新形勢下國有企業財務監督存在的問題及對策

■黃清

財務工作具有服務和監督雙重職能的特殊性。財務服務職能，其作用主要體現在為企業的健康發展、為企業實現其利潤最大化做出的財務方面的貢獻；財務監督職能，其作用在于防止財務舞弊問題發生、確保企業財務信息真實。中國經濟飛速發展，國有企業發揮了巨大作用，作出了很大貢獻。國有企業不僅要發展壯大自身，創造經濟效益，更肩負著重大的使命，需要承擔一部分社會職能。財務監督工作為確保國有企業的健康發展、完成使命提供有力保障，做好國企財務監督工作尤為重要。

一、新形勢下國企財務監督的必要性

新形勢下加強國有企業財務監督，并確保國有資產的保值與增值，提升國有企業資金配置水平、節約資金，不僅關乎到企業未來的健康發展，更為重要的是關系到國有企業反腐工作和國有企業改革的進一步深化工作有效開展。

1.提升國有企業資金配置水平，充分發揮資金使用效益。

企業發展離不開資金的支持，正所謂“現金為王”。國有企業的特殊性質決定了在支付各類資金過程中，存在對于資金管理缺乏重視的問題。而在國企內部建立起完善的、有效的財務監督機制，會對于企業整體資金的監控起到支撐作用，并提升企業資金使用效率。另外，一段歷史時間內，國企運營過程中存在資金使用缺乏計劃性問題，使得企業在資金支付的過程中，存在重復現象，這樣不僅浪費了大量的國企資源，更為重要的是易于產生貪腐問題。建立起完善的財務監督體制以后，能夠更好地對企業資金進行統籌管理，將每一份資金都用在應該使用的地方，使其發揮更大作用，從而促進國有企業健康成長。

2.有利于強化國有企業規范化管理，進一步提高企業管理水平。

對于任何一個企業的經營者來說，無一不想實現運營規范、企業管理正規、日常管理標準化。然而，上述想法的實現，首要任務是確保財務監督工作的標準化、流程化。企業經營的目的看似是實現利潤的最大化，其實質上最終的落腳點是集中在資金管理方面。可以說，資金管理問題貫穿于企業運行的全過程。國有企業建立、健全有效的財務監督管理機制，不僅能夠幫助企業沿著正常的道路向前邁進，同時也是其建立企業文化的基礎要件之一，從而使得工作人員財務行為更加規范，改變國有企業以往的粗放式管理模式，使其管理達到“精細化”。因此，對于國有企業來說，只有走向正規化、規范化、流程化的道路，才能夠促使國有企業運行過程達到細致、高效，在激烈的同行業市場競爭中占有一席之地。

3.有利于國有企業有效開展監督工作，打擊違法犯罪。

財務管理監督的實施，其主要目的在于對企業自身的資金流向做出審核及監督，確保企業資金的收、支能夠真實的記錄，以避免財務舞弊現象、國有資產流失等問題的出現。國有企業，尤其是一些大型國有企業，其內部擁有著巨大的現金流，對相關能夠接觸得到的人來說，這些巨大的現金流具有極大的誘惑力。雖然，改革開放幾十年，我國非常重視精神文明、物質文明建設，但是伴隨著“享樂主義”滋生，國家查處貪腐的力度增大，查處出的貪腐人員中國有企業工作人員所占比例有所提升。國有企業財務監督機制完善以后，可以有效防止貪污腐敗的發生，并能夠有效打擊違法行為。

二、國有企業財務監督機制中的問題

1.國企內部對于財務監督缺乏足夠重視。

企業生存的宗旨是以實現利潤最大化。社會主義市場經濟前提下，國有企業與其他所有制企業一道，站在同一起跑線上。國企高層領導人，為了企業不斷的占領市場、爭取客戶、提升技術水平及勞動生產率，可謂是殫精竭慮。由于其將主要的精力都放在了營銷、生產方面，將企業內部管理工作放在了相對次要位置。以財務監督為例，由于其在企業的日常經營管理過程中，需要嚴格的執行國家各類財稅制度、國企內部財務制度，經常對于不合法、不合規問題予以糾正，工作中難免會使得相關人員產生一定的負面情緒。另外，財務監督工作從表面來看，并不能直接創造經濟效益，或者說其創造的效益是隱性的，這樣一來，使得企業的管理層及各部門的中層領導在實際工作中對于內部的財務監督工作缺乏足夠重視。國企內部對于財務監督缺乏足夠重視，使得該項工作在實際開展過程中難以達到預期效果。

