新常態下的行政事業單位國有資產管理探析

■許莉莉

加強行政事業單位國有資產的管理，對保護國家財產的安全與完整具有重要意義，同時，也有利于合理配置資產，充分發揮行政事業單位的社會作用。要想適應新形勢的需要，行政事業單位就必須提高此項工作的管理水平，更好地推動自身發展。

一、行政事業單位國有資產管理的現狀

我國正站在新的歷史起點上，面對國內與國際形勢發生的重大變化和新冠肺炎疫情為經濟帶來的重大影響，勢必要進行轉變與改革，不斷調整自身以便迎接更加嚴峻的新挑戰。經濟新常態不僅帶來了新矛盾、新問題，一些隱藏的風險也逐漸顯露出來，對于行政事業單位而言，國有資產作為開展公共服務和履行公共職能的基礎條件，如何加強相關內容的管理工作是現階段許多工作人員必須要解決的難題。在當前階段，部分行政事業單位面對新舊問題的一同出現，毫無頭緒，甚至感到力不從心。

1.管理力度亟待加強。

行政事業單位在進行國有資產管理時，經常采取的是三位一體的管理模式，就是指國家統一所有、各級政府監管、行政事業單位使用的這種方式，這就要求財務部門履行好政府的職能，對國有資產進行切實的監督與管理，但是，在實際情況中，這一職能并未得到有效地落實，一些資產由相關的主管部門負責，沒有移交到對應的財政部門手中管理，最終導致各項權利出現虛位、無法落實等情況，嚴重阻礙管理工作的進行。

此外，在進行國有資產管理時，主要是在制度層面執行，尚未形成一套關于此項工作的法律法規，缺乏法律效力，導致一些管理中存在的問題無法得到有效的解決，一直成為遺留問題。

2.觀念認識有待提高。

部分領導層人員的管理觀念滯后，對于國有資產存在片面的認識或者對管理工作認識不清，這種錯誤的想法通常會導致在實際工作中不夠重視國有資產管理工作，例如，“重錢輕物”的錯誤思想就會使得管理者忽視預算管理工作的重要性，從而導致資產使用效率不高的問題，造成不必要的資源浪費情況。同時，相關的資產管理人員的素質水平參差不齊，有一些人員的工作能力可能無法滿足時代發展提出的新要求，甚至在部分崗位中存在著業務不精的工作人員，使得管理工作出現混亂的局面。

3.資源配置不夠科學。

行政事業單位在進行國有資產配置時，通常是按照國家制定的法律法規和標準程序執行，內部由于缺乏足夠的重視等原因，還尚未建立起完善的資產配置標準體系和專門的部門，這就會導致在進行資產配置前缺乏人員全面調查的環節，無法為管理提供科學的依據，資源配置不科學、使用效率低的情況極容易出現，降低管理水平。

4.現有制度還需完善。

第一，相當一部分行政事業單位存在傳統的錯誤思想，通常更加重視購買而輕視預算環節，導致所購資產未進行嚴格的驗收、檢查，入庫后未實施相應的管理，資產信息不夠完善，產生重復購置、閑置浪費等現象，不但浪費巨大的財政資金，還會產生額外的管理費用，帶來更大的經濟負擔。第二，責任制度存在不完善現象，部分資產使用權沒有進行具體劃分，導致實際使用過程中，相關資產在流轉時出現丟失、損壞等情況，無法追究到具體的責任，造成資源破壞、浪費的問題。

5.信息化應用水平低。

人類當前已經步入信息化時代，面對新技術的沖擊，要想進一步加強行政事業單位國有資產管理水平，勢必要將管理工作與信息技術相結合，推動其朝著現代化方向發展，但在當前階段，這一技術的應用尚未達到理想的效果，一方面，部分單位對于信息化管理的認識較為匱乏，管理層對此不重視，導致信息化應用水平較低，阻礙其發展。另一方面，一些單位雖然應用了新興技術，構建了信息化系統進行管理工作，但是由于缺乏專業的人員進行維護、更新，導致系統會出現故障或異常的情況，產生較大的經濟風險。

二、新常態下加強行政事業單位國有資產管理的措施

新常態背景下，加強我國的行政事業單位國有資產管理具有重要意義，不但可以推動其他工作的順利開展，提供更加堅實的物質保障基礎，還可以提高資源的利用效率，減少因為不必要的成本支出而造成的浪費問題，以推動未來的可持續發展。此外，當前時期，為了滿足人們日益增長的需要，行政體制不斷地朝著服務化的方向發展，加強國有資產管理是行政體制改革深化的重要保障。因此，要盡快采取相應措施，解決管理工作的現存問題，推動我國國有資產管理進一步發展。

