南疆師市培育壯大特色優勢產業研究

[摘要]發展是南疆師市發揮維穩戍邊特殊作用的重要基礎。近年來，南疆師市深入貫徹落實黨中央決策部署，瞄準重點領域，抓住關鍵環節，經濟發展邁上新臺階，維穩戍邊的綜合實力得到增強。但同時，與履行職責使命對發展的要求相比，仍存在著經濟基礎薄弱、綜合實力不夠強的問題，亟須在培育壯大特色優勢產業上取得突破，形成具有競爭力的產業格局，推動實現經濟高質量發展。本文從南疆師市培育壯大特色優勢產業的重要性入手，分析擁有的基礎條件，明確重點選擇的產業及發展方向，并提出特色優勢產業的發展路徑。

[關鍵詞]南疆師市;特色優勢產業;對策

[中圖分類號]F127? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）03—0138—08

[作者簡介]劉昌龍，男，兵團黨委黨校（行政學院）經濟學教研部副主任、副教授，研究方向：產業經濟學、區域經濟學、宏觀經濟學。

引言

發展是新疆長治久安的重要基礎。對南疆師市而言，發展同樣是兵團在南疆發揮維穩戍邊特殊作用的重要基礎。近年來，南疆師市深入貫徹落實黨中央決策部署，落實自治區黨委和兵團黨委各項部署，瞄準重點領域，抓住關鍵環節，經濟發展邁上新臺階，維穩戍邊的綜合實力得到增強。但同時，與履行職責使命對發展的要求相比，仍存在著經濟基礎薄弱、綜合實力不夠強的問題，亟須在培育壯大特色優勢產業上取得突破，形成具有競爭力的產業格局，推動實現經濟高質量發展。

一、南疆師市培育壯大特色優勢產業的重要性

從中央要求來看，培育壯大特色優勢產業是南疆師市貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于新疆發展部署要求的具體舉措。2014年，習近平視察新疆和兵團時提出，“南疆發展要因地制宜”，要求立足本地實際發展優勢產業。2017年3月，習近平參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團審議時強調，新疆發展要“培育壯大特色優勢產業”。2020年9月，習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上進一步強調，要“培育壯大新疆特色優勢產業”，帶動當地群眾就業增收致富。由此可見，以習近平同志為核心的黨中央所強調的、關注的新疆發展要以特色優勢產業為主。南疆是新疆經濟發展的重點難點，南疆師市是促進南疆經濟發展的重要力量。處于南疆區域的南疆師市一定要貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于新疆發展的部署要求，著力培育壯大特色優勢產業，積極構建特色產業體系，更好地促進就業增收、吸納集聚人口。

從理論邏輯來看，培育壯大特色優勢產業是南疆師市遵循比較優勢理論的理性選擇。大衛·李嘉圖比較優勢理論指出，最有效、最合理的社會生產是各個國家或地區只生產自己在生產上處于相對優勢、成本比較低的產品，并用這種產品去交換自己需要的產品。林毅夫新結構經濟學也主張，發展中國家或地區應從其自身要素稟賦結構出發，發展其具有比較優勢的產業，在“有效市場”和“有為政府”的共同作用下，推動經濟結構的轉型升級和經濟社會的發展。上述理論的現實正確性適用于南疆師市經濟發展。南疆師市嵌入式布局于南疆五地州，經濟發展上要形成具有競爭力的產業格局，就需要遵循比較優勢理論，盡最大努力在大市場中去尋求特色，選擇自身具有比較優勢的特色產業，集中有限的生產要素全力發展，走出一條人無我有、人有我特的特色經濟發展道路。

從歷史脈絡來看，培育壯大特色優勢產業是南疆師市塑造經濟優勢的重要路徑。自成立以來，兵團就立足現實需求、資源條件選擇特色優勢產業發展，形成了競爭優勢，促進了兵團發展壯大，帶動了南疆經濟社會發展。比如基于糧食短缺的現實情況，進入南疆的屯墾部隊，發揮開荒生產經驗優勢，積極種植小麥等糧食作物，不僅保障了部隊供給，還推動了南疆農業發展;立足土地資源條件，大規模種植棉花等作物，并逐步發展棉紡等延伸鏈條;依托農業資源，南疆師市大力發展農副產品加工業，出現了新農開發、冠農股份等一批龍頭企業等等。當前，南疆師市仍存在著產業體系不完善、鏈條短、競爭力弱，產業競爭優勢不突出，亟須找準自身優勢，選擇好特色優勢產業，重塑產業競爭新優勢。

