基層林業資源保護管理中存在的問題及完善策略

李錦偉

（云南省會澤縣林業和草原局，云南 會澤 654200）

基層林業資源保護管理是我國生態文明建設中至關重要的任務，也是存在較多問題的內容。盡管各地區林業部門逐步重視林業資源的管護工作，采取一定手段取得了相應成效，將關鍵經濟指標和生態指標同時推進。然而，在社會經濟快速發展、城鎮化步伐加快的環境中，基層林業資源保護管理逐步面臨一系列新狀況和新問題，可以說，機遇和挑戰共存。這需要責任部門積極主動了解基層林業資源管理狀況，分析經濟發展和林業資源保護中不可避免出現的難點以及痛點，以此制定完善且合理的解決策略。

1.基層林業資源保護管理中存在的問題

1.1 林業資源保護管理難

基層本身缺乏豐富資源和優質的條件，林業資源管理保護屬于長期且系統化的工程，顯然在沒有充足人力和物質支持下，基層森林管護更加艱難。這主要體現在多個層面，比如基層林業資源管理政府面臨較大的政府績效考核壓力。因為發展社會經濟的主觀意愿很強，但對于破壞森林資源的行為缺乏有效處罰力度，實際管控效果并不明顯。加之基層林業資源面積較廣，分散性很強，基層實際管護力量薄弱，很多地區林業中存在的亂伐盜伐現象長期打而不絕。另外在法律層面，基層林業資源管理沒有形成完善且詳盡的法律法規，并消除了很多行政許可類型的管制措施，所以，基層就林業資源保護能力不足，盡管管理任務量較大但缺乏有效管理手段，同時，管理隊伍在人員和綜合素質上較弱，無法給予有效支持。

1.2 基層林業執法到位難

我國在林業發展中存在行政執法體制不暢的問題，通過改革創立了環保、交通、文化、農業以及市場五大執法體系，然而其中并沒有融入林業行政執法，使其存在尷尬處境。首先，受損的林業資源不具備良好的恢復條件，導致基層在恢復植被中具有較高難度。其次，就基層林業資源所處的環境來看，發生的涉林違法行為具有突發性、隱蔽性以及分散性，基層本身執法的設備和手段較為落后，很難及時發現，并調查取證。另外，林地資源相關違法案件調查中，往往不能對違法人員采取強制手段，使得基層林業資源執法管理活動缺乏應有的震懾力，致使違法案件經常存在。一些單位和企業會在基層林地直接進場開挖，在沒有辦理林地使用手續的情況下強行推動項目建設，這在很大程度上損毀了基層生態文明建設。未批先建、毀林開礦等違法現象下，基層林業行政執法管理活動遇到很大阻力。

2.基層林業資源保護管理存在問題的原因

我國基層政府管理部門隨著社會環境變化逐步做出改革，導致林業資源管理存在多種問題的原因之一是基層力量薄弱，比如專業素養較低、工作人員少、流動性很大。部分地區甚至沒有專職林業管理機構，導致林業資源存在嚴重管理問題。一些基層工作人員被分流到其他站所辦，在不具備專門工作機構制約下，管理人員對林業資源專業不了解，轄區內的林業狀況掌握信息較少，且政策和法律法規不熟悉，很難嚴格且認真地貫徹上級下達的林業資源管理任務。我國基層環境多存在經濟不發達、設施設備欠缺、交通不便等狀況，村級林業保護人員基本由當地村民擔任，他們年齡老化、待遇低，管理保護行為常常流于形式，巡護工作難以嚴格到位。

