兵團(tuán)第六師五家渠市工業(yè)發(fā)展差距研究

[摘要]實(shí)現(xiàn)工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是提升兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的主要?jiǎng)恿ΑＷ?010年開始兵團(tuán)第六師五家渠市工業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下六師經(jīng)濟(jì)整體水平得以提高，與領(lǐng)先師的差距逐年縮小。但是，近幾年六師工業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，這是六師發(fā)展的個(gè)性問題還是兵團(tuán)各師發(fā)展的普遍性問題，這是一個(gè)亟待研究的問題。本文選取兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)大師一師、八師，近年發(fā)展迅速的十二師、十三師，通過與這四個(gè)師的對(duì)比，分析六師工業(yè)發(fā)展的差距，吸取四個(gè)師好的經(jīng)驗(yàn)和做法，找到六師工業(yè)發(fā)展的突破口，推動(dòng)六師實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]質(zhì)量;增速;結(jié)構(gòu);差距

[中圖分類號(hào)]F427? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）03—0146—07

[作者簡介]馬琴，女，新疆大學(xué)物理科學(xué)與技術(shù)學(xué)院碩士研究生，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)行了重點(diǎn)工作部署，這是中國進(jìn)入新時(shí)代后對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部署。自2010年開始兵團(tuán)第六師五家渠市（以下簡稱六師）工業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下六師經(jīng)濟(jì)整體水平得以提高，與領(lǐng)先師的差距逐年縮小，但是，在2013年六師工業(yè)增速出現(xiàn)了“斷崖式下降”。這是六師發(fā)展的個(gè)性問題還是兵團(tuán)各師發(fā)展的普遍性問題，這是一個(gè)亟待研究的問題。本文選取兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)大師一師、八師及近年發(fā)展迅速的十二師、十三師，通過與這四個(gè)師的對(duì)比，分析六師工業(yè)發(fā)展的差距在哪里，吸取四個(gè)師好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取其之長補(bǔ)己之短，找到六師工業(yè)發(fā)展的突破口，提出思考建議，推動(dòng)六師實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2020年受疫情影響，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)受到一定沖擊，本文僅以2010年至2019年數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)進(jìn)行研究，相關(guān)數(shù)據(jù)采自新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒、各師市統(tǒng)計(jì)年鑒。

一、六師與四個(gè)師發(fā)展差距分析

（一）六師經(jīng)濟(jì)增速放緩態(tài)勢明顯

2010年至2019年，兵團(tuán)整體發(fā)展情況良好，各師發(fā)展都進(jìn)入了快速發(fā)展期，六師經(jīng)濟(jì)也逐步發(fā)展壯大。但是我們還需要正視一點(diǎn)，六師經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖有大幅增長，但是經(jīng)濟(jì)總量仍然處于兵團(tuán)第三位沒有改變。從圖1可以看出，2012年時(shí)，六師與一師GDP差距僅為4.87億元，處于近年來的最低水平，趕超一師勢頭明顯，與十二師差距達(dá)到最大值，高出十二師106.2億元。但從2013年開始，差距發(fā)生了大的逆轉(zhuǎn)，六師與一師、八師差距越來越大，2019年與八師差距增加到226.29億元，而與十二師的差距達(dá)到最低水平，僅相差72.95億元。由于十三師發(fā)展基數(shù)相對(duì)其他師較小，2010年時(shí)二產(chǎn)增加值僅為8.9億元，三產(chǎn)增加值為4.8億元，因此雖然發(fā)展速度快但是與六師的差距還是呈現(xiàn)出上升趨勢，但是十三師一直保持較高的發(fā)展速度，特別是在2013年以后，二產(chǎn)、三產(chǎn)增速一直處于五個(gè)師前列，十三師持續(xù)高速的增長使其與六師的差距增長速度逐年放緩，差距有明顯縮減的趨勢。

（二）六師經(jīng)濟(jì)下行主要原因不是三產(chǎn)

六師趕超趨勢逐年削弱，反而面臨著被發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的十二師、十三師追趕的態(tài)勢。造成六師發(fā)展優(yōu)勢漸失，增速逐年放緩的原因到底是什么？我們從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來探究原因。