從現實需求來看，培育壯大特色優勢產業是南疆師市擴增產業規模、吸納集聚人口、發揮特殊作用的必由之路。當前，南疆師市產業基礎薄弱，產量規模偏小，產業鏈條短，特色不突出，示范作用不強，對南疆經濟帶動有限;同時，由于產業弱、散、小，造成吸納集聚人口能力不強，影響了南疆人口資源優化和先進文化傳播，特殊作用發揮受到影響。要解決上述難題，在產業層面上就需要破除漫灌式產業發展思維，注重發揮比較優勢，選準選優特色優勢產業，走精準特色產業發展之路，以壯大產業規模，吸納集聚更多人口，更好地促進南疆社會結構變化。

二、南疆師市培育壯大特色優勢產業的基礎條件

（一）政策機遇

第三次中央新疆工作座談會明確將不斷加大對新疆和兵團的政策支持力度，加之在新時代推動西部大開發、絲綢之路經濟帶核心區建設、鄉村振興戰略、對口援疆等方面給予的一系列優惠政策，尤其是針對兵團向南發展的特殊優惠政策，南疆師市將迎來更多基礎設施、產業發展、資源利用、人才交流等方面的特殊支持和傾斜，政策疊加效應將不斷顯現，勢必帶動資金、技術、人才、信息等生產要素聚集，對南疆師市培育壯大特色優勢產業起到催化劑作用。

（二）交通便利

在新疆交通網絡大布局下，兵團積極推進與地方交通網絡聯通，并加大轄區內部交通網絡建設，交通便利程度越來越高，為南疆師市培育壯大特色優勢產業提供了流通保障。鐵路方面，南疆已形成環塔里木盆地鐵路環線，全部實現無縫連接;格（爾木）庫（爾勒）鐵路的全線貫通形成了進出疆第三條鐵路大通道;南疆兵團的四個城市均有鐵路通行，三十六團、二二五團等團場也有鐵路穿過或緊鄰鐵路沿線，客貨運輸便捷，交通區位優勢較為明顯。公路方面，南疆高速（一級）公路圈即將形成，內部公路網絡體系基本形成;兵團的四個城市均緊靠高速公路，眾多團場也在高速公路沿線;南疆師市內部公路暢通便捷，師部與團場之間、團場與連隊之間、連隊內部均通硬化路或高等級公路。機場方面，南疆重點城市均有民用機場，支線機場直飛、串飛、環飛航線進一步完善;阿拉爾、圖木舒克已建民用機場，鐵門關、昆玉也在機場一小時半徑內，國道315沿線團場到機場距離也在百公里范圍內，并且四十五團、一牧場等團場已建或擬建通用機場。0F368E6D-94CC-4CEB-8DBD-5A85381660C8

（三）組織優勢

兵團是一個黨政軍企合一的特殊組織，具有組織化程度高、集團化特點突出、能夠集中力量辦大事的獨特優勢，便于在全兵團范圍內進行人、財、物資源的統一調配和整合，有利于整合優勢資源，為南疆師市培育壯大特色優勢產業創造了條件。同時，在全面深化改革下，南疆師市正積極同市場機制有效銜接，激發管理體制與市場機制有效結合的效能，有利于整合資源、集中力量、更有效地拓展產業發展空間。

（四）資源條件

南疆師市具有較豐富的光熱資源、農業資源、文化資源以及人力資源，能夠為培育壯大特色優勢產業奠定堅實基礎。光熱資源方面，南疆年平均日照時數在3000小時左右，積溫較高，無霜期時間長，光熱資源豐富，作物的光、溫生產潛力均很高，發展特色種植業、林果業、設施農業等具有得天獨厚的條件，有利于培育壯大特色優勢產業。農業資源方面，南疆師市形成了優質小麥、大米、棉花、辣椒、紅棗、蘋果、香梨、杏李、設施果蔬等較具特色的作物生產基地，有利于推動特色農業、農副產品加工業等發展。文化資源方面，南疆師市有豐富的紅色文化資源，胡楊精神、三五九旅精神、老兵精神等內涵豐富，軍墾文化特色鮮明;有唐王城遺址、佛教遺址等歷史文化遺產，有昆侖山、胡楊林、大漠風光等自然文化遺產，有利于打造具有文化內涵的特色優勢產業。人力資源方面，南疆師市有塔里木大學培養造就一大批高素質人才，各師市有職業技術學院培養技能人才，能夠為培育壯大特色優勢產業提供人才支撐;南疆人口眾多，有豐富的勞動力資源，南疆師市人口規模也已超過100萬人，且經過教育培訓，可以有效轉化為所需要的技能人才，能夠為特色優勢產業發展提供大量的勞動力資源和技能型人才。