此外，當前基層林業資源保護管理缺乏有效的科技手段，很多基層仍舊在使用傳統的保護方法，如村鎮仍然實施的是群眾舉報、人工巡查等方式，促使管護缺乏實效性。在技術管護上，林業違法圖斑采取的是年度傳送方法，在年初的時候將相關信息推送于責任單位。這導致違法行為從發生直至查處都需要花費很長時間，給后期審查帶來了較大難度，管理保護的主動性和實際效果大打折扣。綜合來說，基層林業資源在管護過程中，本身有著客觀條件限制，生態文明思想不牢固、林地審批與林業資源需求不匹配、缺乏林業監督站等現象，在不具備健全保護管理機制的情況下嚴重影響了林業資源的應用，也滋生了很多損壞、違法使用林業資源的問題。

3.完善基層林業資源保護管理工作的策略

3.1 不斷強化基層林業資源保護管理職能

林業資源保護和管理工作包含豐富內容，且林業是獨立學科，有著很強專業性。合格的基層林業工作者需要掌握生態、植物、造林、氣象、防火、法律等多方面基礎專業知識，在今天信息化社會中還要具備文字、統計、協調、計算機等方面的技能。為此，基層需要改革林業資源保護管理職能，整合站所人員，組織創建扁平化的綜合服務中心，采用法律監管手段。因為很多基層林業資源管護中存在缺乏針對性和專業性的問題，在處理各領域事務時較為遲緩，難以嚴格履行法律法規和多種保護管理任務。當下必須針對林業資源管理隊伍展開業務技能的教育培訓，一方面明確自身承擔的職責和林業資源管理保護的重大意義，為后期順利開展管理活動奠定良好基礎。另一方面在資源保護管理技能上加強引導，讓相關工作人員可以熟練操作高清衛視監管系統、林業一張圖軟件等技術，讓基層林業資源數據信息實現共享，并為有效林業資源管理決策的制定提供充分依據。

3.2 積極號召相關力量承擔保護管理責任

我國基層環境多樣，林業資源分布不同，因為管理體制復雜，沒有形成確切的權責劃分模式，在保護管理中常常發生地方人員回避責任，就問題相互推諉的狀況，致使真正的資源保護力量無法凝聚，影響了實際管護效果。當下要應用法律法規和相關政策文件的指導來號召與林業資源保護相關的力量，以更好地落實各項管理工作。

基層政府首先要承擔起保護林業資源的主體責任，如若管轄區的林業資源遭到破壞或者違法使用，則需追究責任。其次，相關基層林業經營單位需要樹立保護意識，采用正確的管護責任，提高巡護力度，一旦發現問題要及時制止。同時，提高當地村民的保護意識，聚焦群眾力量，使其參與到林業資源的保護工作去，共同創造優良的生態環境。而林業主管部門則要充分認識自身承擔的重大管護責任，并認真嚴格地履行，加快先進設施設備的建設，不斷地引進專業管護人員，相應加大林業資源監督檢查力度，定期就管護的地區實施修復、保護、更新等檢查管理工作，發現問題要及時處理。最后，相關力量之間需要有效協調溝通，就林業資源樹立正確的管護目標，相互配合，妥善處理林業發展中的問題。

3.3 大力調整林業經濟結構

調整和優化林業經濟結構是促進林業資源可持續發展的重要保障。在第一產業的發展中，必須引導市場需求，著力建設短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林、名特優經濟林等。在第二產業的發展中，必須不斷致力于新產品的開發，從而實現從低水平原料加工到高水平加工深化的轉變。在第三產業的發展中，必須積極發展森林旅游業、花卉業等。要大力調整生產力配置，迅速淘汰落后產業，繼續改造傳統產業，積極支持新興產業發展，加快產業重組，解決長期困擾林業事業發展的產業結構不合理問題。同時，也與時俱進，不斷調整林業產品的內資結構，著力發展精深加工產品和優勢產品，拓寬木林產品經濟結構調整的新路子，加快產業鏈的延長，進一步提高附加價值必須解決林業產品結構不合理和產品競爭力不足等問題。