當(dāng)前兵團(tuán)各師都已經(jīng)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，一產(chǎn)在各師經(jīng)濟(jì)中的占比都在減少，除了一師農(nóng)業(yè)規(guī)模較大外，其余各師一產(chǎn)占比都小于20%，一產(chǎn)已經(jīng)不是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的主要因素。在三化建設(shè)的推動(dòng)下，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在兵團(tuán)各師快速發(fā)展壯大，通過對(duì)比五個(gè)師三產(chǎn)復(fù)合增長率的變化情況可以分析出（如圖2），2010年到2019年，十二師受益于烏魯木齊市農(nóng)貿(mào)批發(fā)、房地產(chǎn)和物流業(yè)的發(fā)展影響增速較快，復(fù)合增長率達(dá)到56.5%，其余各師基本相近，六師略低。以2013年為節(jié)點(diǎn)分開比較，六師三產(chǎn)增速較低主要是在2010年到2012年期間，平均每年較上一年的增長速度比五個(gè)師平均水平低了13.1個(gè)百分點(diǎn)，與十二師相差41.4個(gè)百分點(diǎn)。但是，在2013年到2019年期間，六師三產(chǎn)的復(fù)合增長率平穩(wěn)增長至15.9%，增長速度優(yōu)于一師和十二師，在五個(gè)師中排名上升到第三位，發(fā)展水平處于中間水平。六師GDP增速發(fā)生斷崖式下降是從2013年開始的，但在這期間六師服務(wù)業(yè)保持著年均15.9%的穩(wěn)定增長，由此可以推斷，影響六師經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因不在三產(chǎn)。

（三）六師經(jīng)濟(jì)存在差距的主要原因在工業(yè)

排除一產(chǎn)、三產(chǎn)的影響，六師經(jīng)濟(jì)存在差距的主要原因在二產(chǎn)，其中建筑業(yè)主要受樓市調(diào)控影響，各師變化基本同步。從工業(yè)的復(fù)合增長率來看（如圖3），六師在2010年至2019年期間，整體工業(yè)發(fā)展較好，復(fù)合增長率達(dá)到27.3%，處于五個(gè)師中間水平。但是六師工業(yè)存在著明顯的增長波動(dòng)問題，2010年到2012年，六師工業(yè)復(fù)合增長率達(dá)到52.9%，五個(gè)師中增速最快，遠(yuǎn)高出一師、八師、十二師，特別是與十二師相比增速高出43.4個(gè)百分點(diǎn)。從2013年開始六師工業(yè)復(fù)合增長率直線下跌至9.5%，下滑至五個(gè)師倒數(shù)第二位，比發(fā)展穩(wěn)定的十二師低了25.8個(gè)百分點(diǎn)，比平均水平低了13.1個(gè)百分點(diǎn)。六師工業(yè)在2010年到2012年期間的快速發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)總體向好，與領(lǐng)先師差距縮小，但是2013年開始工業(yè)增速斷崖式下降，經(jīng)濟(jì)也整體下滑，與領(lǐng)先師差距加大，與后起師差距縮小。工業(yè)增速的變化與六師經(jīng)濟(jì)整體的變化同步，這說明當(dāng)前六師經(jīng)濟(jì)存在差距的主要原因在工業(yè)。

2010—2012年，六師工業(yè)投資年均增速達(dá)到32.8%，但是以2013年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，六師工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)三年以負(fù)數(shù)增長，投資額從174億元減少到了57億元。投資動(dòng)力的急速減弱是六師工業(yè)發(fā)展減緩的主要原因。要推動(dòng)六師經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就必須實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革，不能再依靠投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六師經(jīng)濟(jì)下滑表面看是動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來的波動(dòng)，本質(zhì)上是六師工業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力不足造成的，下面通過與各師的工業(yè)發(fā)展差異進(jìn)行分析，剖析六師工業(yè)發(fā)展的本質(zhì)問題所在。BD336C3B-0FF5-41BC-B0F1-FD3CDF74B578