（五）產業基礎

根據自身區位優勢、資源稟賦、現實基礎，南疆師市大力推進“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”，產業逐漸成為發展經濟、促進就業、助力穩定的“加速器”。農業是南疆師市的優勢產業，近年來通過充分挖掘農業潛力，著力發展特色林果業、設施農業，建設農副產品加工基地等，農業產業結構快速調整，優勢產業蓬勃發展。新型工業化是南疆師市發展的主戰略，南疆師市通過加快發展紡織服裝業、農副產品加工業、家電裝配制造業等傳統產業，積極培育新興產業，工業發展快速推進。園區產業集聚效應凸顯，國家級阿拉爾經濟技術開發區、國家農業科技園區形成以紡織服裝、綠色食品加工、精細化工為主導產業，是兵團唯一具有生產棉纖維和粘膠纖維的城市;鐵門關經濟技術開發區形成以紡織服裝、裝備制造、綠色農產品深加工、生物化工等產業為主導;喀什經濟開發區（含新疆生產建設兵團片區）、兵團草湖產業園、第三師圖木舒克工業園區形成以紡織、農副食品加工、生物制藥為主導產業;昆玉經濟技術開發區形成以林果、養殖、蔬菜、中草藥、牧草等農副產品精深加工產業為主導產業。第三產業呈現快速發展勢頭，已形成以商貿物流、金融保險、文化旅游、醫療教育及健康養老等為主的發展格局。這些產業的發展，能夠為南疆師市培育壯大特色優勢產業提供發展基礎。

三、南疆師市培育壯大特色優勢產業的發展方向

特色優勢產業是充分利用一定區域內獨特的優勢產業資源，發展具有地方特色和競爭力的產業。特色優勢產業，關鍵在“特”，凸顯本區域的區位條件、資源稟賦、歷史積淀、功能作用等特色要素，形成人無我有、人有我優的特色優勢;核心在“產”，以市場為導向，以特色產品為龍頭，以骨干企業為依托，通過做大規模、做響品牌、做強實力，形成具有區域競爭優勢的特色產業集群。對于南疆師市而言，培育壯大特色優勢產業就需要立足自身優勢，突出重點領域，強化市場導向，在“特”上做文章，在“產”上謀發展，選擇打造一批具有區域競爭力的特色優勢產業集群。

從區域比較優勢來看，交通區位狀況、自然資源條件、社會歷史因素、經濟技術水平、區域文化生態等各方面形成的區域獨特性會讓區域贏得持久的競爭優勢，這也使得區域要盡可能多地考慮各種因素條件下特色優勢產業的選擇;同時，一個區域的特色優勢產業要瞄準重點，集中優勢資源重點突破，這也就要求特色優勢產業的選擇不能過多、不能面面俱到、不能撒“胡椒面”，要依據重點因素有條件地選擇特色突出、優勢明顯的產業。從南疆師市發展的實際情況來看，其一，南疆師市較為豐富的光熱資源、農業資源、文化資源以及人力資本資源等資源條件，決定了在開放的競爭性市場中具有一定的比較優勢;其二，南疆師市嵌入到南疆各地州，部分師團位于交通要道或重要節點，具有一定的區位優勢;其三，南疆師市文化特色鮮明，尤其是軍墾文化具有獨特的優勢，能夠形成一定的比較優勢;其四，南疆在歷史上曾出現絲綢產業等繁榮景象，現今和田、喀什地區仍有一些種桑養蠶抽絲的情況，南疆師市可考慮重現南疆絲綢產業輝煌;其五，當前南疆形勢仍較為復雜，南疆師市履行著維穩戍邊的特殊使命，部分產業的選擇上可立足維穩功能形成競爭優勢。基于以上，南疆師市特色優勢產業可從自然資源、交通區位、文化特色、歷史經驗、維穩功能等方面進行選擇探索，并明確重點發展方向，這對南疆師市產業發展具有重要的指導和借鑒意義。

（一）基于自然資源條件下南疆師市特色優勢產業發展方向

如前文所述，南疆師市擁有一定的農業資源條件，2019年農林牧漁業總產值占兵團的40.1%，棉花總產量占32.1%，蘋果、香梨等水果總產量占71.2%，紅棗總產量占97.5%，羊總只數占四分之一左右，且棉花、紅棗等在南疆具有較強的示范引領作用，有利于培育壯大特色農牧業及特色農副產品加工業。南疆師市具有豐富的光熱資源，為發展果蔬等設施農業、光伏產業提供了必備條件;同時，在國家碳達峰、碳中和的目標下，光能作為新能源具有較好的發展前景，為發展光伏產業提供了政策機遇。因此，基于自然資源條件因素，南疆師市可考慮發展特色農牧業、設施農業、紡織服裝業、農副產品加工業、光伏產業。

