國有林區森林資源管護承包對森林資源安全的影響分析

蘇 醒

（廣西壯族自治區國有派陽山林場，廣西 寧明 532500）

森林資源從本質上講屬于自然資源的一種，是林木有機體的總稱，主要包括林區自然環境中的疏林地、苗圃地、宜林地、灌木林地等，并且該種資源具有自我更新、自我復制和可再生的特性，因此具有一定生態防護效能。構建森林資源安全指標體系，加大森林資源管護投資，可以降低自然災害，從而使得資源安全總體處于良好階段，從這一層面來講，加強林區森林資源管護承包，強化人為干預，是促進森林生態功能提升、保障森林資源安全的必要舉措。

1.管護承包模式在國有林區森林資源保護中的體現

林區資源管護承包模式從本質上講屬于林下經營手段之一，以森林資源所有權不變為原則，并綜合性考慮森林資源共生關系。該種工作模式在不改變林地用途的基礎上，明確承包者的權利和責任，對于開展資源管護經營活動的集體和個人，提出相應管護責任和義務，部分經營權與所有權相分離，積極落實管護責任，從而保障森林資源的安全。具體可以分為以下幾個模式：

1.1 管護站模式。該種管護模式主要依托當地林區實際情況，構建有序的管護站網絡，因地制宜地配備周邊基礎建設，形成科學合理的工作規劃，在必要時可以建立配套管護站。

1.2 個體承包管護模式。相關單位構建三級管理結構，以個人或者家庭為單位，落實管護責任，明確林業局、承包單位、基層管護工作者的基本工作義務。

在單位承包管護區履行職責，逐層簽訂管護責任協議書；專業隊伍管護模式，建立以“防火”“防災”為主的專業化管護隊伍，定期進行巡山防護，在人跡罕至的林區開展護林工作。其中在國有林區主要以集體護林為主，防止山勢復雜、自然條件惡劣的林區發生森林災害。

2.森林資源安全指標分析

筆者在本文研究中，在森林資源安全指標選取時主要遵循國際進程指標體系，將數量安全、生態系統安全、質量安全納入考察范圍，構建“一二三”級指標體系，結合人為干預和自然災害兩大因素，考慮管護工作措施對省國有林區森林資源安全的主要影響。具體指標如下顯示：

表1 森林資源安全指標

從表1中數據我們可以看出，影響國有林區森林資源安全的因素有很多，比如人均森林蓄積量、森林覆蓋率、林地用地占比、單位森林面積蓄積量、人均森林面積等，而此類指標都與森林資源管護力度息息相關，都是從生產要素這一層面對林區資源管護進行綜合性考慮（比如：投入、人員、技術等），都會影響國有林區森林資源安全，比如森林覆蓋率和林地用地占比這兩項指標，只有將精細化營林管護措施應用到常態化工作中，才會確保森林資源數量安全和質量安全。因此筆者建議在今后工作中，相關單位和技術人員應該遵循森林資源安全綜合指數科學規律，加大營林技術建設，使森林得到有效管護，從森林防火投資、森林突發災害預防、森林病蟲鼠害防治、森林火災預防、整體造林質量、生物多樣性的提升等方面入手，確保森林資源安全達到良好的狀態，最終強化森林自我修復功能，發揮國有林場森林資源的經濟效益和生態效益，提高國有林場綠色文明建設。

3.提升森林資源安全的具體措施——以派陽山森林資源管護承包為視角

派陽山國有林場始建于1955年，屬于省直大型國有林場，已經成為國家林木良種基地，是生產性事業單位，如今已經獲得“全國科技興林示范林場”和“全國十佳林場”榮譽稱號，該單位深入探究森林資源安全與營林管理之間的關系，開展示范林驗收和推廣工作，高度重視生態文明建設，將“兩山理論”作為營林工作重點，開展“種百元樹、造萬元林”活動，以提升森林資源安全為核心、以打造高質量商品示范林為工作任務、以營林“擴量增效”為根本工作目標，提高木材供給量，踐行“建設壯美派陽”工作理念，做好森林資源管理與承包工作，最終推進派陽林業高質量發展。具體工作路徑如下：