二、六師與各師工業(yè)發(fā)展差距分析

（一）一師借助資源和政策優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更加多元化、就業(yè)吸納能力更強(qiáng)

一師雖然是農(nóng)業(yè)大師，但是造成六師無法趕超的真正原因卻是工業(yè)。2013年以來，一師通過優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、緊抓政策機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和紡織業(yè)，工業(yè)年均增速保持在20%以上，工業(yè)的持續(xù)高速增長使其與六師差距越來越大。差距的加大表面上看是增長速度降低帶來的結(jié)果，實(shí)際上是發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策優(yōu)勢上的差異造成的。

1.優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿ΑＲ粠熥鳛楸鴪F(tuán)的農(nóng)業(yè)大師，除了棉花產(chǎn)量居兵團(tuán)前列外，還盛產(chǎn)紅棗和各類干果，自2013年起，一師大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力發(fā)展蔬菜、水果和堅(jiān)果加工行業(yè)，利用自身豐富的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，以農(nóng)促工。2013年到2019年一師蔬菜、水果和堅(jiān)果加工業(yè)產(chǎn)值年均增速達(dá)到33%，2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.19億元，較2013年增加了4倍，產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值的10.56%。一師依托農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)得以快速發(fā)展，發(fā)展?jié)摿γ黠@增強(qiáng)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，拓展發(fā)展空間。2011年一師有4個(gè)行業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值之比超過5%（如圖4），分別為農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和電力生產(chǎn)。通過近幾年的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，2019年一師產(chǎn)值占比超過5%的主要行業(yè)數(shù)擴(kuò)大到6個(gè)，新增紡織業(yè)占比達(dá)到25.7%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占比達(dá)到5.75%。其中除了紡織業(yè)占比較大外，其余產(chǎn)業(yè)分布均勻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元化、合理化，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步得到完善，發(fā)展空間得到了拓展，多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)了一師抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

與一師相比六師的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、一枝獨(dú)大明顯（如圖5）。2011年，六師產(chǎn)值占比超過5%的行業(yè)有6個(gè)，包括農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、文教娛樂制造業(yè)、石油煉焦制造業(yè)、有色金屬冶煉及延壓和電力生產(chǎn)，其中占比最大的有色金屬延壓行業(yè)為26.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出多元化，產(chǎn)業(yè)分布表現(xiàn)出合理化。經(jīng)過幾年的發(fā)展，六師的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有得到進(jìn)一步的完善，而是向單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一支獨(dú)大現(xiàn)象嚴(yán)重。2019年，六師產(chǎn)值占比超過5%的行業(yè)數(shù)量由6個(gè)縮減為5個(gè)，有色金屬冶煉業(yè)占比達(dá)到了43.4%，其余各產(chǎn)業(yè)占比不足15%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的單一性，而有色金屬行業(yè)的發(fā)展主要是依靠六師煤電的電解鋁，這種依賴于單一產(chǎn)業(yè)、單一企業(yè)、單一初級(jí)產(chǎn)品的發(fā)展模式，使六師工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多的受控于市場價(jià)格波動(dòng)的影響，同時(shí)高耗能行業(yè)規(guī)模偏大使得六師規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值能耗達(dá)到1.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，高出一師0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)壓力大。

3.緊抓政策優(yōu)勢機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)就業(yè)雙增加。一師紡織業(yè)的發(fā)展壯大主要是受政策優(yōu)勢的影響，2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)提出要大力促進(jìn)新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“三城七園一中心”，并確立了阿克蘇、庫爾勒、石河子三個(gè)紡織工業(yè)城作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。隨著運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、棉花補(bǔ)貼、企業(yè)社保補(bǔ)貼、印染污水處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的相繼出臺(tái)，一大批內(nèi)地的紡織企業(yè)選擇到一師發(fā)展。一師通過利用資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)，激發(fā)了發(fā)展活力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加多元化，抗擊市場波動(dòng)能力更強(qiáng)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在加快一師工業(yè)發(fā)展速度的同時(shí)，還創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，為一師吸納了更多的人口。

（二）八師依托國有企業(yè)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，緊抓機(jī)遇延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