特色農牧業。充分發揮南疆農牧業資源優勢，加快糧食、棉花等特色種植業基地建設，紅棗、蘋果、香梨等特色林果業基地建設，肉羊等特色畜牧業基地建設，推進農牧業優勢集中、品質提升。提高南疆師市重點糧食供應能力，大力推廣強筋、富硒、有機小麥品種，著力發展優質水稻，逐步擴大種植面積，建設一師水稻、二師小麥等重點糧食生產基地。以“優棉”為目標，引導棉花種植向一師、三師優勢區集中，培育早熟、適宜機采、豐產、抗病的品種，推進主栽品種區域化、規模化種植，形成區域優勢明顯的優質棉生產基地。以“精果”為方向，加快以“主干結果”為主的簡約化栽培模式及集成配套技術的使用，加大機械化推廣力度，推進綠色、有機果品示范園建設，構建一師以蘋果為主、二師以香梨為主、三師與十四師以紅棗為主的特色林果業發展格局。以“強畜”為導向，改造提升傳統畜牧業，加大現代畜牧業發展，推進標準化養殖區和畜牧業飼草基地建設，加快發展以肉羊養殖為主的特色畜牧業。0F368E6D-94CC-4CEB-8DBD-5A85381660C8

設施農業。利用南疆豐富的光熱資源，以生產基地專業化、生產方式集約化、產品質量可溯化及產業功能多元化為方向，大力發展設施蔬菜、林果、食用菌、花卉等，加大推進農產品產供銷緊密銜接及一、二、三產業深度整合，不斷延伸設施農業產業鏈、價值鏈。

紡織服裝業。依托豐富的棉花資源優勢，積極承接東中部地區紡織服裝產業轉移，鞏固提升棉紡生產能力，支持發展無水介質印染、節水印染等零排放（少排放）印染項目，著力謀劃設計研發和服裝服飾、家紡、針織等終端產業，加快推進紡紗、印染、織布、家紡、服裝等生產全產業鏈發展，打造一師、三師紡織服裝產業生產加工基地。

農副產品加工業。依托特色農副產品資源優勢，大力發展糧食、果蔬、畜等農副產品加工業。圍繞小麥資源，推動傳統食品如掛面、烘焙類食品向營養功能化、食用方便化、高端化方向發展，推進小麥胚芽油、小麥胚芽粉、熟麥麩等熟化系列產品高精深加工發展，促進預制主食、熟制主食、方便營養主食等多元化發展;圍繞水稻資源，做大做強大米加工業，延伸發展速食米飯、米漢堡等即食食品，膳食纖維、米蛋白等功能性食品，稻米油、米糠油、胚芽油等小包裝食用油。立足本地市場以及中亞對果蔬的需求，加快引進和推廣FD凍干技術、微波干燥技術、超高壓技術等在果蔬產品精深加工領域的應用，探索發展果蔬干、果蔬脆片、果脯、蜜餞等休閑食品，以及果醬、果蔬罐頭、果蔬發酵制品、腌制品等產品;圍繞紅棗、蘋果、香梨等優勢資源，積極探索開發紅棗酒、蘋果醋等凸顯南疆地域特色、天然無添加的健康果酒和飲品。圍繞畜牧資源，重點發展冷鮮（凍）分割肉、預制食品、半成品食品，加快發展低溫西式肉制品和香腸、熏鹵肉、熏燒烤肉、肉干、油炸制品等中式肉制品，探索發展巴氏殺菌乳、配方奶粉、發酵乳、奶酪等，延伸畜產品產業鏈條。

光伏產業。緊抓碳達峰、碳中和等政策機遇，以建設光伏產業園區為重點，加強對清潔能源產業發展的規劃布局，推廣光電等可再生能源技術，建設分布式光伏發電系統，促進光伏發電產業發展。

（二）基于交通區位條件下南疆師市特色優勢產業發展方向

在開放型經濟下，交通區位條件能夠為區域產業發展拓展市場空間。南疆師市嵌入式布局于南疆五地州，部分師團位處重要的交通要道或戰略支點，便于人員與貨物的流通，能夠為商貿物流業發展提供支撐;同時，南疆師市深度參與絲綢之路經濟帶核心區建設，便于以交通區位條件布局發展面向疆內外市場、中亞等國家的裝備制造業。因此，基于交通區位條件因素，南疆師市可考慮發展商貿物流業、裝備制造業。