2.國有企業財務監督機制水平亟待提升。

隨著世界經濟高度融合發展，企業所面臨的市場情況錯綜復雜，企業之間競爭激烈。企業為了使其在市場競爭中占有有利位置，更好地生存和發展，會依據市場變化情況不斷地調整經營戰略，國有企業也不例外。但是，許多國有企業內部卻沒有隨著市場和生產經營的不斷變化作出相應的改變。從財務監督方面來看，首先，一些國有企業內部在實施財務監督過程中，方式方法過于陳舊，多以沿用計劃經濟時代的手段，無法滿足新時期對于國有企業發展的新需要。對于國有企業來說，內部財務監督缺乏先進的理念，采取抄襲的方式，一味的本著“拿來主義”的態度，直接引用一些不符合實際情況的企業管理手段。其次，一些企業財務監督方面，沒有應用信息技術，使得管理水平偏低，無法滿足當今社會高速發展的時代要求。近年來，許多國有企業已經意識到財務監督的重要性，并有意識的加大對財務監督方面的人力、物力、財力的投入，從而使得國企內部的財務監督工作整體水平有所提升。然而，在實際操作中，許多國有企業財務監督工作的效果并不很好。經調研發現，此現象的出現是由于部分國有企業內部忽略了對于財務監督工作評價機制的建立而造成的。這樣一來，形成“工作有布置、無檢查、無考核”的局面，使得國有企業內部在執行財務監督工作過程中，對于執行好的部門沒有進行獎勵，反之，執行不到位的部門也沒有進行相應的處罰，這種情況下，難以調動企業內部實施財務監督工作，造成工作積極性不高、工作效率較低，最終使其難以有效推進。

3.內部監督獨立性不強。

內部監督工作是國有企業確保財務監督工作順利開展的保障，也是內部控制管理中最為重要的一個環節。根據內部控制管理相關規定，國有企業實施內部監督過程中，公司的管理層乃至于高層人員不得給予任何干預，否則缺乏獨立性的內部監督體系將失去其意義。目前，國有企業內部根據相關規定設置了內部審計部門，但是內部審計部門缺乏應有的獨立性，審計工作的開展多由企業財務人員負責，內部監督與財務部門職能重疊，從而影響企業內部審計工作的正常開展。國企改革過程中，內部的財務運營機制還有待進一步完善，其內部雖然設立了董、監、高機構，但是高管層人員間的相應監督意識較差。少數國有企業管理者還有可能將個人意愿強加到審計人員身上，使得審計工作獨立性原則不強，無法發揮內部監督的真實作用。

三、加強國有企業財務監督水平的對策

1.提升國企內部對于財務監督的認識程度。

意識決定行動，對于財務監督工作來說，若想達到良好的效果，首要問題是要提升國企內部對于財務監督工作的認識程度，達到全員重視方能做好。因而，對于國企內部來說，應該從領導層做起，提升對于內部財務監督的認識程度，并督促相關部門按制度落實。同時，管理層應該就財務監督問題，督促相關各方制訂適合自身發展的制度、機制、辦法，以使得財務部門、內審部門在實施財務監督工作中做到有章可循。更為重要的是，國企內部要實施財務監督有效的獎懲措施，完善財務監督的績效考核機制，從而實現有功者獎、有過者罰。

2.加強信息化建設，構建財務監督新方式。

信息化時代企業的內部管理，內部控制、財務監督離不開信息化工具。對于國有企業來說，加強信息化建設，能夠使得企業內部建立一種較新的財務監督方式，這也是新時代下，對于國企財務監督提出了新的要求、新的建議。對于國有企業來說，應該結合當今高度發達的信息化技術，通過有效運用大數據、信息化等工具，對各類財務數據進行分析和對比，監督企業的經濟活動，查找經濟活動中存在的各類問題，有效避免貪腐行為的發生。同時，信息化管理下，國企內部財務監督工作，能夠改變以往事后監督的落后局面，有效提升國企內部財務監督的效率及準確性。另外，對于國有企業來說，加強信息化建設，提升財務信息的傳遞速度及效率，可以為企業管理層的經營決策提供強有力的數據支撐，使得國企內部能夠充分、有效的利用相關數據，以規避財務風險、稅務風險。

3.加強內部監督體系建設。

國有企業應進一步完善內部監督體系建設，在其內部設置獨立的內部審計部門，并且選聘審計專業人員出任審計工作。同時，要提升內部審計部門的工作地位，國企內部制定相應的內部審計制度來強化其內部審計工作。國有企業內部審計的工作應該注重防范及控制。國企內部審計負責人須根據實際情況定期開展內控評價工作，并督促落實，并檢查財務管理工作是否符合相關要求，相關制度是否有效落實，提升企業重大決策的科學性及可行性。

四、結束語

國企內部實施有效的財務監督工作，可以提升財務信息準確度、確保國有企業資產的保值與增值、防止貪污及腐敗問題的出現。因而，對于國有企業來說，加強財務監督工作已是勢在必行。然而在實施財務監督過程中，會經常遇到一些相應的問題，如重視程度不夠、財務監督機制水平不高、工作機制缺失等問題。對于國有企業來說，可以從提升國企內部對于財務監督的認識程度、加強信息化建設，加強內部監督體系建設等方面做起，從而解決目前國有企業內部財務監督水平不高的問題。