五個(gè)師工業(yè)對(duì)比中，六師與八師最為相似：都是以重工業(yè)為主，2019年六師重工業(yè)比重達(dá)到81.99%，八師重工業(yè)比重為83.78%;都已形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)體系逐漸完備的發(fā)展模式;2013年開始工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，工業(yè)增加值增速開始下降。但是八師工業(yè)雖有下降，與六師相比趨勢較緩。相同的發(fā)展模式、相似的變化趨勢，為什么工業(yè)增加值的差距還有39.26億元？究其原因與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展情況密切相關(guān)。

1. 產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。2011年八師產(chǎn)值占比超過5%的行業(yè)有4個(gè)，分別為食品制造、紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)。2019年主要行業(yè)數(shù)增加到5個(gè)（如圖6），紡織服裝業(yè)產(chǎn)值占比增加到6.7%、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)產(chǎn)值占比增加至24.8，新增非金屬礦物制品業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到11.8%、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占比達(dá)到31%。通過發(fā)展，八師產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益明顯，各產(chǎn)業(yè)分布更加協(xié)調(diào)。

特別需要注意的是：八師與一師產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不同，八師更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。在紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，2014年八師也被確立為紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)城市，借助這一政策優(yōu)勢，八師開始大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，2015年紡織服裝產(chǎn)業(yè)的投資額占全師工業(yè)投資的21%。在緊抓紡織政策優(yōu)勢發(fā)展的過程中，一師主要發(fā)展的是棉紡織及印染加工業(yè)，而八師更加注重紡織產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，重點(diǎn)發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)。規(guī)模逐漸壯大的有色金屬行業(yè)，不是停留在鋁的初級(jí)加工上，而是更加注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸。2019年有色金屬合金制造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.77億元，占有色金屬產(chǎn)值的2.1%。多元化的發(fā)展模式和日趨完善的產(chǎn)業(yè)分布使得八師整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)抗擊市場價(jià)格波動(dòng)的能力得到提升。

2.大型企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。六師自2008年以來實(shí)施招大引強(qiáng)工程，引進(jìn)了一批大型企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，雖然加速了六師企業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大，但是引進(jìn)的大型企業(yè)大多總部在內(nèi)地，基于豐富的資源稟賦來六師建廠，比如信發(fā)集團(tuán)在六師只生產(chǎn)電解鋁和合金棒，梅花集團(tuán)在六師只生產(chǎn)氨基酸，受市場、運(yùn)輸成本等因素的影響，在六師進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)深加工產(chǎn)品和高端的產(chǎn)品的可能性不大。八師工業(yè)產(chǎn)值中有43.82%來自國有及國有控股企業(yè)，國有企業(yè)的系統(tǒng)規(guī)劃性和持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)。新疆天業(yè)集團(tuán)通過技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)能升級(jí)，不斷推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，目前已經(jīng)擁有特種PVC生產(chǎn)能力;天山鋁業(yè)打造具有世界先進(jìn)水平，一流現(xiàn)代化鋁產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)鏈延伸至高純鋁，致力打造全球技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模領(lǐng)先、成本優(yōu)勢的高純鋁生產(chǎn)商。BD336C3B-0FF5-41BC-B0F1-FD3CDF74B578

3.國有企業(yè)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。2011年至2019年，八師規(guī)模以上國有企業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值比重遠(yuǎn)高出六師國有企業(yè)，八師國有企業(yè)占比一直保持在40%以上（如圖7），而六師國有企業(yè)，特別是2013年以后占比一直處于10%以下，雖然隨著國有企業(yè)改革步伐的推進(jìn)，六師國有企業(yè)效益有所提升，但是整體實(shí)力仍然不足以成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱。2019年年末，八師國有及國有控股企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到773.08億元，是六師的51倍。八師國有企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，熨平了近年來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，使得八師經(jīng)濟(jì)增速雖有下降但是較為緩慢。而六師國有企業(yè)沒有成為支撐六師工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，在發(fā)揮熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)作用上與八師相差甚遠(yuǎn)。