商貿物流業。發揮產業基礎、交通區位優勢，重點推進阿拉爾、圖木舒克綜合交通樞紐項目建設，形成以喀什、阿拉爾、圖木舒克為中心，依托吐爾尕特、紅其拉甫、伊爾克什坦等口岸，建設面向中亞的農副產品、能源、建材等商貿交易平臺和物流通道;推進阿拉爾區域性物流中轉中心、商貿物流集散中心、大宗物資儲運中轉的鐵路倉儲物流中心和大宗農副產品運輸為主的多式聯運型綜合物流中心建設;推進圖木舒克公鐵聯運、空港物流園、保稅物流和物資戰略儲備集散中心建設;推進昆玉市公鐵聯運基地項目和鐵門關物流園建設，打造一批集倉儲、配送、加工、交易、展示、信息交流、金融服務、國際貿易等功能于一體的現代商貿物流園區;鼓勵發展商貿物流新業態新模式，加快標準化冷鏈倉儲、特色農產品集散、現代商貿及物流體系建設，推進冷鏈物流、綠色物流、智慧物流等發展，鼓勵批發、零售、電商、餐飲、進出口等商貿服務企業與物流企業深化合作，引導傳統商貿企業、物流企業向供應鏈服務企業轉型。

裝備制造業。積極支持新型農機裝備、節水器材、通用航空、工程機械裝備等產業不斷擴大發展優勢，推進數字化車間、智能化工廠建設，打造阿拉爾市智能制造、綠色制造、服務型制造示范區;推進圖木舒克工業園區、喀什經濟開發區兵團分區重點發展節水器材、種子加工、生物有機肥、農藥、農牧機械加工組裝、農田建設機械、各類耕整機械等，打造立足新疆和兵團、面向歐亞市場的支農工業產業基地。

（三）基于文化特色條件下南疆師市特色優勢產業發展方向

兵團人來自五湖四海，在長期的交流中，創造性地將歷代屯墾文化、軍隊文化、內地文化、新疆文化、社會主義文化融于一體，形成了獨具特色的兵團精神、胡楊精神和老兵精神等紅色軍墾文化資源，有利于南疆師市發展軍墾紅色文旅產業;南疆師市轄區有唐王城遺址、佛教遺址等歷史文化遺產，昆侖山、胡楊林、大漠風光等自然文化遺產，這些文化資源也有利于特色文旅產業發展。因此，基于文化特色條件因素，南疆師市可考慮發展特色文旅業。

特色文旅業。深入挖掘和充分利用新疆特色地域文化、兩千多年的屯墾歷史文化、兵團轄區內歷史文物和新中國屯墾戍邊紅色文化等資源，在科學發掘、有效保護和合理利用的基礎上，整合各類資源，發展軍墾紅色文旅、歷史文化文旅、自然文化文旅產業。積極打造文化節慶品牌，扶持兵團非物質文化遺產和民間手工藝品的生產，開發具有地域特色的標志性旅游商品，延伸旅游產業鏈。利用各類旅游新媒體營銷平臺合作，推動旅游的數據化，提升特色文旅業科技化、信息化水平。

（四）基于歷史經驗條件下南疆師市特色優勢產業發展方向

早在1876年左宗棠收復新疆時，就將蠶桑作為重振南疆經濟的重點產業。到20世紀40年代初，新疆蠶桑生產達到全盛時期年產蠶繭3600噸。新中國成立后，國家從江浙蠶區調來蠶桑干部、學生及大批優良蠶種和繅絲機械設備，并派出青年骨干到無錫學習繅絲技術，大力恢復和發展和田、莎車等老蠶區生產，積極建設新的蠶桑生產基地，并先后建造了蠶種場和絲綢廠（和田、喀什、阿克蘇、阿拉爾），建設現代化的絲織工業。1963年王震部長視察中國農業科學院蠶業研究所后，指示建設農一師、農二師蠶桑實驗站，以解決本地區育苗、栽桑、養蠶、制種及育蠶種等技術問題，供應各試驗場優良蠶種和桑苗。黨的十一屆三中全會以后，和田絲綢廠成為當時能繅絲、織綢、印染的西北地區最大的絲綢廠，各鄉、村均有頗具規模的集體養蠶組、養蠶室。但后因改種高附加值作物的產業結構調整，以及1997年全國絲綢市場不景氣等原因，引起全地區絲綢行業虧損的困難局面，和田絲綢廠、洛浦縣絲廠、和田縣絲廠、墨玉縣絲廠相繼破產倒閉，到2008年繅絲企業幾乎消失。雖然當前南疆蠶桑絲綢業發展遲緩，但以“艾德萊斯”等為代表的絲綢業從未停歇。回眸南疆蠶桑與絲綢業發展的歷史可以發現，南疆是古老而特殊的蠶區，蠶桑生產獨具特色，不僅具備適宜蠶桑發展的有利條件，還有其悠久的蠶桑歷史和植桑養蠶紡織的豐富經驗。同時，國家蠶桑產業發展規劃原則中提出“逐步提升中部，積極發展西部”和“東桑西移”宏觀戰略，也為南疆桑蠶產業并延伸為絲綢提供了政策機遇。因此，基于歷史經驗條件因素，南疆師市可考慮發展桑蠶絲綢產業，重現昔日輝煌并在社會穩定和長治久安中發揮重要作用。0F368E6D-94CC-4CEB-8DBD-5A85381660C8

