后疫時代縣域旅游發展模式的改進對策研究
——以云南羅平縣為例

畢鋒 昆明市建筑設計研究院股份有限公司

縣域地區借助所在區域的地方特色，吸引了更多數量的旅游群體，同時也肩負旅游產品的研制、景點宣傳、游客接待等任務，現如今縣域旅游已然演變為旅游業重要的組成部分。目前疫情控制狀況良好，我國新冠病情的增加人數已經減少至個位數。越來越多的景點均逐一開放，就云南省而言，所有的5A級景區均已開放，但景區的游客數量較為稀少，而縣域旅游業在該時期的優勢極為顯著，因此，針對后疫時代縣域旅游發展模式的改進對策的研究非常值得探討。

一、國內旅游發展模式剖析

（一）政府主導型模式

該模式能夠有效的調控產業全局，易于規劃與布局產業。具體表現為景點的撤銷、合并與改建，市場的調整，此外針對當地狀況量身定制產業布局；就產品推廣而言，初期階段不同公司獨立經營、開發、推廣。政府實行統一發展、統一布局、統一門票的規定后，依照資金投入的數量、游客數量等方面來定制景點的營業額，該方案一經提出與實施后，就立刻受到部分投資商的全面贊同，同時也更好的宣揚了景點的形象。但該模式在發展中期與后期卻已然演變成阻礙，嚴重地影響資源的最大化配置，進而發展成“政府失效”。除此以外，該模式還存在投資途徑單一、投資方式狹窄等問題，由此一來，不僅抑制了投資規模的擴大，同時還不能有效的整合旅游產品資源，甚至造成投資失誤的局面。就我國而言，旅游發展模式為政府主導型的旅游城市有荊門市，該市區旅游景區在政府的領導下，在初期階段呈現出有條不紊的狀態，同時，還能為景區帶來可觀的經濟收入，但是久而久之，在該模式的發展下，荊門市旅游景區出現旅游融資難度增加的現象，例如京山溫泉等同類旅游資源被不同主體瓜分，各自為政，無序開發，難以得到真正有實力開發商的投資，造成項目資金的投入與融合過程中產生較多的困難。亦或是政府對旅游資源的保護力度減小，最為常見現象是：漳河等多個旅游資源分別權屬于不同企事業單位，易于產生資源浪費與破壞、環境污染等問題；旅游部門權限不夠，難于對旅游資源統籌開發以及整合利用，致使旅游資源效益難于實現最大化釋放。基于上述弊端，筆者提出以下幾點建議：就政府層面而言，需要組建新時代的文化部門和旅游部門，確保地區文化旅游產業能夠有條不紊地快速發展，且兼顧生態環保和綠色健康；就投資層面而言，要積極搭建投融資平臺，通過合資、合作、托管、經營權轉讓等多種方式撬動社會資本、激活民間資本，打破荊門發展旅游的資本制約，實現多通道資金融合，促進荊門市經濟效益大幅度提升；就資源整合層面而言，采取有效措施，促進全市文化旅游資源的整合，將資源優勢轉變為經濟優勢，由此形成發展合力，最大限度的盤活荊門文化旅游資源；就項目建設層面而言，以重大項目為抓手，和國內外知名旅游企業合作，采用股份參與、股份控制等方式對全市文化旅游資源進行開發、經營和管理，提升荊門市旅游產品市場競爭力。