3.4 加強護林員隊伍管理

護林員的主要職責是：一是積極配合當地森林站，落實管護區的管護任務、管護措施和各種防護標志；第二，要認真細致地做好林區防火，防治病蟲害，防止亂砍濫伐等“三防”工作；第三，要充分保護自然資源和植物資源，堅決制止各種濫殺濫捕等行為；第四，我們應積極與有關部門合作，防止任何不當行為，如采砂、取土和采石，從而導致毀林、補救和破壞林地；第五，積極配合有關部門查處各種人畜危害森林資源的行為。

從護林員的責任來看，第一是加強護林員的管理是檢驗工程任務能否真正落實的關鍵環節。針對護林員工作場所分散、時間自由度大、綜合素質低的特點，森林站必須加強公開選拔就業、學習培訓、考核考核等各個環節的管理，對護林員的獎懲。必須充分協調使用護林員的相關程序。提交申請后，必須經村委會小組批準，由市林業局選派，鄉鎮和市政府嚴格審查，然后由林業主管部門發布公告。第二是加入護林員的定期學習和培訓系統。城市森林站定期組織護林員進行森林法學習和培訓及其他相關知識，使護林員能夠清楚地了解管理和保護的對象和內容，實現工作目標。第三是堅持森林經營保護目標責任制。林業站與森林站簽訂雇傭合同，明確雙方的責任和義務，并要求森林站定期匯報工作，以便于上級管理和群眾監督。

3.5 多角度狠抓基層林業資源保護管理工作

基層林業資源保護管理工作是專業化的系統性工程，其需要建立完善且嚴格的管理體系來推進，也要求有具體的責任部門和人員來執行。所以，在實際工作中，要從多個層面來狠抓基層林業資源保護管理工作。

首先，從思想認識著手，對林業資源保護相關的政策法規和重要意義進行深入解讀，依托相關衛視、網絡渠道展開學習，在基層社區、企業、家庭和單位等場所，推動開展林業法律法規和習近平生態文明思想教育學習活動，在基層林業系統主題日活動學習內容中融入林業法律法規，讓基層各個人員都能夠認識到保護林業資源的重要性，積極主動地參與管理活動中去。

其次，利用當下信息社會環境的優勢來創新林業資源保護宣傳模式，以大眾普遍使用且易于接受的方式來開展林業資源保護相關宣傳報道，如當前快手短視頻、公眾號、綜藝節目等新型的信息傳播方式，充分調動廣大人民群眾了解林業資源相關知識的主觀能動性。另外，則要創建專門的林業資源保護管理機構，增強基層林業工作力量。這需要按照基層林業資源面積和分布狀況來分配專職保護管理人員。

為了取得顯著效果，基層可以實施林長制，盡快組織成立林業資源保護隊伍，打造專職巡護、制度統一、考核監測統一的護林隊伍，為基層保護林業資源提供堅實的力量。要注意的是，基層管護人員長期面臨薪資較低的問題，這在很大程度上影響了人員的積極性。為此政府需要特別關注基層專職護林員的工作情況，根據實際情況在資金和政策方面做出傾斜。

最后，從科學技術方面進行強化，逐步建立智慧化林業資源保護管理模式，采用信息化技術與國家、省市自然資源系統數據進行對接，將預警監測與人工巡護結合，使我國基層林業資源保護和管理工作向高效化和智能化方向發展。

結語

生態文明建設是我國可持續發展的根本大計，全面推行基層林業資源保護管理成為重點關注內容。基層往往具有廣闊且種類豐富的林業資源，但受經濟、人力、技術等客觀條件的限制，致使基層林業資源保護管理工作很難達到明顯的效果，這一方面是因為生態文明思想意識薄弱，林業審批和實際需求不相符，而且沒有建立完善的林業資源保護機制。要改變現實狀況，解決基層面臨的林業保護管理問題，則要求多角度狠抓相關管理工作，加強基層林業資源保護管理的職能，并號召、凝聚相關力量來協同推進林業資源的保護和管理任務。