桑蠶絲綢產業。立足資源條件、區位優勢，在三師、十四師選擇積溫較高、桑樹生長期較長、自然氣候條件優越的地區，規劃布局優勢蠶桑產區。出臺恢復繅絲生產的有力政策，并鼓勵和扶持植桑養蠶政策，引進先進企業開創桑蠶事業。融入現代理念和現代元素，對艾德萊絲綢等傳統技術進行優化升級，形成特色民族手工業集群。理順桑樹栽培、家蠶飼養、蠶繭收購、繅絲和絲綢制品開發經營等各個環節的協調發展，推動形成桑-蠶-絲等全產業鏈。加強與高等科研院校聯合，共同推進科研成果轉化、引進先進技術。多層次、多渠道開展技術培訓和交流，提升從業人員能力。綜合開發與利用桑蠶絲綢產品，形成南疆師市獨特穩定的品牌和產業優勢。

（五）基于維穩功能條件下南疆師市特色優勢產業發展方向

兵團是維護新疆社會穩定和長治久安的重要戰略力量。一直以來，南疆師市不僅保證了轄區的穩定，也有力支援了地方維穩，發揮著安邊固疆穩定器的重要作用。這種作用的發揮，有利于在形勢復雜的南疆承載軍民融合產業。同時，黨中央將軍民融合上升為國家戰略，積極推動軍工經濟與地方經濟的融合、軍民資源在空間上的互動和共享，鼓勵發展軍民結合產業，建設軍民融合產業基地（園區）。因此，基于維穩功能條件因素，南疆師市可考慮發展軍民融合產業，并通過軍民融合產業發展形成強大消費市場，帶動人口集聚。

軍民融合產業。借助裝備制造業基礎優勢，加強與軍工企業集團合作建立軍工企業，或通過招商引資吸引軍工企業直接落戶南疆師市，建設軍用裝備制造基地，提高南疆師市對軍工制造業的參與度。加大生活、工作、文化、維穩、安防到軍民產業生態耦合優化、合二為一，積極為軍民融合產業的深度發展創造良好環境，促進軍用產品生產加工本地化。依托南疆廣闊安防產業空間，以市場區域需求為導向，以建設平安新疆為核心，以智慧安防為發展重點，延伸安防全產業鏈，強化安防產業的科技研發能力，不斷推進南疆師市安防應急基地建設。

四、南疆師市培育壯大特色優勢產業的發展路徑

（一）龍頭企業帶動

龍頭企業是特色優勢產業發展的關鍵抓手，龍頭企業有多強大，特色優勢產業生命力就有多強大，特色優勢產業綜合實力就有多強大。南疆師市在培育壯大特色優勢產業的過程中，需要高度重視龍頭企業的引領帶動作用，把培育和吸引一批有實力、有前景、有帶動力的龍頭企業放在更加突出、更加重要的位置，加強內培外引，促進鏈條式發展，形成龍頭企業為主導、中小企業為配套的良性發展格局。一是培育壯大現有龍頭企業。采取有效舉措，積極引導社會資源和關聯企業向龍頭企業聚集，切實提高龍頭企業核心競爭力。鼓勵重點龍頭企業通過兼并重組、股權收購等方式做大做強，打造一批影響力強、輻射力高的大企業大集團。二是積極引進行業領軍企業。抓住國內產業轉移趨勢、西部大開發、對口支援、向南發展等戰略機遇，主動對接疆內外知名的央企、地方國企、民企等，引進一批潛力大、前景好、帶動性強的大企業、大集團，發展一批基礎較好的相關配套企業。三是加強配套中小企業。圍繞龍頭企業發展需求，積極引進相關配套的中小企業，形成企業協同發展格局。四是切實推動鏈條式發展。立足特色優勢產業的產業鏈條各環節，依托龍頭企業對缺失環節進行補鏈，對上下游環節進行延鏈，對薄弱環節進行強鏈，努力形成相對完整、效益明顯的產業鏈條。