（二）市場資源配置模式

市場化的投資模式可以引入社會整體的資金鏈之中。將不同方式的投資途徑聯合并入旅游行業，由此提升了旅游產業鏈的活力。除此以外，將投資決策者和投資者合二為一，投資風險和效益并存，極大的減少了資金決策失敗的可能性，由此提升資金投入的效率。但不足之處較多，具體包含以下兩點：其一，市場機制的最大化發揮是基于完全競爭力，但是旅游資源的罕見性與產品特異性促使旅游地區的競爭性不足；其二，市場調整受限。市場調整主要借助市場價格的提升與減少，進而調控資源的供求狀況，其盲目性較大、阻礙力較強，由此導致市場失效。除此以外，政府不同部門間、政府和公司間溝通受限，受傳統體制的限制，旅游部門的管控力度低，無法適應產業的發展，進而使得旅游發展的全局規劃遭受“失誤”的重擊，讓在建項目無法管控。就全國范圍的旅游地區而言，高郵市景區的發展模式就呈現出市場資源配置占據主導的旅游模式，在該市區，主要經營的旅游項目包含有濱湖花海、麥穗樂園、鴨鴨游弋島、瞭望塔等景點，現階段高郵市旅游景區的發展主要得益于不同渠道的融資為景點注入“新鮮的血液”，盡管在該模式的引領下，高郵市旅游景區的同時擁有觀光旅游、文化旅游、休閑度假旅游等模塊，為該市帶來較好的經濟效益，但是不足之處在于市場盲目性較大，政府部門管理職能的力度有待進一步加強。基于此，針對高郵市景區，需要采取的整改措施有如下三點：第一，成立高郵創建國家全域旅游示范區領導小組,負責指導、協調創建工作，研究解決創建工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，設在區旅游局，負責各項工作的組織實施。第二，領導小組制定創建總體方案，明確創建主體責任，分解落實創建任務及時序安排，相關創建責任單位制定具體的推進工作方案，并組織實施，在全市范圍內形成“全域旅游”聯動推進機制。開展全域旅游示范鄉鎮、園區、景區創建，發揮基層示范作用。第三，強化高郵旅游局綜合執法職能，在核心景區設立旅游綜合執法大廳。

（三）介于政府主導與市場主導的過渡模式

旅游行業的發展初期，主要采用政府主導的運行模式，“政府”這一角色在旅游資金投入、運轉、行業調控等領域均發揮核心作用。但是因為部門利益因素的干擾，進而出現資源開發失衡，管理效率不高，經濟效益持續低迷等現象。然而隨著市場化旅游行業的發展，政府主導模式逐步演變為市場主導的模式，為其他區域的旅游行業發展提供了一定的借鑒意義。在政府最大化引入社會資本的過程中，極大地杜絕市場化帶來的短期化、無序化等浪費現象的發生，因此獲得更好的經濟效益，為區域旅游行業的持續性發展奠定基礎。通過對介于政府主導與市場主導的過渡模式的描述后，可以獲知南平市順昌縣旅游景區的發展方式與該模式相符合。在該旅游景區，政府大力推行旅游休閑產業相關項目提供優惠的財稅政策，根據項目門類、規模和開發經營主體屬性等確定分級財稅減免政策。同時繼續改善縣域交通和基礎設施條件，特別是旅游休閑產業適用地塊的硬件條件，此外還要不斷完善服務功能和管理機制，拓寬服務領域，提高辦事效率。建立企業投訴處理機制，重點項目縣長督辦制度，縣級領導和相關部門聯系企業制度，完善招商引資考評辦法等，逐步形成完善的招商引資服務體系。另一方面各級部門要做好招商統籌篩選論證工作，建立和完善招商引資項目庫，用優質項目吸引外來投資。與此同時，政府還會靈活根據市場變化趨勢及時調整招商引資方式，推動跨區域、跨行業、跨所有制的橫向經濟技術合作，進一步加強與各類經濟組織間的信息交流，有針對性的開展雙向考察活動，促進招商引資工作向良性方向發展。由此可見介于政府主導與市場主導的過渡模式更優于其他兩種旅游發展模式，可以為旅游景點帶來更為可觀的經濟效益。

