影響高速公路造價因素及有效造價控制措施

孫志永

安徽省交通控股集團有限公司 安徽 合肥 230001

高速公路建設(shè)是一項龐大，系統(tǒng)的工程，建設(shè)周期長，資金投入量大，成本管控難度大。涉及的專業(yè)度，影響因素較多。為更好的發(fā)揮高速公路投資價值，充分挖掘管理價值，在保證進度與質(zhì)量的前提下，合理降低項目成本造價指標(biāo)尤為重要。高速公路造價在工程建設(shè)和施工中發(fā)揮著指導(dǎo)作用，工程造價通過對高速公路工程施工成本的管控，實現(xiàn)對施工的進度、設(shè)備、技術(shù)、材料等多方面的把控，可以讓整個工程施工的過程更加的合理，確保工程中各環(huán)節(jié)能夠緊密的聯(lián)系在一起，為高速公路的質(zhì)量提供保障，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益[1]。然而，在當(dāng)前的高速公路建設(shè)中經(jīng)常會出現(xiàn)各種因素，例如工程設(shè)計不合理、施工環(huán)節(jié)不受控等，導(dǎo)致工程造價升高，這些不僅會影響到企業(yè)的正常運行，還會影響到高速公路的質(zhì)量[2]。因此，需要對影響高速公路造價的因素進行有效的分析，并針對其提出相應(yīng)的優(yōu)化方案，提升高速公路造價管理的工作水平。基于此,本文對影響高速公路造價的因素進行了分析和闡述，并且提出了幾項控制工程造價的措施，期望能為我國的工程造價管理提供參考。

1 高速工程造價的基本原理及方法

在進行高速公路工程造價時,要符合工程造價的基本原理及方法,要確保工程造價的合規(guī)性、標(biāo)準(zhǔn)性。要對工程造價進行合理的管理，可以先分部進行造價，在進行工程整體造價管理[3]。將工程建設(shè)中的各環(huán)節(jié)細(xì)化并開展造價，實現(xiàn)對工程項目的精細(xì)化管控。同時，在開展高速公路工程造價計價的過程中,相關(guān)人員要將工程造價的各項影響因素考慮到，也就是造價管理人員需要對工程的設(shè)計、設(shè)備材料和人工的價格進行考慮，將建筑項目的各環(huán)節(jié)進行管理，從而保證工程整體建設(shè)施工成本能夠得到有效控制。另外，負(fù)責(zé)工程項目造價的人員還要通過單位估價法對本次的工程造價進行有效的分析，明確工程質(zhì)量后對工程預(yù)算進行檢查，保障工程造價計價在建設(shè)的過程中能夠發(fā)揮出實效。

2 影響高速公路造價因素

2.1 高速公路建設(shè)項目成本

高速公路建設(shè)項目成本與其組成部分密不可分。主要分為建筑安裝費、設(shè)備、工器具及家具費、公路工程建設(shè)其他費、預(yù)備費及建設(shè)期利息等三個部分。從我省近年來高速公路建設(shè)項目投資決算成本調(diào)查統(tǒng)計情況看，各部分費用占投資額比例見表1。

表1 造價指標(biāo)表

上述表格表明建安費占比較大，工程建設(shè)其他費次之，設(shè)備及工器具購置費占比最少。而建筑安裝費又包括直接費與間接費，直接費包括人工費、材料費、機械費。從調(diào)查情況人工費、材料費及機械費占比分別為18-20%、55-65%、15-23%。工程建設(shè)其他費中土地征遷占比80%。

通過上述的調(diào)查來看，高速公路建筑安裝費、工程建設(shè)其他費是影響造價的重要方面。而根據(jù)建筑安裝費的組成來看，材料費、土地征遷費又是重要的因素。