（二）集群集聚驅動

集群集聚是特色優勢產業發展的重要特征，是驅動區域經濟高質量發展的重要方式。南疆師市特色優勢產業發展要堅持走集群集聚發展道路，集中布局，聚焦發展，打造一批特色鮮明、競爭力強、影響力大的產業園區（產業功能區）和產業集群。一是推進農業園區發展。發達國家發展經驗表明，現代農業園區是特色優勢農業發展的主要形式。南疆師市應堅持用工業化思維發展農業、產業化要求經營農業、科技化創新提升農業、專業合作社形式組織農業，不斷優化資源配置，加快現代農業示范園區建設，推動特色優勢農業向優勢區域、優勢園區聚集，促進集群集聚發展。準確定位現代農業示范園區功能，注重園區內企業之間的關聯和合作，引導關聯性強的上下游涉農企業入園，通過區域內的資源開發及相關配套服務，形成優勢的特色農業產業集群。二是推進工業園區發展。南疆師市應建設由國家級經濟開發區、自治區、兵團級經濟開發區、師市級經濟開發區組成的工業園區梯隊，并結合特色優勢產業發展定位布局相應的特定產業功能區。通過精準招商，采取“飛地經濟模式”，與內地各省市合作共建“飛地合作園區”和“產業轉移合作園區”，將內地服務中亞、西亞、南亞、非洲等地區市場的企業總部聚集在南疆師市。積極推動工業園區部分配套產業向周邊的團場轉移和布局，推動工業小鎮建設，建立起全域工業化、全域園區化的工業體系。創新工業園區的經營管理模式，探索采取“領導小組+管委會+專業投資公司”的運營架構，為工業園區發揮集群集聚效應提供動力支撐。三是推進服務業園區發展。對適宜集聚發展的商貿物流等服務業領域，加大招商引資力度，培育壯大市場主體，引導有條件的南疆師市培育建設服務業試點示范區，推動特色優勢服務業集群集聚發展。

（三）對外開放拉動

開放是當代中國的鮮明標識，對外開放是特色優勢產業拓展發展空間的必由之路。南疆師市特色優勢產業發展要堅持走開放發展道路，積極融入新發展格局，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，培育壯大外向型企業，加大利用外資力度，加快開放型產業基地建設，形成對外開放新格局。一是加快開放型產業基地建設。以四個師為主導，建設現代農業示范推廣和出口基地;以圖木舒克、阿拉爾為中心打造以出口為導向的食品加工制造業;以阿拉爾為中心，打造紡織品和針織品出口加工基地，建成我國重要的棉紡“走出去”的出口基地;以阿拉爾、鐵門關為中心建設農用裝備制造業基地;以絲綢之路南通道上的重要節點城市為中心，建設現代商貿物流中心。二是培育外向型企業。南疆師市利用靠近邊境的區位優勢，大量聚集和培育與中亞、西亞、南亞、非洲以及東中歐國家地區進行貨物貿易和服務貿易的外向型企業。對于從中亞、西亞、南亞、非洲以及東中歐國家地區進口農產品和工業原材料，直接銷往內地的外貿企業，或者在南疆師市進行深加工，然后再銷往內地的外貿企業，給予綜合政策優惠。對于將中國的產品和服務向中亞、西亞、南亞、非洲以及東中歐國家地區出口的外貿企業，給予綜合政策優惠。三是吸引國外投資。吸引通過“一帶一路”進入中國的國際資本在南疆師市匯聚。四是加快對外貿易轉型升級。研究制定圍繞“中巴經濟走廊”建設契機的對外貿易發展的新思路，著重優化第一師、第三師對外貿易發展方式結構，改善區域對外貿易發展的軟硬件環境，轉變對外貿易發展觀念，積極參與“中巴經濟走廊”建設，克服劣勢，突破區域經濟發展本地薄、基礎差、體量小的對外貿易發展瓶頸，培育區域對外貿易發展新的增長點。五是積極推動“走出去”。立足中亞國家需求，結合特色優勢產業發展定位，推動契合的企業“走出去”，拓展產業發展空間。0F368E6D-94CC-4CEB-8DBD-5A85381660C8