二、后疫情時代旅游發展模式改進——以云南羅平縣為例

（一）景區環境安全衛生，保障游客身心健康

為了構建環境衛生達標的生態景區，政府通過定制相應的衛生管理制度對景區環境進行整改，同時實行不定期回訪來對不達標區域進行整改。景區部門的管理人員要定期實施全范圍的衛生清理活動。借助這一舉措的實施，構建衛生指數較高的生態景區環境，由此消除以往人們對景區環境質量低下的傳統觀念，向縣域旅游環境充滿生態、健康、綠色。除此以外，景區也要推行預約方式，以此確保景區的安全。后疫時代，較多數量的景區都會采取“兩手準備”的疫情防控方式，一方面，景區將全面實施線上預約制度；另一方面，景區工作人員會嚴格管控游客間的距離，由此保障景區環境的安全性，更好的保障了游客的健康。基于這一角度，景區線上預約方式屬于一類新穎且高效的營銷方式。疫情發生后，景區必須要求游客帶好口罩，并定期對景區實施全方位的消毒工作。云南羅平縣景區為旅游景點開放做好充足的準備，對所有工作人員均進行專業的防疫安全服務的培訓，編制應急預案，由此保障景區游客的身心健康。與此同時，景區也要嚴格實施入景區測溫工作，積極號召游客配合該項工作的實施。

（二）“互聯網+”創新渠道，助力旅游模式轉型

通過線上直播的方式傳播景區特色，一方面能夠拓寬景區特色產品的售出渠道，提高景區的經濟效益，另一方面能夠為云南羅平縣景區積攢潛在的粉絲。大力推行“云游”的觀賞模式，吸引潛在游客前往景點游玩，為后移時代云南羅平縣景區的復蘇提供準備。現階段，新媒體技術的不斷涌現，羅平縣景區所在地的相關集團正著手和各大平臺展開合作，與新浪微博等自媒體平臺達成合作關系，制造熱點話題，讓羅平縣油菜花觀賞勝地被人們熟知。疫情期間，日常居家的消費者已然更傾向于通過線上獲知信息，借助抖音、快手等大型網絡平臺創新景區的營銷手段逐漸受到更多人群的喜愛。

（三）線下營銷多樣化，打造旅游景點口碑

消費者的需求屬于市場營銷的關鍵所在，疫情發生后，大部分居民都采取居家隔離的方式實現疫情防控，因此占據較多比例的居民極度渴望外出游玩、觀賞美好的景區風光，進而使得縣域旅游引來大量旅游群體的關注。然而想要更好的獲得游客的喜愛，則需挖掘更具特色且多元化的旅游產品。舉辦有關節慶文化活動，如：羅平縣文廣新旅局和當地公司將舉辦“羅平縣油菜花旅游文化節”。此外，提升景區職員的服務質量，通過標準的服務方式與個性化服務手段，在游客心中留下烙印，進而提升景區知名度，實現更廣范圍的營銷。

（四）推行多項優惠政策，拉動縣域經濟發展

現階段，云南省多市推行對援助該市的醫護工作者實行酒店免費的福利。部分景點也實行所有醫護工作者門票全免的活動。政府和景區聯合推行福利優惠，一方面向醫護工作人員表達感謝，另一方面還可以加大宣傳力度。在特殊的節假日中，推行景區“買一贈一”的活動，引來更多的游客前來游玩。

三、云南羅平縣域全域旅游發展的成效

（一）改變了縣域面貌

后疫情時代旅游發展模式改進，一方面能夠讓游客享受更加舒適、健康的旅游環境，另一方面也可以提高當地居民的生活質量，由此改善縣域面貌。要堅持推進美麗鄉村、生態縣域建設的實施，秉承“持續、干凈的縣域環境”理念，構建健全的垃圾處理制度，大力推行核心羅平縣油菜花景區與精品縣域旅游景點區域的免費WIFI全覆蓋。此外還可以建立園區的微信訂閱號，游客在關注園區公眾號后，在園區游覽過程中能夠通過回復關鍵字獲得有關所游覽節點的詳細講解；同時建立園區的官方網站，并在羅平縣鎮政府、云南省旅游網形成自己超鏈接。