創(chuàng)新是當(dāng)前六師發(fā)展的一大短板，主要表現(xiàn)在六師科研投入少、專利申請(qǐng)量少、創(chuàng)新型企業(yè)主體少上。2019年，六師全年申請(qǐng)專利僅有80件，八師全年申請(qǐng)專利達(dá)到1220件，是六師的15.25倍。八師創(chuàng)新的主體是國有企業(yè)，可以說國有企業(yè)已經(jīng)成為八師創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“主力軍”。繼“國家自然科學(xué)獎(jiǎng)”這一全國科技最高獎(jiǎng)項(xiàng)之后， 八師天業(yè)集團(tuán)成為新疆唯一一家當(dāng)選“全國創(chuàng)新爭先獎(jiǎng)”的企業(yè)，天業(yè)集團(tuán)擁有國家級(jí)研究中心、院士工作站、博士后科研站等多個(gè)國家級(jí)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，每年僅在節(jié)水項(xiàng)目上的科研投入就達(dá)3000萬元。2019年八師科研經(jīng)費(fèi)支出1.07億元，而六師各類科技經(jīng)費(fèi)總額僅為3032萬元，科研創(chuàng)新主要依靠的是由政府主導(dǎo)的研究中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)，國有企業(yè)由于經(jīng)營不佳，無暇創(chuàng)新，使得創(chuàng)新成了六師推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力短板。

（三）十二師借助兵地融合促發(fā)展

十二師借助區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，2010年至2019年三產(chǎn)復(fù)合增長率達(dá)到56.5%（如圖8），遠(yuǎn)高于其他幾個(gè)師。但是十二師的發(fā)展壯大不僅僅局限于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展也非常迅速，特別是2013年以來，在兵團(tuán)整體經(jīng)濟(jì)下行的情況下十二師工業(yè)復(fù)合增長率達(dá)到35.3%，高出六師25.8個(gè)百分點(diǎn)。十二師借助兵地融合，與烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共建工業(yè)合作區(qū)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2011年至2019年十二師規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值由619.87萬元增加至42.46億元，增長685倍，平均每億元固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值是2.32億元。六師的產(chǎn)業(yè)分布以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，平均每億元固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值僅為0.85億元，工業(yè)固定資產(chǎn)獲利能力僅為十二師的36.6%。這一差距的產(chǎn)生主要源于十二師產(chǎn)業(yè)布局的高端化。合作區(qū)由烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主管，十二師監(jiān)管，通過管理模式的創(chuàng)新，以及稅收、產(chǎn)值方面的分配機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)兵地融合發(fā)展。為十二師帶來了資金、技術(shù)支持，也帶來了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和更多的發(fā)展機(jī)遇。十二師借助兵地融合，緊抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，后發(fā)趕超，逐步形成配套完備的產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)急安防、電子信息產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，使得十二師新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走在了兵團(tuán)前列。

（四）十三師緊抓機(jī)遇實(shí)施大招商戰(zhàn)略發(fā)展迅速

兵團(tuán)另一個(gè)“后發(fā)趕超”的典型是十三師，可以說十三師是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)低潮中突起的一大亮點(diǎn)。十三師是新疆的“ 東大門”，具有獨(dú)特的地緣、交通、通訊優(yōu)勢，陽光充足、熱量豐富，是新疆西電東輸?shù)闹匾?jié)點(diǎn)。十三師緊緊抓住這一機(jī)遇，實(shí)施大招商戰(zhàn)略，變坐商為引商、經(jīng)商、行商，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)。2011年至2019年，十三師工業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)達(dá)到452.5億元，隨著發(fā)展動(dòng)力由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，投資強(qiáng)度逐年放緩。隨著招商引資成效的顯現(xiàn)，十三師工業(yè)發(fā)展得以快速提升，工業(yè)增加值由2010年的6.8億元增加到2019年的57.79億元，增加了7.5倍，工業(yè)占GDP的比重由2010年的31.8%增加到2019年的43%，增長了11.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)已經(jīng)成了支撐十三師國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