2.2 施工過程中外界環(huán)境對造價的影響

在施工的過程中一些外部的環(huán)境往往會導(dǎo)致高速公路的造價出現(xiàn)變動，目前主要包含以下三種：第一種，高速公路施工材料、人工價格的變動。高速公路施工的時間較長，在這段時間內(nèi)施工材料及人工會隨著市場的變化而出現(xiàn)改變，這時在進行施工的過程中這些材料的實際費用大多會超過工程建設(shè)初期制定的工程造價預(yù)算，有關(guān)的造價管理人員會根據(jù)這種情況對其進行調(diào)控，到那時也會使高速公路建設(shè)工程整體的造價受到影響，從而導(dǎo)致高速公路的施工造價無法得到有效的控制。第二種，施工氣候環(huán)境的變化。在高速公路施工的過程中是在室外進行施工，而施工的天氣是無法進行控制，這些不可控的因素會導(dǎo)致施工的進度和計劃受到影響，例如，在高速公路施工的期間遇到了連雨天，這種情況會導(dǎo)致未建設(shè)完成的施工路段受到影響，并且在這段期間內(nèi)也無法進行施工，會造成人員、機械設(shè)備的窩工，導(dǎo)致高速公路造價增加。

2.3 建設(shè)企業(yè)沒有意識到造價管理的重要性

高速公路在進行施工建設(shè)的過程中，建設(shè)單位的決策和管理會直接關(guān)系到整個高速公路的施工質(zhì)量[4]。但是當(dāng)下許多的建設(shè)企業(yè)并沒有將高速公路造價管理重視起來，導(dǎo)致在整個建設(shè)的過程中，沒有對工程建設(shè)過程中的需要用到的材料、設(shè)備以及人工價格等進行有效的管理和控制，導(dǎo)致高速公路的整體工程造價受到了影響，而一旦高速公路造價出現(xiàn)問題，往往會導(dǎo)致工程建設(shè)的整個環(huán)節(jié)失去控制，基于這種情況下高速公路建設(shè)的進度和質(zhì)量也就無法得到有效的保障。另外，還有部分承包建設(shè)的企業(yè)在實際施工的過程中，為了提升企業(yè)自身建設(shè)的經(jīng)濟效益，會在一定程度上降低投資的規(guī)模，然后采取各種方式去降低施工的預(yù)算，在預(yù)算不合理的情況下去承擔(dān)高速公路建設(shè)，無疑會導(dǎo)致高速公路的施工質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，而一旦企業(yè)開展的施工路段出現(xiàn)問題，就會需要企業(yè)進行再次的維護和修整，實際上會造成后期項目維護成本的增加，影響到工程造價的同時也會造成企業(yè)的信譽受到損害，而這些公路一旦在使用中出現(xiàn)問題造成人員傷亡，相應(yīng)的建設(shè)企業(yè)也要承擔(dān)責(zé)任。

2.4 業(yè)務(wù)人員管理理念和水平對造價的影響

實際上，高速公路的工程造價管理應(yīng)該在整個工程建設(shè)的過程中，但是根據(jù)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，我國高速公路造價管理大多還是集中在預(yù)算和結(jié)算階段，而出現(xiàn)這種情況的主要原因就是我國的造價管理工作還處于起步階段，導(dǎo)致我國工程造價工作的入行門檻較低，這些人員的工程造價素質(zhì)和能力不足，會嚴(yán)重的影響到工程造價控制，甚至?xí)驗槠渥陨淼氖韬鲈斐蓢?yán)重的造價風(fēng)險。而部分的工程造價管理人員雖然有著專業(yè)的能力和素養(yǎng)，但是其管理的理念還較為陳舊，大多只是重視項目初期的工程造價制定和控制管理，沒有將整個高速公路工程的各環(huán)節(jié)考慮進去，導(dǎo)致施工企業(yè)在開展施工的過程中一些因素影響了工程建設(shè)的過程，從而造成高速公路造價受到影響。

2.5 管理體系對造價的影響

造價管理的實施都需要切實可行的制度和管理體系，由于我國較其他發(fā)達(dá)國家來說工程造價起步較晚，因此我國的工程造價管理模式仍處于滯后的階段，并且相應(yīng)的管理體系還不夠成熟，個別企業(yè)雖然有完整的管理制度，但是大多都是照抄硬搬，往往不符合企業(yè)的實際情況。而工程造價較為復(fù)雜，而政府部門沒有對相關(guān)的政策法規(guī)進行有效的約束，導(dǎo)致建設(shè)企業(yè)在制定高速公路造價管理體系的時候沒有依據(jù)，并且由于高速公路造價會受到各種因素的影響，因此在進行高速公路造價控制管理工作時就會無法順利地開展，導(dǎo)致工程造價調(diào)控作用難以實現(xiàn)，工程實施的各個階段的造價管理無法有效銜接。