（二）拓展了旅游空間

云南省羅平縣充分利用地理環境等天然優勢，充分發揮其油菜花景點的優勢，同時挖掘游客感興趣的各式各樣的地形地貌、地方小吃、文創產品等旅游項目，為旅游觀光者提供不一樣的旅游體驗，吸引了大量的老年群體、中年群體、青年群體游客前來觀賞游玩，使得旅游空間能夠被大范圍的拓展。羅平縣內較為聞名的觀光景點是油菜花，該景區可以將園區的油菜花種植作為切入點，深入挖掘油菜花的養生文化，打造以油菜花為特色的集花卉觀光、養生體驗以及科普教育的旅游體驗產品。同時也可以依托于羅平縣的鄉鎮風情，推出特色民宿、鄉村度假、民俗體驗等特色項目，由此極大地提升游客的體驗感與游玩興趣。

（三）促進了當地群眾脫貧致富

由于縣域旅游發展模式的改進，讓羅平縣的旅游成為新興的產業增長點，當地居民借助該旅游景點促進就業率，提升群眾的家庭收入，縣域經濟效益由此提升。將縣域的旅游與有關產業結合，由此實現“就業租金、資產租金”等多項聯合經濟效益，進一步有利于羅平縣景點最大化的轉變為當地居民共同享用的一大紅利。鼓勵板橋鎮村民利用自家住宅參與旅游住宿接待中；倡導羅雄鎮村民依托蓮花山九龍瀑布開發特色餐飲接待；號召富樂鎮村民憑借自身區位交通優勢打造物流集散中心，創造更多就業崗位，實現農村剩余勞動力的轉移。通過長期、持續性的努力，羅平縣全縣群眾，占據85%左右的居民在旅游行業及其他相關領域的不同階段均可獲益。與此同時，羅平縣旅游行業的發展，也引入更多新型的生活方式與理念，讓當地人民將所在區域的景點呈現方式進一步升級，由此實現了經濟效益與生活水平的雙向發展。

四、結論

通過對云南省羅平縣旅游模式改進對策研究與實際成效的調研與分析，初步得出以下結論：

（一）強化領導組織能力

后疫時代縣域旅游發展模式的改進，屬于云南省羅平縣以及其他縣域經濟發展過程面臨的新的挑戰，要想更好的發展縣域旅游則需要整個社會整體資源，同時在縣、鄉、村不同層級領導的帶領下才能實現。現階段，縱觀羅平縣油菜花景區的發展模式的改進可知，只要強化領導的組織能力，全方位調動社會力量，就能更好的推動縣域景區旅游行業的發展，同時獲得優異的發展效果。之所以羅平縣能夠獲得較好的旅游發展成果，主要得益于縣書記親自盯梢、規劃、布局，全縣自上而下的努力奮斗。由此可見，強化領導組織能力有利于縣域旅游發展模式的推動。

（二）突出群眾主體位置

疫情發生之后，發展縣域旅游的目的主要還是促進地方收入，拉動當地居民的人均收入。由此可見，縣域旅游發展要牢記人民才是主要群體，要以人民群眾為核心，為其謀效益。要充分關注人民群眾的想法，充分調動其積極性，讓他們為縣域旅游發展模式的改進貢獻自己的一份力量，提升群眾的集體榮譽感與歸屬感，進而使得縣域群眾的生活幸福指數有所提高。

（三）促進“互聯網+”旅游模式全面升級

現如今，AI、5G等信息技術發展迅猛，旅游產品的無障礙流通成為新興的運營模式，結合“互聯網+”與“旅游產品零售”的手段，促進旅游產業模式更快、更好的轉變。鼓勵云南羅平縣旅行社利用營銷網絡來拓展業務；可開發線上商城，銷售具有正定印記的特色商品。此外，還可借助抖音、快手等大型自媒體平臺，對景點進行全方位推廣，通過“直播帶貨”等活動，一方面提升縣域景點的知名度，另一方面為縣域群眾獲得更多的經濟效益。與此同時，也要將較多注意力轉移至微信公眾號、微博之上，積極鼓勵導游團隊，特別是尤其是羅平縣文保所優秀導游，對景區進直播，不定期創造羅平縣油菜花MV，上傳至抖音、微視等自媒體平臺，吸引群眾的關注，增強羅平縣油菜花景區的影響力，從而達到宣傳推介的效果。