全球性的氣體，不同國(guó)家與政府需要加強(qiáng)合作，共同對(duì)碳排放加以控制。由此可以得出，國(guó)內(nèi)控制碳排放也應(yīng)通過(guò)中央政府對(duì)政策進(jìn)行制定，隨后地級(jí)政府實(shí)施相應(yīng)的政策內(nèi)容[2]。

碳排放控制的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和法律主要由中央政府負(fù)責(zé)，碳排放控制的管理和監(jiān)督則由環(huán)境生態(tài)部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部委應(yīng)提供支持和配合。地級(jí)政府按照碳減排規(guī)定的排放量，組織進(jìn)行各項(xiàng)碳減排工作，對(duì)實(shí)施排放許可證負(fù)責(zé)。環(huán)境生態(tài)部門(mén)應(yīng)動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)地監(jiān)管交易市場(chǎng)，與國(guó)務(wù)院配合指導(dǎo)和監(jiān)管碳交易的各項(xiàng)活動(dòng)。當(dāng)排污許可證正式通過(guò)后，環(huán)境生態(tài)部門(mén)還應(yīng)核查碳排放權(quán)，面向整個(gè)社會(huì)公開(kāi)碳排放交易的所有信息內(nèi)容，虛心接受來(lái)自人民群眾的監(jiān)督，參考人們提供的意見(jiàn)和建議。除此之外，國(guó)家能夠制定、調(diào)整碳稅的具體稅率，類似于污染物環(huán)保稅，碳稅應(yīng)以地方稅的形式進(jìn)行征收，從而讓燃煤發(fā)電地區(qū)受到的經(jīng)濟(jì)沖擊減少。

（三）設(shè)計(jì)排放政策

基于雙碳戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，從國(guó)家層面進(jìn)行碳減排勢(shì)在必行。客觀來(lái)講，碳排放控制政策能夠做出明顯的減排貢獻(xiàn)，并將大量的資金與動(dòng)力提供給我國(guó)的能源發(fā)展轉(zhuǎn)型。從政策手段來(lái)看，排放政策主要包括碳交易、碳稅這兩種政策。其中，碳稅能夠讓化石能源價(jià)格快速提升，按照可再生能源當(dāng)前技術(shù)水平，將碳稅政策合理、靈活、穩(wěn)健地實(shí)施，從而讓雙碳戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。碳稅在雙碳前期和中期能夠提供良好的水源，發(fā)揮資金籌集的重要功能，遵循了公平、效率等原則，成本投入較低，使雙碳戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具備了天然優(yōu)勢(shì)。而權(quán)交易政策能夠使科技水平較高的企業(yè)得到刺激，大力發(fā)展自身技術(shù)，并在后續(xù)雙碳戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中起到十分重要的作用。

無(wú)論是碳交易政策還是相關(guān)的碳稅政策，都應(yīng)具備有效的排污許可證，不需要為碳排放工作對(duì)許可證進(jìn)行單獨(dú)發(fā)放，而是在空氣污染物許可證里添加二氧化碳的內(nèi)容即可，并且排污許可證的執(zhí)行必須得到有關(guān)部門(mén)提供的碳排放配額。控制政策的手段并不具有優(yōu)劣之分，在一定情況下，不同手段的應(yīng)用組合可以使雙碳戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)更加快速地實(shí)現(xiàn)。

（四）設(shè)計(jì)碳交易政策

設(shè)計(jì)碳交易市場(chǎng)時(shí)，需要符合以下要求。一方面，應(yīng)按照碳達(dá)峰目標(biāo)，使碳交易政策匹配合理碳排放。另一方面，平衡減排成本和權(quán)交易價(jià)格，增強(qiáng)控制政策的靈活程度。具體來(lái)講，設(shè)計(jì)碳交易政策需包含三個(gè)內(nèi)容。

第一，碳交易政策的目標(biāo)。按照我國(guó)碳達(dá)峰2030年的發(fā)展目標(biāo)，合理確定國(guó)內(nèi)碳減排政策的目標(biāo)，將年排放基準(zhǔn)量當(dāng)作交易核算的主要對(duì)象，隨后整體當(dāng)成碳交易總排放量，隨著時(shí)間的推移不斷使標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格[3]。

第二，碳交易政策的干系人。碳交易平臺(tái)、政府部門(mén)以及碳交易對(duì)象都是碳交易政策的干系人。碳交易市場(chǎng)應(yīng)將以往的體量擴(kuò)展，歸入到高碳制造業(yè)、工業(yè)的結(jié)構(gòu)中，最終涉及所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，而非僅對(duì)熱力和電力等生產(chǎn)能源行業(yè)適用。

第三，碳交易政策的實(shí)施。政府部門(mén)應(yīng)發(fā)放初始排放配額，按照公平和公正等基本原則，結(jié)合減排目標(biāo)來(lái)確定后續(xù)發(fā)放配額標(biāo)準(zhǔn)與排放績(jī)效要求。從原則上看，發(fā)放的配額不可高出前3年企業(yè)排放的平均標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語(yǔ)：總而言之，研究碳排放控制政策的有效設(shè)計(jì)路徑具有重要的意義。相關(guān)人員應(yīng)對(duì)當(dāng)前碳排放控制的概況有一個(gè)全面了解，充分把握碳排放控制政策的主要目標(biāo)，能夠通過(guò)設(shè)計(jì)碳稅政策、管理制度、排放政策、碳交易政策等碳排放控制政策，貫徹落實(shí)雙碳戰(zhàn)略，從而提高控制政策設(shè)計(jì)的穩(wěn)定性和公平性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡劍波，趙魁，楊苑翰.中國(guó)工業(yè)碳排放達(dá)峰預(yù)測(cè)及控制因素研究——基于BP-LSTM神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的實(shí)證分析[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2021，（09）： 135-146.

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