（四）品牌塑造響動

品牌化是特色優勢產業發展的重要舉措。南疆師市特色優勢產業發展要堅持走品牌化道路，實施品牌塑造提升行動，突出“兵”字號招牌，推進區域優勢產品公用品牌建設，擦亮老品牌，塑強新品牌，著力打造一批比較優勢突出、市場競爭力強的國內知名品牌。一是培育創建知名品牌。鼓勵企業加強品牌建設，支持生產要素向優勢企業和名牌產品合理流動，提升企業、產品內在素質，爭取創建一批知名品牌。依托龍頭企業，充分發揮行業協會等社會組織作用，聯合中小企業，共同打造產業集群優質品牌，并實現集群品牌共建共享。大力培育“名鎮”“名團”等區域品牌，提升團鎮經濟整體品牌實力。二是改造提升老品牌。鼓勵企業對現有品牌融入現代元素、兵團文化，將“兵”字號招牌與品牌建設有機結合，提升品牌內涵，彰顯南疆師市產業“特”色。鼓勵企業將老品牌升級，推進知名優質品牌認證，加強認證后監督，強化區域地理標識，推動老品牌煥發新活力。三是加大品牌推介力度。開展兵團品牌產品宣傳推介活動，引導企業開展品牌價值評價，加快形成以區域公用品牌、企業品牌、特色產品品牌為核心的品牌格局。借助品牌展會、展銷平臺、電商平臺等各類渠道，開展南疆師市品牌形象宣傳，提高品牌的知名度和美譽度。

（五）兵地融合聯動

區域聯動是特色優勢產業發展的重要法寶。南疆師市特色優勢產業發展需要處理好兵地之間關系，堅持走兵地融合發展道路，共同營造特色優勢產業發展良好環境。發揮兵地“你中有我、我中有你”犬牙交錯的分布特點，加強與南疆各地州銜接協調，打破條塊分割的行政區域的封閉性，加快構建形成包括生產要素、資本、產權市場在內的統一的區域市場體系，推動兵地深度融合發展。發揮兵地優勢資源，以市場為導向，以產權為紐帶，支持兵地企業合作發展、共同發展、共享發展，聯合打造特色優勢產業集群，推動規模化、標準化、產業化、品牌化，共同提升特色優勢產業發展水平。加強兵地產業協同配套，以市場化手段推動兵地為對方配套相關產業，共興特色優勢產業。

（六）要素保障促動

要素供給是特色優勢產業發展的重要保障。南疆師市培育壯大特色優勢產業，離不開科技、資金、人才、土地等生產要素的有力保障，必須進一步解決好市場主體普遍關注的突出問題。一是強化科技支撐。聚焦特色優勢產業發展現實需求，整合科技研發資源，建設高能級的科技創新平臺，加快完善產學研用一體化科創體系，推動創新鏈同產業鏈深度融合，并激勵引導企業加大研發投入、開展技術攻關，解決好技術保障的問題。二是加大資金支持。充分運用市場機制，廣開投融資渠道，加快推進多元化投入機制，逐步形成本地資本和域外資本、國有資本和民營資本共同投資、協同發展的格局;積極推動南疆師市企業運用“綠色通道”上市，以資本市場獲取充裕資金;充分利用各級融資擔保平臺，擴大企業發展融資擔保業務規模，拓展融資渠道，有效降低融資成本;發揮各類專項財政資金的引導作用，加大對南疆師市特色優勢產業發展的支持力度，解決好資金保障的問題。三是加強人才供給。有計劃地在石河子大學、塔里木大學和兵團中等職業學校增設特色優勢產業緊缺專業，推進企業與院校訂單式培養人才;建立以市場需求為導向的培養機制，大力發展職業教育和崗位技能培訓，加大對在崗員工的再培訓、再教育力度;創新觀念，創造條件吸引和引進國內外優秀經營管理人才，解決好人才保障的問題。四是做好土地保障。統籌土地資源，對用地規模、范圍和用途進行合理化考量，優化供地結構和供地模式;對于確定的重點產業園區、產業功能區和產業集群集聚區、列入重大項目范圍的特色優勢產業要在土地使用和劃撥上優先考慮、重點安排，解決好土地保障的問題。五是優化營商環境。全面落實國家和兵團出臺的各項財政、金融、稅收、人才等優惠政策，簡化辦事流程、提高服務水平和辦事效率，營造開放、寬松的發展環境，解決好服務保障的問題。

參考文獻：

[1]路富裕.把特色產業做大做強[J].探索與求是，2001（11）.

[2]沈道權.培植特色產業促進西部開發[J].青海民族研究（社會科學版），2001（12）.

[3]李金葉.新疆農業特色產業選擇研究[J].新疆大學學報，2005（5）.

[4]高新才，閆磊.西部民族經濟區特色優勢產業發展問題研究[J].地域研究與開發，2010（4）.

[5]任媛，安樹偉.西部地區發展特色優勢產業的優劣勢分析[J].生態經濟，2011（5）.

[6]高全成，王恩胡.西部地區特色優勢產業發展狀況綜述[J].西安財經學院學報，2008（5）.

[7]習軍花.發展邊境團場特色產業的幾點思考——以兵團農四師六十二團為例[J].兵團黨校學報，2009（3）.

責任編輯：彭銀春0F368E6D-94CC-4CEB-8DBD-5A85381660C8