3.1 派陽山林場資源管護工作背景

3.1.1 撫育方面

本文中筆者主要以撫育管理中的間伐管理為例，根據林場近幾年伐區調查數據顯示，林場4年生林木采伐時，平均胸徑12.8m，樹高16.6m；5年生林木采伐時，平均胸徑13.5cm，樹高18.0m；6年生林木采伐時，平均胸為14.1cm，樹高19.5m。其中，4年生林木胸徑達16cm以上的約10株/畝，占10%；5年生林木胸徑達16cm以上的約20株/畝，占20%；6年生林木胸徑達16cm以上的約40株/畝，占40%。這說明近幾年采伐的林木達到百元樹的并不多，平均比例不足30%，主要原因：一是采伐年齡過短，平均不足5年，林木尚未成熟，飽滿度和出材率不高；二是部分地塊林木保留密度過大，生長相互受到抑制（尤其是胸徑生長），林木分化較大，不均勻，呈現兩極分化；三是林木年齡短或密度過大，木材徑級偏小，木材價格低于市場，比市場低20-30元/ m3。

3.1.2 管理方面

從日常管理層面來講，森林資源內部消耗量大，破壞森林資源的現象不能及時發現和制止，部分外來人員攜帶火種進入森林區域，在開采林木資源過程中，可能出現過度超采的行為，在森林資源管護方面，管護站和專業管護人員不能獲得充足的財政補貼。因此在營林技術、自然災害預防、森林資源管理等方面存在工作不足，管理體系建設不全面，部分經營行為和生產行為會對森林資源造成巨大破壞，影響森林生態系統的自然恢復，森林物種下降，森林覆蓋率、成熟林面積占比、活力木總蓄積量不高，水土流失防治面積亟須提升。因此從森林資源數量指標、生態指標和質量指標上看，林區資源管護承包工作面臨一定困境。

3.2 具體措施

3.2.1 實施退耕還林，加大資源承包保護，提升森林資源數量安全

派陽山林場如今對木材需求越來越大，國內木材市場對林木資源的需求量逐年增加。尤其是桉樹，廣西地區為國內木材市場提供了將近1/3的資源，因此木材消耗量巨大，派陽山林場只有加大森林資源保護，實施營林精細化管理，實施退耕還林，重新恢復成林地，保護生物的多樣性，強化森林管護力度，才能切實提升國有林場數量安全，主要體現在以下幾個方面：（1）近年來林場全面實施營林精細化管理，在每年的營林生產計劃編制過程中，都會根據每個小班的立地條件、林木生長情況制定相應的營林措施，對不同樹種、品種、萌芽代數及場外林地租賃年限長短等制定精準的撫育和追肥任務，將年度營林生產計劃精細到林班地塊；（2）將施工地塊發包至具體承包人員，按承包林地的施工質量和林木的生長量情況進行結算承包費，提高承包管理人員的責任心和積極性，營林質效也逐年提升；（3）2020年大力推進實施營林擴量增效三年行動計劃，擴大林地總面積和增加森林資源總量，逐步緩解林場林木采伐周期過短的局面困境，通過適當延長林木采伐年齡，減少營林投資成本，緩解營林勞力緊缺，保護生態環境，充分釋放林木生長的活力，最大限度地提高林地綜合生產力和單位產量；（4）嚴格踐行三年行動計劃，最大限度提高林地綜合生產力，以桉樹生產為例，當前該林區桉樹商品林面積僅有20萬畝，如果嚴格踐行森林資源保護和開發計劃，在2023年桉樹商品林面積將達30多萬畝，可延長采伐年齡至7年采伐，年采伐面積可達4.5萬畝，年采伐量最低有45萬m3，采伐量將是近幾年平均數的兩倍，確保“增效”環節的切實可行。

