實(shí)用主義移民政策釀成人權(quán)慘劇

王聰悅

近日，美國(guó)得克薩斯州圣安東尼奧發(fā)生于非法移民死亡事件，造成至少50人遇難，這是自2003年以來(lái)美國(guó)西南邊境最慘痛的移民悲劇。然而這不過(guò)是在美國(guó)總統(tǒng)拜登高調(diào)承諾廢除特朗普時(shí)期頒布的“第42條邊境條款”（允許邊境當(dāng)局迅速驅(qū)逐無(wú)證移民，無(wú)需等待具體評(píng)估和聽證）后，移民大篷車隊(duì)的冰山一角。

事實(shí)上，盡管拜登上臺(tái)伊始致力于全面改革前任的移民“苛政”，拓寬移民渠道，但一方面那些給移民政策添加少許“人性化”成分的嘗試均在后期回歸原狀；另一方面因難以承受移民政策頻繁變動(dòng)觸發(fā)的大規(guī)模移民潮，得州州長(zhǎng)啟動(dòng)了邊境安全項(xiàng)目“孤星行動(dòng)”，加大熱點(diǎn)地區(qū)警力部署。聯(lián)邦政府的“表面放寬、實(shí)則嚴(yán)打”同州政府的強(qiáng)力管控措施相互抵樗,共同將美國(guó)變成“極富誘惑力的陷阱”，非但沒(méi)能給深陷人道主義災(zāi)難的無(wú)證移民“松綁”，反而造成被驅(qū)逐和抓捕的移民數(shù)量激增，大量人員滯留于不具備必要生存條件的臨時(shí)收容營(yíng)地和非法移民拘留營(yíng)中，基本人身安全難保等慘境。究其根本，上述移民人權(quán)被漠視既是制度性、系統(tǒng)性悲劇，更是美式人權(quán)頗具偏狹性，移民權(quán)利缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)移民的態(tài)度完全迎合國(guó)家利益現(xiàn)實(shí)需要，不顧人道主義和非歧視原則等國(guó)際公允的真實(shí)寫照。

受新冠肺炎疫情與系統(tǒng)性種族主義、排外主義等“右轉(zhuǎn)”思潮交織作用,美國(guó)的移民容納力從物質(zhì)和社會(huì)心理角度均捉襟見肘。因此在具體實(shí)踐中，美國(guó)移民權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)并非統(tǒng)一自洽,而是將合法移民-非法移民、白人-少數(shù)族裔、穆斯林-非穆斯林、高技術(shù)移民-其他移民作區(qū)分處理。例如，同樣面臨警察問(wèn)話乃至牢獄之災(zāi)，美國(guó)公民有權(quán)獲得“米蘭達(dá)警告”提示，允許其對(duì)警方保持沉默并聘請(qǐng)專業(yè)律師代為出庭辯護(hù)。但針對(duì)移民的執(zhí)法往往帶有鮮明的種族定性色彩，把移民，特別是少'數(shù)族裔移民與暴力、販毒、恐怖主義等進(jìn)行刻板關(guān)聯(lián)，無(wú)視其合法申訴權(quán)利，迅速加以逮捕。

美國(guó)對(duì)移民權(quán)利的定位并非普世恒定。移民作為美國(guó)龐大而又特殊的群體,很難從該國(guó)對(duì)移民權(quán)利的實(shí)際定位中得到安全感。主要原因在于移民權(quán)利的受重視程度隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、對(duì)外政策目標(biāo)、意識(shí)形態(tài)拉攏、國(guó)際形象塑造等因素不斷調(diào)整。如拜登上任半年后提出向非法移民主要來(lái)源國(guó)——中美洲北三角國(guó)家提供3.1億美元援助，且承諾40億美元的中美洲基礎(chǔ)設(shè)施援助計(jì)劃，來(lái)根本改善非法移民的不利處境。該做法看似顧念移民權(quán)利，卻帶有通過(guò)籠絡(luò)拉美價(jià)值觀相近國(guó)家來(lái)抵抗俄羅斯等國(guó)影響的政治考量，故而40億用于分擔(dān)移民壓力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金至今仍未到位。這與冷戰(zhàn)期間美國(guó)的做法相似，為了配合對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)的意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)，一面以國(guó)家安全為由追查、逮捕部分合法外僑;一面歡迎和鼓勵(lì)來(lái)自蘇聯(lián)或其他社會(huì)主義國(guó)家的移民赴美留美，彰顯其制度吸引力。另外，配合當(dāng)前大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)需要，美國(guó)強(qiáng)化了STEM專業(yè)博士留學(xué)生不受綠卡名額限制等“攬才政策”，高技術(shù)移民各項(xiàng)權(quán)利或?qū)⑹艿匠^(guò)其他類別移民的重視。

美國(guó)對(duì)移民權(quán)利的保護(hù)并非一視同仁。首先表現(xiàn)在邊境移民執(zhí)法操作層面。鑒于美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局執(zhí)法人員在執(zhí)法中可行使酌情權(quán)，因此聯(lián)邦政府的移民政策無(wú)法約束不同司法轄區(qū)的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，確保他們采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就給邊境巡邏人員依據(jù)個(gè)人好惡和種族偏見制造“邊境線上的歧視”預(yù)留了較大灰色地帶。其次，即使成功留在美國(guó)，新移民在教育、就業(yè)、居住條件等方面也將比本土人口享受到的社會(huì)福利更具不確定性，承受相對(duì)較高的居留成本及更大的心理負(fù)擔(dān)。在美國(guó)社會(huì)撕裂有余、共識(shí)不足，不斷質(zhì)疑自身移民國(guó)家身份的今天，保護(hù)移民權(quán)利只是一個(gè)美好愿景。

回顧過(guò)往，今天美國(guó)南部邊境的非法移民潮正是華盛頓當(dāng)年推行門羅主義，著意塑造美洲唯美獨(dú)強(qiáng)、其他國(guó)家孱弱依附的“后院”模式所必然承受的歷史代價(jià)。著眼當(dāng)前，新冠肺炎疫情之下強(qiáng)迫遣返數(shù)萬(wàn)移民或?qū)⒅粼诘谌龂?guó)，不僅無(wú)助于全球公共衛(wèi)生災(zāi)害的普遍緩解，最終也將影響美國(guó)人民的生命安全。▲（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究人員）