1.加大管理力度，提供法律保障。

就目前情況而言，雖然越來越多的人和相關部門開始重視事業單位國有資產管理，但由于其工作內容復雜繁多，在實際工作中存在較多的困難與問題，仍然需要相關人員不斷地努力，進一步完善管理工作，尤其是需要國家對此出臺相關的法律法規進行嚴格約束，利用法律的強制性確保工作能夠順利有效地實施，對于現存的突出問題要及時提出針對性的條例，加大管理力度，確保更好地指導相關工作環節。因此，在經濟新常態下，有關部門要重視對頂層設計的優化，建立相對完整的法律體系，針對目前現狀不斷完善具體內容，例如，對于事業單位在國有資產管理中的權利落實不到位的情況，要作出具體的規范，制定有效的管理辦法，避免此類問題在實際情況中一直存在，阻礙管理工作的發展。

國有資產管理工作與國家的利益相互聯系，相比其他工作，存在的阻力更大。為了解決這一問提，國家已經成立了相關的國有資產監督管理委員會，負責對于各地區的管理工作進行統籌管轄。此外，在進行管理工作之前，最重要的工作就是充分了解自身的資產情況。為了進一步優化國有資產管理工作，中央財政部門和國家機關事業管理局已經合作建立了監理委員會，根據國家現有的國有資產規模和各地區的實際情況作出分析，提出相應的數據信息，一旦發現問題或者突發情況，就會及時解決，穩定管理工作。

2.加強培訓學習，提高隊伍素質。

任何一項工作的提升都離不開人員隊伍的素質建設，要想優化事業單位國有資產管理工作，就必須加強對人才隊伍的重視程度。首先，從聘用環節開始，就要嚴格人才的選拔程序，招收具有專業素質和較高文化水平的財務人員與管理人員，根據崗位需求，進行人員匹配，盡可能地保障人員能夠更好地在崗位上發揮自己的才能。對于一些具有較高水準的人才，單位要盡量提出更高的條件進行聘請，通過高水平人才進一步提升整體的團隊素質。其次，要設立專門的資產管理部門和人員，制定好相關政策維護人才并吸引人才，避免人才流失，帶來不可估量的損失，保證國有資產管理工作健康持續地開展。最后，無論是上崗前，還是就職后，企業都要組織培訓活動，讓相關人員學習新知識，更好地適應時代的發展。上崗前進行培訓，讓工作人員進一步明白自身的職責與工作內容，更加清晰地了解相關程序與工作流程，更容易進行工作處理；工作時定期組織培訓活動，讓員工及時更新知識體系，隨著社會的發展而前進，不僅能夠為企業帶來更大的經濟效益，也有利于員工日后的發展，因此，要重視這一項活動，采取多種手段豐富學習形式，保證學習的積極性。

對于領導層來說，一方面要及時轉變自己的思想，摒棄傳統的、片面的想法，意識到提高國有資產管理工作水平與經濟增長、民生問題等方面的重要性與緊迫性，要主動牽頭，單位內各部門積極配合，集思廣益，盡快完善相關體系與標準，對于目前存在的漏洞要及時填補，提高決策制定的科學性。領導者要發揮好帶頭作用，自身樹立并踐行終身學習的理念，跟上時代的腳步，積極創新、學習。另一方面，不能只是做表面文章，領導層要避免形式主義，落實好相關政策與法律法規，嚴格執行相關部門制定出的標準，確保工作的準確、有效，切實與戰略布局保持一致性，聽從黨指揮。

3.合理配置資源，增加資產利用。

國有資產資源較多，種類復雜，部分單位領導對盤點工作缺乏重視，導致資產現狀較為模糊，影響整體的管理工作，因此，進行合理配置資源前，必須先理清資產。要加深領導層自身的重視程度、激發自身的積極能動性的同時，我國還設立了巡視組、審計監督等多項措施，進行外部監督，促使領導集體加強認識。為了提高效率，在客觀條件允許的情況下，要合理運用資產管理信息系統實現對國有資產的管理，建立好相關數據，將物與相應人員進行責任綁定，方便后續進行追溯、監督等操作，利用技術手段在進行查找時更加方便、高效，而且也不受地域、時間的限制，便于解決資產盤點不徹底、不真實的情況。