3.2.2 做好承包撫育管護，改善林分林木不均勻情況，提升森林資源質量安全

派陽山林場為了把林木培育成均勻、速生的百元樹，解決好林木的密度與均勻度這兩大關鍵問題，加強森林撫育管護，利用專業的管護隊伍+管護站的模式，作出以下措施：（1）推廣林業技術及機械化，從2019年開始加大對林業技術和林業機械的推廣和使用，如利用勾機整地、定植器造林、施肥機定量施肥等，既提高了工作效率又提升了質量；（2）良種壯苗上山造林，嚴把采購苗木地點及種源、品種質量關，在山上建立苗木臨時管護點，加強苗木管護；定植前要對苗木進行分級，選擇合格苗定植；定植前將苗木進行泡杯處理，預防病蟲害；及時進行補植；（3）調整造林密度，將桉樹造林密度調整為100-110株/畝，確保每個單株林木都有足夠的生長空間和養分，保證林木胸徑得以均勻生長；（4）抓好現場管理，必須嚴格抓好現場施工管理，施工現場必須要有生產單位人員現場帶班，特別是挖坑、定補植、追肥等施工工序，必須全程實時帶班跟蹤，總場相關職能部門加強監督檢查，發現問題進行嚴肅問責；（5）肥料足量到位，大力推廣定植器、施肥機等營造林施工作業機械，確保基肥、追肥定量足量；（6）撫育要及時，科學合理制定撫育方式和撫育時間，特別是新造林地塊，撫育要及時到位，保證幼林林木不被雜草壓死或影響生長；（7）及時除萌和伐除劣勢木，桉樹萌芽林第一次除萌保留1-2株，第二次除萌原則上只保留一蔸一株。并及時將林地內明顯被壓、分化嚴重、樹干不通直、林分密度過大、有病蟲害的林木及時砍除，保留下來的林木相對都是均勻的，保留密度為80-90株/畝；（8）延長桉樹追肥年齡，選擇品種好長勢好的林分作為培育“百元樹、萬元林”對象，可以延長桉樹追肥4-5年。

3.2.3 以制度為保障，制定承包管護機制，提升森林資源生態安全

派陽山林場構建懲罰嚴明的管護組織形式，嚴格劃分林地權屬，聯合農業綜合服務中心、林業局、林業站等相關部門，制定具體管護方案，以生態資源恢復和保護為前提，制定相關管理制度。根據市級公益林、生態林、天然林的分布，認真落實下達任務，層層落實管護責任制，對森林資源進行保護。主要做法為：（1）推進當地生態的恢復和建設，加大力度保護國有林區森林資源多樣性，避免珍稀動植物失去棲身之所，防止當地食物鏈遭到破壞，最大化修復生態群落，維護生態平衡；（2）加大宣傳教育，尤其要加強公眾生態效益補償意識的提升，利用宣傳標語、融媒體等渠道，確保廣大群眾形成思想共識，從而提升對公益林的保護，劃分管護責任區，根據管護的難易程度確定責任區面積和管護標準；（3）構建生態環境動態監測體系，實施現代化科學管理，對林業生長情況進行實時監測，對森林資源面積、蓄積量、水土流失率、植被覆蓋率、病蟲害發生率和防治率等數據資源進行考察，對重點防護林要全程監控、專人負責。在信息技術的加持下做好質量監測與評估體系，在必要時健全人員考核與獎懲等制度。

3.3 工作成效分析

表2 示范林單株林木生長指標表

從表2中我們可以觀察到，實施以上森林資源管護承包措施之后，派陽山林場在示范林指標監測中，各項數據都超出考核指標，只有第六年（72個月）時示范林的樹高小于考核指標（21.0m＜20.1m），但是差距并不明顯，且其他數據指標都已經超過考核數值，已經達到百元樹、萬元林的建設目的。因此可以得出結論，通過森林資源管護承包的精細化措施，派陽山林場的森林質量安全、數量安全、生態安全都有所提升，達到了提質增效的工作要求。

結束語

綜上所述，人員因素、管理因素和技術因素都會影響到國有林區森林資源安全，因此在今后工作中承包管理隊伍和部門應該層層落實管護責任制，構建懲罰嚴明的管護組織形式，嚴格劃分林地權屬。以生態資源恢復和保護為前提，制定具體工作方案，加強森林撫育管護，對林木生長數據資源進行考察，對重點防護林要全程監控，最終擴大林地總面積和增加森林資源總量，實現國有林場森林資源的質量、數量、生態的三維提升。