2.6 施工方案變動對造價的影響

任何工程在施工和管理的時候都要根據(jù)施工方案進行，而在高速公路工程造價的過程中，施工方案也是造價管理工作的重要依據(jù)，因此施工方案中的任意一個環(huán)節(jié)不合理都會直接影響到高速公路造價的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。高速公路在進行施工建設(shè)前期設(shè)計圖紙和施工方案就已經(jīng)確定，在施工的過程中一般不會進行更改，建設(shè)企業(yè)在進行施工的時候施工方案一旦出現(xiàn)變化，就會導(dǎo)致整個施工的成本和預(yù)算受到影響，在這種情況下高速公路造價就會出現(xiàn)變化，從而導(dǎo)致工程造價管理失控。但是在高速公路建設(shè)的過程中部分施工單位為實現(xiàn)自身的利益最大化，通常會在施工的過程中去更改施工方案，從而導(dǎo)致施工過程中的各環(huán)節(jié)造價出現(xiàn)變化，在這種情況下就會導(dǎo)致工程的整體造價出現(xiàn)問題，甚至?xí)绊懙礁咚俟方ㄔO(shè)的工期以及施工的質(zhì)量，而高速公路的質(zhì)量得不到保障，一方面會影響到其運營期的維護成本，另一方面會影響到高速公路運營的安全。

3 加強高速公路工程造價控制策略

3.1 加強集約高速公路工程物料消耗、土地的占用征遷的規(guī)模

加強控制高速公路材料的消耗，盡可能少占土地的占用和征遷量節(jié)約對高速公路的造價控制尤為重要。在滿足使用功能、安全可行的情況下，一是盡可能地降低橋隧比等結(jié)構(gòu)物的設(shè)計，以達(dá)到降低材料的消耗；二是盡可能的降低路堤高度，少占土地，最大程度地減少征遷量。

3.2 完善現(xiàn)有市場監(jiān)督系統(tǒng)

高速公路的造價想要得到有效的控制和管理，首先需要政府以及有關(guān)部門加大對建筑市場的監(jiān)督力度，并根據(jù)實際情況建立相應(yīng)的監(jiān)督制度和監(jiān)督部門，以此來保障工程建筑市場的合法合規(guī)性和公平性。其次，高速公路施工的過程中施工材料在其中占據(jù)的成本極高，因此在進行市場監(jiān)督管理的時候，也要對施工材料進行有效的監(jiān)控，防止因為工程量的增大材料監(jiān)管失去控制，導(dǎo)致材料價格和質(zhì)量不受控制，造成材料的成本大幅度上漲，或者出現(xiàn)施工過程中以次充好的情形，造成高速公路的施工質(zhì)量出現(xiàn)問題，給高速公路運營的安全性和穩(wěn)定性帶來影響，造成前期建設(shè)造價和后期運營造價的增加。最后，為了完善并實現(xiàn)市場監(jiān)督系統(tǒng)的作用，需要保障工程招投標(biāo)流程的規(guī)范性和公平性，并在這一階段對工程造價進行控制和管理。需要從以下幾點進行：第一，需要在編制招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上去控制工程造價，在招標(biāo)文件上要將主要材料（考慮甲供）和施工招標(biāo)進行區(qū)分，分別進行招標(biāo)。第二，嚴(yán)格按照招標(biāo)的要求和流程進行，也就是招標(biāo)的文件在招標(biāo)和簽訂合同的過程中都需要有明確規(guī)范和要求，并按照規(guī)定進行招標(biāo)；第三，招標(biāo)前要對參與投標(biāo)的單位進行審查，本著公開、公平、公正的原則對進行招標(biāo)，在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，選出報價較合理的投標(biāo)單位。