在基礎工作扎實有效的落實后，必須確保資產的管理效果，能否合理地配置資源、能否科學地制定措施，這些都與相關單位能否嚴格的執行配置標準息息相關。這就需要工作人員從實際情況出發，在進行配置前進行全面地調查，盡可能地掌握完整、具體情況，以便后續進行資源配置，讓資產真正做到物盡其用，節約財政資金。首先，相關人員要樹立正確認識，選擇性價比較高的方案，租用代替購買，節省資金開銷的同時也能夠避免額外的管理負擔，例如，對于一些布置性用品，要優先考慮租賃。其次，要充分使用存量資產，盡量減少因為重復購買造成的資源浪費問題，為單位帶來額外的經濟負擔。最后，要貫徹環保理念，推動可持續發展戰略的實施，對于報廢資產要充分回收，發揮最后的價值，節約資源。

4.健全管理制度，出臺相應措施。

要想實現科學的、合理的管理工作，進一步提高事業單位國有資產管理水平，就必須要健全相關制度，制定適合自身單位實際情況的管理方法。雖然相關部門出臺了一系列的規章制度，但這些制度都是從宏觀層次出發，立足全局給予的指導性意見，僅僅依靠這些是無法在實際工作中取得最理想的效果，反而還可能阻礙未來發展。因此，對于資產管理這類內容復雜繁多的工作，需要各行政事業單位在依據相關的法律法規基礎上，與自身的實際情況相結合，制定出更具有操作性、更有效的措施手段，在實際過程中更加順利地開展相應工作。需要注意的是，在進行辦法制定時，倘若上級財政部門或者同級的財政機關已經制定出相應的配置標準，必須要嚴格執行，即便沒有，也需要同相關人員保持消息的互通，加強溝通協作，確保工作的整體性。

此外，要明確劃分責任邊界，將相關要求層層落實，責任具體到個人身上，對自身職責范圍有更加清晰的認知，才能夠更好地完成自己的工作，例如，領導層要承擔起相關的領導責任，管理崗要肩負起相應的管理責任等，每項責任都必須落實到每位使用人或者每個部門的負責人身上，在單位中樹立起全局意識，將自己作為資產管理的一部分，將這項工作視為一項基礎性的本職工作，而不是推脫為他人的責任。

5.引進新型技術，建立信息系統。

在新常態的經濟背景下，要想實現持續健康的發展，就必須要順應時代的潮流，利用科技的新技術、新手段，將信息化技術與國有資產管理相結合，通過建設信息化管理，更大程度上發揮工作價值和作用，探索出一條現代化發展之路。相關部門應該根據管理改革和社會發展需要，繼續組織研發與完善行政事業單位國有資產管理的信息系統，加大人力、物力、財力的投入力度，爭取早日建立起數據互通互聯的網絡平臺，為全國的事業單位提供基礎保障。想要更加完整全面地反映資產的配置、使用等情況，首先要確保數據的穩定性與安全性，我國地域遼闊，國有資產分布廣泛，而且信息系統層級較多，對于數據的收集、錄入等提出了更高的要求，要充分利用大數據、云儲存等技術，依據新技術不斷提高數據的安全運輸與儲存能力，建立相對完善的國有資產信息化系統，確保能夠滿足當下的需求，為管理人員提供更加真實有效的數據參考信息，以便制定出更加科學合理的決策。其次，要在現有基礎上，進一步研發資產管理信息系統，實現資產管理“縱向到底”，提高內部人員使用系統的頻率，避免出現以往無人問津的情況，在單位中營造濃厚的管理現代化氛圍，真正做到物盡其用，同時，還要加強保護數據，要采用更高端的本地服務器和防火墻軟件，進一步保障全國性的國有資產信息的穩定與安全，不給他人可乘之機。最后，事業單位要加大對于此類工作的重視程度，增加聘請相關人才的力度，以搭建的信息平臺為基礎，結合自身的需求，實現對資產的分類管理，提升管理工作的質量與效率。

三、結論

事業單位與我國各行各業的發展密切相關，推動其深化改革對于我國未來發展有著重要的意義，面對經濟發展的新常態和日趨復雜的國內外環境，事業單位必須進行多角度轉型升級，重視國有資產的管理工作，切實有效地利用好手中資源，為未來的發展打下良好基礎。