緊抓機(jī)遇、發(fā)揮自身優(yōu)勢是十三師快速發(fā)展的關(guān)鍵。十三師利用地緣優(yōu)勢，緊抓發(fā)展機(jī)遇，新能源產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大，這不僅帶動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量也實(shí)現(xiàn)了躍升。2019年十三師全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到590254元/人年，高出六師全員勞動(dòng)生產(chǎn)率216276元/人年，十三師經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、對(duì)策建議

發(fā)展是兵團(tuán)增強(qiáng)綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)拴心留人、履行職責(zé)使命的關(guān)鍵。“試點(diǎn)先行”不僅僅是在兵團(tuán)率先開展改革工作，還應(yīng)該是率先通過改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。六師經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距主要在工業(yè)，這幾年，六師GDP之所以“斷崖式下降”，主要是過去以工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張為主的增長動(dòng)力已經(jīng)不能更好地推動(dòng)六師經(jīng)濟(jì)增長，所以必須堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為發(fā)展主戰(zhàn)略，拿出探路者的膽識(shí)、拓荒者的氣魄，大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，汲取各師發(fā)展的長處，探索出適合六師發(fā)展的更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的工業(yè)化道路。

（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

六師的發(fā)展急需用創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局謀新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)新、產(chǎn)業(yè)延伸創(chuàng)新。著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，吸取十二師和十三師新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力，推動(dòng)六師工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)布局謀新。將工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局同提升團(tuán)場農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和更好履行職責(zé)使命進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。六師團(tuán)場農(nóng)產(chǎn)品富集，工業(yè)化處于初期向中期過渡階段，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)，針對(duì)各團(tuán)場不同的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢布局棉花深加工、淀粉深加工、番茄深加工、玉米深加工產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率的同時(shí)還可以在家門口為職工群眾增加就業(yè)崗位。六師經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)處于工業(yè)化后期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，應(yīng)該針對(duì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完整、生活生產(chǎn)配套相對(duì)便利，布局新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、新材料等技術(shù)密集型新興產(chǎn)業(yè)，升級(jí)六師工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

2.產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要注重新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，更要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)新，通過技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備升級(jí)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，促使六師現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，在已有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)新、產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)新、企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)新。BD336C3B-0FF5-41BC-B0F1-FD3CDF74B578

3.產(chǎn)業(yè)延伸創(chuàng)新。圍繞電解鋁、氨基酸、螺紋鋼、1，4-丁二醇等六師現(xiàn)有產(chǎn)能，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚上下功夫，不僅要注重引進(jìn)項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)品高端化，更要注重產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品的創(chuàng)新性和特色化，打造六師工業(yè)品牌。

（二）注重綠色低碳，推動(dòng)工業(yè)多元化發(fā)展

推動(dòng)六師經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，綠色低碳是關(guān)鍵，六師高耗能產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大亟待破解。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)不僅能夠緩解六師高耗能行業(yè)傳統(tǒng)能源消耗大，限制產(chǎn)能的問題，同時(shí)能夠推動(dòng)六師產(chǎn)業(yè)布局多元化發(fā)展。效仿一師和八師，通過多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。六師一〇三團(tuán)有廣袤的沙漠，芳草湖農(nóng)場、新湖農(nóng)場有戈壁，可以發(fā)展集中式光伏電站，團(tuán)場的屋頂和設(shè)施大棚上可以發(fā)展分布式光伏電站，北塔山牧場可以進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)能，讓新能源產(chǎn)業(yè)成為六師工業(yè)的新亮點(diǎn)，發(fā)揮六師與烏魯木齊市、昌吉州、八師毗鄰的優(yōu)勢，致力打造“烏昌石”城市圈清潔能源供應(yīng)基地。

（三）提升工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，實(shí)施大招商戰(zhàn)略促發(fā)展