3.3 重視設(shè)計過程的造價控制

工程造價需要前瞻性、精準(zhǔn)規(guī)劃性，這就需要重視起工程項目設(shè)計過程的造價控制。首先需要對項目的設(shè)計部門進行造價控制，確保施工的方案符合工程的需求，另外設(shè)計圖紙要具有安全性、可行性和經(jīng)濟性。可以采取設(shè)計多個設(shè)計方案，通過價值工程理論分析，擇優(yōu)選擇最佳設(shè)計方案。其次，要根據(jù)設(shè)計的圖紙對招標(biāo)的工程量清單等進行審查，降低由于工程量清單出現(xiàn)誤差導(dǎo)致的企業(yè)投資資金的增加，通過招投標(biāo)的方式選擇施工能力強、質(zhì)量好、報價合理的施工單位。最后，在工程施工前相關(guān)的人員要對施工的設(shè)計圖紙進行審查，并根據(jù)施工的圖紙完成技術(shù)交底工作。要求施工單位要嚴(yán)格按照施工設(shè)計圖紙、會審記錄和施工方案資料對施工的預(yù)算進行有效的編制，并對施工的過程進行把控，避免出現(xiàn)設(shè)計方案和施工方案的修改帶來造價的提高，從而實現(xiàn)對高速公路工程的造價管控。

3.4 加強業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)能力的培養(yǎng)

由于高速公路建設(shè)過程中從業(yè)人員會對工程造價帶來影響，因此需要加強對造價人員管理和培養(yǎng)。首先，企業(yè)要選擇具有專業(yè)造價管理能力的人員和團隊，對整個工程建設(shè)期間的各環(huán)節(jié)進行造價管控，以確保各環(huán)節(jié)的投資計劃能夠落到實處；另外要加強對相關(guān)工程造價負(fù)責(zé)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和管理，確保其編制的工程造價預(yù)算符合工程項目的實際成本。其次，要對設(shè)計人員的能力水平進行遴選，在進行建筑設(shè)計時要確保其設(shè)計水平符合建筑設(shè)計要求，能夠提供合理的建筑設(shè)計方案，從而為高速公路后續(xù)的施工的全過程的造價控制奠定基礎(chǔ)，避免因為設(shè)計和施工方案不合理造成的圖紙變更，影響到工程的造價成本。

3.5 加強對整體工程審計工作控制與管理力度

高速公路在進行建設(shè)的過程中與其他建筑施工存在一定的不同，其規(guī)模體量較大，會涉及到眾多區(qū)域，并且是跨眾多專業(yè)和較長時間周期的工程，在工程開展的過程中會受到各方面因素的影響，導(dǎo)致工程的實際成本出現(xiàn)不確定的情況，這種情況的出現(xiàn)就會導(dǎo)致工程的整體造價出現(xiàn)影響，而工程審計工作的開展就可以及時發(fā)現(xiàn)工程中出現(xiàn)的問題，因此在進行高速公路造價控制的時候，也要加強對工程審計工作的控制和管理力度。也就是在整個工程建設(shè)的過程中都要進行審計工作，根據(jù)工程的預(yù)算對工程的施工過程審計，以此去有效防范實施過程中出現(xiàn)問題。然后在項目實施階段對一些可能存在的問題進行重點關(guān)注審計，提升工程的整體管理水平。

3.6 健全工程造價控制應(yīng)急體系

當(dāng)下的一些高速公路項目大且工期較長，體量也較大，并且施工的環(huán)境也處于變化的過程中，因此在高速公路項目施工的階段會因為各方面的因素造成一些突發(fā)的事件，而這些都會導(dǎo)致高速公路造價控制的各環(huán)節(jié)受到影響，從而造成高速公路造價出現(xiàn)超預(yù)算的情況。例如，一項高速公路在施工的期間出現(xiàn)了百年不遇的洪水，洪水造成一些搭建臨時設(shè)施及工程出現(xiàn)了坍塌，有關(guān)施工單位需要對將坍塌的工程拆除并重新施工，這就導(dǎo)致了施工過程中的人員、設(shè)備、材料等費用超出了造價預(yù)算。而面對這些不可控的情況，就需要造價管理部門健全預(yù)算控制應(yīng)急體系,以此對高速公路造價進行動態(tài)化的管理。

4 結(jié)束語

高速公路是當(dāng)下出行和運輸?shù)幕A(chǔ)，不僅為人們的生活和企業(yè)的運轉(zhuǎn)提供了便捷，也有效的提升了人們的生活水平，促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。