六師要勇于成為兵團(tuán)改革的“深圳”，而深圳不僅僅是在改革中不斷地創(chuàng)新和探索，更在于不斷提升發(fā)展環(huán)境，吸引更多的發(fā)展資源。六師要想效仿十三師，通過實(shí)施大招商戰(zhàn)略，變走商為行商，以投資推動(dòng)工業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階，首先要考慮的是發(fā)展軟環(huán)境的改善。以往六師招商的優(yōu)勢在于資源稟賦，但是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，高能耗產(chǎn)業(yè)受到限制，要吸引高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，我們只能依靠發(fā)展軟環(huán)境，這也是我們實(shí)施大招商戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。以政府自身改革為突破口，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革。首先是深化“放管服”改革，變?nèi)苄驼疄榉?wù)型政府;其次是進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，真正打造宜居、宜業(yè)、宜游的發(fā)展環(huán)境。讓六師成為兵團(tuán)吸引人才、技術(shù)等高端要素的集聚地。

（四）加快國企改革步伐，壯大兵團(tuán)實(shí)力

八師依托國有企業(yè)熨平了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并且依托國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化、社會(huì)創(chuàng)新能力大幅提升。六師雖然也有大型企業(yè)入駐，但是基于總部不在六師，產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展、持續(xù)投資、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)新能力都不理想。當(dāng)前，兵團(tuán)積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)改革，按照“明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)、落實(shí)監(jiān)督權(quán)、規(guī)范處置權(quán)”要求，以市場化改革為方向，以做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)為目標(biāo)，以培育增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企改革工作。六師要想在改革中真正將國有企業(yè)打造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“ 頂梁柱”，需要加大步伐、大膽嘗試。可以在先行先試的基礎(chǔ)上再大膽創(chuàng)新，將已經(jīng)擴(kuò)大規(guī)模的國有企業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

（五）促進(jìn)兵地融合，聯(lián)手推動(dòng)工業(yè)發(fā)展

兵地融合是兵團(tuán)與地方聯(lián)手發(fā)展的重要方式，六師工業(yè)發(fā)展必須緊抓這一機(jī)遇，與十二師相比，六師在地緣上處于劣勢，因?yàn)闉豸斈君R市在發(fā)展的過程中首先將發(fā)展空間擴(kuò)大到了十二師地域上，可以說十二師在與烏魯木齊兵地融合發(fā)展的過程中屬于第一梯隊(duì)，有著極為優(yōu)越的地緣優(yōu)勢。但是十二師面積較小且比較分散，目前與烏魯木齊合作區(qū)的面積也僅為15平方公里。六師雖在地緣優(yōu)勢上不如十二師，但是卻在面積上占有優(yōu)勢，所以六師極有可能成為烏魯木齊擴(kuò)大發(fā)展的下一個(gè)合作區(qū)。為了吸引更多的烏魯木齊工業(yè)企業(yè)到六師發(fā)展，也為了更好地促進(jìn)兵地融合，六師不妨嘗試“不求所有、但求所用”的方式，優(yōu)惠政策與六師入駐企業(yè)同享，為其提供務(wù)實(shí)、高效、便捷的“五星級(jí)保姆式”服務(wù)。在合作的過程中六師應(yīng)更多注重的是這些企業(yè)落戶六師工業(yè)園區(qū)為六師帶來的人口聚集、對(duì)生活性服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

積極探索園區(qū)之間的兵地融合。烏魯木齊甘泉堡工業(yè)園區(qū)距離五家渠市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)直線距離不到20公里，該工業(yè)園區(qū)以發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主，而這一產(chǎn)業(yè)是六師當(dāng)前發(fā)展中較為欠缺的，六師當(dāng)前還處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的格局。六師工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完備，加之交通便利、資源豐富，已經(jīng)擁有了承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐的硬件條件，可以通過與烏魯木齊甘泉堡工業(yè)園區(qū)合作，在政策允許的情況下，將有發(fā)展意向卻無法在甘泉堡工業(yè)園區(qū)落戶的企業(yè)落戶在五家渠工業(yè)園區(qū)。一方面帶動(dòng)六師新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，另一方面也能夠破解當(dāng)前六師產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的困局，進(jìn)一步完善六師的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。此外這些企業(yè)的創(chuàng)新能力、資源整合能力、高端人才的吸引能力，也能夠彌補(bǔ)當(dāng)前六師發(fā)展的短板。

責(zé)任編輯：彭銀春BD336C3B-0FF5-41BC-B0F1-FD3CDF74B578